原標題：推動國家公園保護制度落地見效（勢所必然）

來源：人民日報

習近平總書記近日在福建考察時強調(diào)：“建立以國家公園為主體的自然保護地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性。”這為構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動國家公園保護制度落地見效指明了方向和路徑。

構建統(tǒng)一規(guī)范高效的體制機制。我國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。國家公園，是指以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。在我國自然生態(tài)系統(tǒng)中，國家公園是最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征、國民認同度高等特征。黨的十八大以來，針對原有各級各類保護區(qū)交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題，我國穩(wěn)步推進國家公園體制機制改革，取得明顯成效。2015年，《中國三江源國家公園體制試點方案》審議通過，三江源國家公園成為第一個國家公園體制試點。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確我國自然保護地按照生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3類，確立起國家公園的首要、主導、主體地位。同年，海南熱帶雨林國家公園體制試點正式啟動，三江源國家公園總體規(guī)劃進入全面實施階段，東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園完成總體規(guī)劃編制。在實踐中，我國堅持國家公園統(tǒng)一設立、規(guī)劃和評估，推動建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，實行中央政府直接管理或委托省級政府管理，組建統(tǒng)一管理機構，明確國家公園管理機構與地方政府相關職能部門的權責。同時，完善國家公園設立標準、空間布局和發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過努力，統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制日趨完善。實踐證明，構建統(tǒng)一規(guī)范高效的體制機制，能夠有效解決交叉重疊、多頭管理的問題，有力保護國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

兼顧生態(tài)保護與資源利用。實行國家公園體制是推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措，必須堅持生態(tài)保護第一，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，有序推進生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。國家公園兼具科研、教育、游憩等綜合功能，堅持和完善國家公園保護制度，首要任務在于有效保護重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，同時科學合理利用相關資源，確保國家公園更好發(fā)揮作用。推進國家公園保護制度建設，要兼顧生態(tài)保護與資源利用，始終堅持對自然生態(tài)系統(tǒng)嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，根據(jù)各類自然保護地功能定位合理分區(qū)，實行差別化管控、分區(qū)管控。對生態(tài)保護紅線內(nèi)的核心保護區(qū)，原則上禁止人為活動；對生態(tài)保護紅線內(nèi)的其他區(qū)域僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，真正把最應該保護的地方保護起來，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。在協(xié)同高效保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮國家公園的資源優(yōu)勢，在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當區(qū)域，開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動。全面實行自然資源有償使用制度、建立健全特許經(jīng)營制度、完善自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制等措施，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅持共建共享。國家公園能夠為人民群眾提供親近自然、體驗自然、了解自然和游憩的場所，具有鮮明的公益性。在國家公園建設過程中，我國堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，對相關自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法律保障，強化監(jiān)督管理，讓國家公園的全民公益性不斷得到彰顯。一方面，依法依規(guī)提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例，采取多種措施對自然資源實行統(tǒng)一的用途管制。例如，一些地方對劃入各類自然保護地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產(chǎn)權人權益，實現(xiàn)多元化保護。另一方面，充分調(diào)動各方面力量，創(chuàng)新合作治理模式，鼓勵和引導人民群眾參與，完善志愿者服務體系，健全社會捐贈制度，激發(fā)人民群眾自然生態(tài)保護意識，增強民族自豪感。例如，大熊貓國家公園、神農(nóng)架國家公園在實踐中設置公益崗位，優(yōu)先聘用園內(nèi)居民為生態(tài)管護員；武夷山國家公園發(fā)揮生態(tài)茶業(yè)、生態(tài)旅游和富民竹業(yè)優(yōu)勢，讓人民群眾從中受益，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善雙贏。

（作者為北京林業(yè)大學教授）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。