財(cái)力緊繃，地方招商全員上陣：請客進(jìn)門卻又關(guān)門宰客

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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2021-03-22 08:17:03

原標(biāo)題：財(cái)力緊繃，地方招商全員上陣：請客進(jìn)門卻又關(guān)門宰客

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

原標(biāo)題：“窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)”也攤上3000萬招商指標(biāo) 部分地區(qū)全員招商引資暗藏后遺癥

記者調(diào)研了解到，北方一些地區(qū)為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，完成招商引資任務(wù)，繼續(xù)沿用“全員招商”的老法子，發(fā)文件、攤指標(biāo)、搞排名，個(gè)別沒有像樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頭上也壓了3000萬元的招商指標(biāo)。一方面興師動(dòng)眾大搞招商，另一方面企業(yè)卻因種種原因不愿投資，強(qiáng)行攤派下，基層干部叫苦不迭。

財(cái)力緊繃地方招商全員上陣

春節(jié)后上班，劉書記在電話里和遠(yuǎn)在山東的客商們寒暄一番后，終于回歸正題：“你們啥時(shí)候能來我這里考察？”電話那頭表示抱歉：“現(xiàn)在疫情防控態(tài)勢仍然緊張，考察項(xiàng)目的事先緩緩……”

劉書記是內(nèi)蒙古一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。按照他所在市縣下達(dá)的2021年度招商引資指標(biāo)，他領(lǐng)到了3000萬元任務(wù)，年內(nèi)必須完成。

春節(jié)前，他帶著一隊(duì)人馬遠(yuǎn)赴山東拜訪企業(yè)。“我們希望引進(jìn)資金實(shí)力雄厚的企業(yè)，投資鎮(zhèn)里的食用菌產(chǎn)業(yè)。”劉書記表示，經(jīng)過洽談，有山東客商對項(xiàng)目表示出興趣，答應(yīng)春節(jié)后來考察。如果招商愿景實(shí)現(xiàn)，將很好地延長當(dāng)?shù)厥秤镁庸ぎa(chǎn)業(yè)鏈。“人家能否看上還沒底，畢竟給不了太多的優(yōu)惠條件。”

記者春節(jié)前后走訪發(fā)現(xiàn)，部分地方將招商引資工作當(dāng)成頭等大事，千萬元級的招商任務(wù)被攤派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，不少基層干部感到手足無措。

“別人至少有個(gè)產(chǎn)業(yè)可以出去吆喝，我這兒只有成片的荒地，誰愿意來投資呢？”北方某地區(qū)一名鄉(xiāng)長叫苦不迭，他所在的鄉(xiāng)幾乎沒有什么產(chǎn)業(yè)，自己卻背了3000萬元的招商任務(wù)。他表示，能理解上級發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求，自己卻心有余而力不足。

為狠抓招商工作，這位鄉(xiāng)長的上級部門連續(xù)出臺(tái)實(shí)施方案、八條措施、考核辦法等文件，把市里下的招商引資指標(biāo)攤派到各個(gè)縣區(qū)及政府各職能部門，有的縣區(qū)需引進(jìn)40個(gè)項(xiàng)目，一次性固定資產(chǎn)投資最少在1000萬元，連婦聯(lián)、教育局、工會(huì)等機(jī)關(guān)也牽涉其中。

東北一縣委宣傳部王部長苦笑說，連她這樣的“門外漢”也有300萬元招商任務(wù)。縣里原本財(cái)政拮據(jù)，還是給招商人員按人頭配了2萬元招商經(jīng)費(fèi)，用于“外出跑項(xiàng)目”。

招商考核壓力隨之而來，從市到縣將對干部招商情況進(jìn)行“一季一排名”，市縣兩級媒體進(jìn)行公示，年底考核時(shí)領(lǐng)導(dǎo)將以此視為用人的重要指標(biāo)“調(diào)整一批”。“雖說不涉及直接的獎(jiǎng)懲，但代表著你能否擔(dān)當(dāng)，大家對這個(gè)排名還是挺害怕的。”王部長說。

大搞全員招商背后，是一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速緩慢，地方財(cái)力吃緊。

“再不搞活經(jīng)濟(jì)，發(fā)展真的成問題了，但必須得有壓力，招商任務(wù)下得重一些，也是沒辦法的辦法。”一位副縣長坦言。

營商環(huán)境堪憂請客進(jìn)門卻又關(guān)門宰客

部分地區(qū)一面大搞“全員招商”，另一面營商環(huán)境卻令人擔(dān)憂。牛年上班第一天，內(nèi)蒙古召開全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，千余名領(lǐng)導(dǎo)干部觀看營商環(huán)境“傷心片”，刀刃向內(nèi)、自曝家丑，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

“溫商會(huì)長從富有的富翁變成了負(fù)債的‘負(fù)翁’。”“辦理公司破產(chǎn)，平均需要690天，最長的城市比標(biāo)桿城市多兩年半。”“該批不批，該審不審，重點(diǎn)民生工程拖成了癱瘓工程。”“作為直接參與項(xiàng)目的政府工作人員，竟然連土地誰來掛牌這么基本的常識(shí)都不掌握。”……

會(huì)上播放的暗訪短片《營商環(huán)境“傷不起”》，集中曝光了當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)盟市招商引資的負(fù)面典型案例。營商環(huán)境存在的突出問題和短板已成為各類市場主體反映最強(qiáng)烈、影響地區(qū)形象最突出、制約改革發(fā)展最嚴(yán)重的問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)一針見血地指出，相關(guān)部門地區(qū)宗旨意識(shí)淡薄、法制意識(shí)缺乏、服務(wù)意識(shí)缺位、誠信意識(shí)缺失，營商環(huán)境反映的更是政治生態(tài)問題。

在呼和浩特市開發(fā)房地產(chǎn)的“蘇商”趙云飛深有體會(huì)，當(dāng)?shù)馗刹空埶麖奶K州引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資。“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要的是精準(zhǔn)、專業(yè)、科學(xué)的招商引資，引入的項(xiàng)目要通盤考慮地方的基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)承接能力、生態(tài)承載能力。”他認(rèn)為，這種大水漫灌式的招商模式，簡單地把發(fā)展壓力轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人，就算招來了項(xiàng)目，也不一定能發(fā)展起來。

有些地區(qū)還把招商引資看作“肥肉上門”，動(dòng)起了“空手套白狼”的歪腦筋。

一位浙江商人抱怨說，當(dāng)初自己是被當(dāng)?shù)貎?yōu)惠的招商政策吸引而來，沒想到企業(yè)投產(chǎn)一年便被劃入自然保護(hù)區(qū)，被相關(guān)部門要求拆除，一度關(guān)門停產(chǎn)。“招商引資前投餌喂料，審批建廠時(shí)百般刁難，建成投產(chǎn)后就把企業(yè)當(dāng)搖錢樹、唐僧肉。”類似“請客進(jìn)門、關(guān)門宰客”等不當(dāng)招商，已經(jīng)給當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境造成負(fù)面影響。

“一面是落后的營商環(huán)境，另一面又在全員招商，經(jīng)濟(jì)怎么能搞活？地方政府越是這樣干，越是抑制本地市場主體的創(chuàng)新精神和主動(dòng)精神。”2020年《中國省份營商環(huán)境評價(jià)》報(bào)告的牽頭人之一、北京大學(xué)光華管理學(xué)院張志學(xué)教授說。

對于合理招商，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一方面要以科學(xué)的地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為前提，將招商范圍和招商對象限定在合理范圍，不能“胡子眉毛一把抓”；另一方面要做好長期招商方案，合理配置利用招商資源，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能“三天打魚兩天曬網(wǎng)”。此外，要堅(jiān)持以存量帶動(dòng)增量，通過服務(wù)好已有外來企業(yè)和企業(yè)家，形成良好口碑從而產(chǎn)生好的連鎖效應(yīng)。

培育內(nèi)生動(dòng)力破解“發(fā)展乏力癥”

業(yè)內(nèi)專家指出，類似全員招商等“硬核”舉措，旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”，倘若地方營商環(huán)境、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等問題得不到解決，招商不當(dāng)將帶來諸多隱患。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授蔡之兵認(rèn)為，不當(dāng)?shù)摹叭珕T招商”會(huì)增加干部隊(duì)伍的工作壓力和負(fù)擔(dān)，不利于政府機(jī)關(guān)正常開展工作和發(fā)揮其他職能；同時(shí)，容易讓地方發(fā)展陷入路徑依賴，只重視招商而忽略其他發(fā)展因素，不利于培育新發(fā)展模式。“經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展一定要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場的決定性作用，‘全員招商’又回到行政主導(dǎo)。”張志學(xué)說。

從長遠(yuǎn)來看，此舉還可能招來諸多“副產(chǎn)品”：追求表面數(shù)字的虛假招商，“開門迎客、關(guān)門宰客”的惡性招商，以及出臺(tái)過度優(yōu)惠政策的盲目招商，甚至滋生權(quán)力尋租的腐敗招商，不僅沒能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而扣動(dòng)了“風(fēng)險(xiǎn)扳機(jī)”。

風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)料，為何“全員招商”現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生？蔡之兵指出，關(guān)鍵原因在于不正確的政績觀、不科學(xué)的發(fā)展觀和不積極的學(xué)習(xí)觀，一些地區(qū)在發(fā)展過程中，過于追求單一的可量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對地區(qū)發(fā)展的實(shí)際影響因素和一般發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不深。盡管基層也在學(xué)習(xí)供給側(cè)、需求側(cè)、區(qū)塊鏈等經(jīng)濟(jì)概念，也在宣傳新發(fā)展理念、強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，但問題還在那兒擺著，并沒有學(xué)透精神，關(guān)鍵時(shí)刻沒有招數(shù)。

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)到底如何應(yīng)對“發(fā)展乏力癥”？北京大學(xué)光華管理學(xué)院劉學(xué)教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一蹴而就，不能單純以GDP作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該研究區(qū)域分工，尋找地區(qū)自身的比較優(yōu)勢。如果策略得當(dāng)，區(qū)域間發(fā)展的不平衡，也許是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和動(dòng)力所在。

“治療‘發(fā)展乏力癥’的關(guān)鍵在于，培育符合自身實(shí)際情況的內(nèi)生發(fā)展能力。”蔡之兵建議，深入研究地方特色和優(yōu)勢，選擇地區(qū)有能力、有條件、有基礎(chǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培植出發(fā)揮地方優(yōu)勢的企業(yè)，不能盲目追求高大上。

同時(shí)，打造良好的營商環(huán)境至關(guān)重要。在蔡之兵看來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，短期難以建成完備的產(chǎn)業(yè)體系，但營商環(huán)境建設(shè)完全能以最高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是提升地區(qū)吸引力、解決發(fā)展難題的根本。張志學(xué)認(rèn)為：“打造好營商環(huán)境，放水養(yǎng)魚，無論是本地企業(yè)，還是外地企業(yè)，都能很好地生存發(fā)展，經(jīng)濟(jì)慢慢不就起來了嗎？”（記者張麗娜王靖安路蒙恩浩）