原標題：保障消費者權益，電子煙監管力度加大

來源：工人日報

納入監管體系，對從業者和產業鏈帶來重大影響

保障消費者權益，電子煙監管力度加大

前不久，工信部對《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉》公開征求意見，意見提出，將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行。此舉將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。這一新規，規范了電子煙的市場亂象。

同屬“煙”，電子煙并不健康

“這個又不是煙草，沒什么危害，還很方便?！瘪R子豪拿著手中的電子煙向周邊的人說道，“我周圍人都用這個，味道也好聞?！痹谒难菔局?，的確有一股很好聞的味道，不像傳統香煙嗆人，而是有種淡淡的果香味。

如同動植物界的偽裝一樣，華麗的外表、獨特的香味成就了電子煙的最佳偽裝。《工人日報》記者在烏魯木齊街頭采訪的20人中，有三分之一認為電子煙并不是煙，而是戒煙的替代品；另三分之一的人認為是一種新型香煙，比較健康；而其余三分之一的人表示并不了解電子煙。

由此可見，無論是戒煙的替代品，或者新型香煙，人們的意識都認為電子煙比香煙健康，但事實并非如此。據了解，電子煙是一種可充電鋰聚合物電池供電驅動的霧化器，原理是通過加熱油倉中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓人們吸食的一種產品。

盡管電子煙的煙油中沒有焦油，但有尼古丁這種致癮物。電子煙中含有丙二醇，這種化學物質在被加熱的時候會分解，從而產生甲醛，產生的量是一般香煙的5~15倍不等。更關鍵的是，傳統煙草在生產中有明確的用量標準，但作為新興的電子煙，之前并未有用量標準，對于尼古丁的攝入量是不統一的。在此前央視“3·15”曝光中顯示，有些電子煙中尼古丁的含量嚴重超標。

對于一些認為“電子煙能夠幫助戒煙”的說法，記者進行了調查訪問，結果顯示，部分人的吸煙習慣就來自電子煙。

“剛開始我覺得很新穎，看著大家用，也沒感覺會上癮?！笔褂秒娮訜焹赡甑男煜壬f道，“但是用上之后就很難戒掉，無論是感覺還是味道，總是讓我給自己很大的心理安慰，覺得沒什么?！毙煜壬诖酥安]有吸煙的習慣，偶然一次機會就讓他很難離開電子煙的吸引。

行業洗牌，生產銷售將更規范

“電子煙被納入傳統煙草管理體系后，將在短期對所有電子煙從業者和產業鏈帶來重大影響。”專家解釋道。

從艾媒咨詢新近發布的《2021Q1中國電子煙行業發展現狀及市場調研分析報告》看出，自2003年電子煙進入中國之后，經過了初步發展、快速擴張階段，2019年進入了行業洗牌階段。

天眼查數據顯示，目前我國共有超4.7萬家電子煙相關企業。從企業類型上看，52%的相關企業為個體工商戶，47%的相關企業為有限責任公司；從注冊資本上看，近八成的電子煙相關企業注冊資本在200萬元以下；從行業分布上看，近九成的電子煙相關企業分布在批發和零售業。

在烏魯木齊市友好商場內，僅有一家電子煙專柜，面積不大，在等待10多分鐘之后，才有店員上前介紹。在向店主咨詢有關電子煙監管的修改意見時，店主表示知道，但具體的實施還是要看總公司的安排。

國家對電子煙的管控早在2019年就出現過，當時國家煙草專賣局、國家市場監管總局發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，同時將電子煙從網絡銷售渠道下架，電子煙廣告予以撤回。這一舉措，沖擊了電子煙在線上銷售的模式。

記者發現，雖然淘寶、京東搜不到電子煙產品，但也存在線上銷售的方式。記者在一位微商的朋友圈看到一則“銳刻和柚子電子煙，現貨，同城下單后兩小時送到，加V直接下單”的信息，并附有二維碼，在評論區顯示“24小時接單”。

面對目前電子煙存在的各種問題，專家表示，電子煙一旦按照《煙草專賣法》進行管理，就意味著電子煙市場將迎來和傳統煙草一樣的管控，無論是廣告宣傳、互聯網渠道、線下門店，都要像傳統煙草一樣進行規范管理。

需強化監管力度

工信部將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行這一舉措，明確了電子煙的屬性，即電子煙與傳統煙草沒有區別。因此，面對電子煙，市民要更正對電子煙的認知，而企業也要履行社會責任，減少電子煙對人體的傷害。

早在《實施條例》規定之前，加強監管已經成為電子煙行業的共識，無論是相關法規政策，還是相關部門的監管措施，都已開始形成并完善。

新版《控煙條例》于2019年在深圳開始實施，規定禁煙場所從七類增加至九類。當時，在執法現場有6名煙民被罰款，其中一名就是電子煙煙民，這是中國內地首例電子煙吸煙者被罰事件。之后，杭州、重慶、武漢等地也加入其中。

最新修訂的《未成年人保護法》也明確規定，向未成年人售賣電子煙將屬于違法行為。這一舉措，在線下電子煙售賣點有明確的公告。但在現實中，并非如此。記者嘗試通過微信同城下單，其間，店家并未明確詢問是成年人或未成年人身份，而是被默認為成年人。

由此可見，盡管相關法規條例先行一步，但從現實情況來看，對于電子煙的監管還需加強力度。（記者 吳鐸思）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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