相對貧困作為一種客觀社會現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中將會長期存在，治理貧困沒有休止符。世界銀行在《1981年世界發(fā)展報(bào)告》中指出，“當(dāng)某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個(gè)社會公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機(jī)會，就是處于貧困狀態(tài)”。這是相對貧困的定義，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是相對的、動態(tài)的，即與社會平均水平進(jìn)行比較；其發(fā)展目標(biāo)是縮小差異，減少不平等。從我國脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐來看，目前我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，絕對貧困問題得到了歷史性解決，創(chuàng)造了世界減貧史的奇跡。立足新發(fā)展階段，我們亟須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從“更加注重共同富裕問題”的戰(zhàn)略高度，把綜合治理相對貧困問題作為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的偉大目標(biāo)。

第一，提質(zhì)賦能，增強(qiáng)貧困人口致富能力。與消除絕對貧困不同，緩解相對貧困的關(guān)鍵是提升貧困人口的致富能力。有調(diào)查表明，相對貧困人口一般存在文化程度不高、專業(yè)技能相對不足、相對剝奪感比較明顯和社會排斥感比較強(qiáng)烈等特點(diǎn)。因此，提質(zhì)賦能是治理相對貧困的基礎(chǔ)。要針對貧困人口的素質(zhì)稟賦及發(fā)展意愿，精準(zhǔn)進(jìn)行能力培訓(xùn)，提升其致富能力。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，在鄉(xiāng)村努力培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和鄉(xiāng)村振興帶頭人，為統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略、緩解相對貧困問題提供了重要的人才支撐。此外，緩解相對貧困問題，也需要增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生動力。在消除絕對貧困過程中，強(qiáng)外部支持雖然必要且成效顯著，但在事實(shí)上也使部分貧困人口滋生了“等靠要”思想。緩解相對貧困問題既要從實(shí)際出發(fā)，從制度上改革完善相關(guān)貧困考核的指標(biāo)與方法，防范“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，也要合理引導(dǎo)預(yù)期，采取多種手段確立貧困者的主體性地位，引導(dǎo)扶貧對象的參與和融入，激發(fā)相對貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力。

第二，創(chuàng)新機(jī)制，不斷縮小“三大差距”。習(xí)近平總書記指出，要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。縮小“三大差距”，促進(jìn)共同富裕，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，可以從根本上為緩解相對貧困問題提供制度保障。相關(guān)研究表明，就相對貧困人口而言，發(fā)展機(jī)會是擺脫貧困狀態(tài)的重要條件。因此，緩解相對貧困問題，亟須進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，從制度上保障公平和效率的均衡，防范出現(xiàn)“制度性貧困”。當(dāng)前，附加教育、醫(yī)療和社會保障等功能的戶籍制度，依托戶籍生源地的高考招生制度，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，都有可能進(jìn)一步擴(kuò)大“三大差距”。在消除絕對貧困問題時(shí)，制度性問題一般通過強(qiáng)外部力量進(jìn)行干預(yù)，即出臺“臨時(shí)解決方案”，而成效明顯的可部分轉(zhuǎn)化為正式制度；在緩解相對貧困問題時(shí)，制度性問題還需從制度設(shè)計(jì)上健全完善，從源頭上為緩解相對貧困問題提供公平公正的制度保障。可見，只有通過創(chuàng)新機(jī)制讓相對貧困人口享有公平公正的發(fā)展機(jī)會，才能從根源上縮小“三大差距”，這也是政府建立解決相對貧困的長效機(jī)制的根本要求。

第三，遵循規(guī)律，發(fā)揮好市場與社會力量。有研究表明，中國政府創(chuàng)造的貧困治理模式在本質(zhì)上是發(fā)展式扶貧，即政府遵循社會主義制度的現(xiàn)實(shí)邏輯，充分發(fā)揮社會主義制度的各種優(yōu)勢，運(yùn)用財(cái)政資金，通過市場化機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)活動所得以福利形式遞送給貧困人口。因此，中國的貧困治理已超越西方社會“補(bǔ)缺型”福利分配的政策目標(biāo)，不僅提供了適度“普惠型”的社會福利，幫助貧困人口擺脫貧困束縛，而且致力于帶動貧困人口實(shí)現(xiàn)共同富裕。在緩解相對貧困問題時(shí)，關(guān)鍵是如何帶動貧困人口實(shí)現(xiàn)共同富裕。這要求在實(shí)現(xiàn)路徑上與消除絕對貧困有所區(qū)別，即更好運(yùn)用市場和社會的力量。一方面，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)資本扶貧，更要堅(jiān)持雙向雙贏原則，保障企業(yè)的合法利益，降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，有效運(yùn)用好社會力量，特別是發(fā)揮好本土大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人、鄉(xiāng)賢等各類人才的作用，創(chuàng)造條件，搭建平臺，用好用活各類人才的學(xué)識與經(jīng)驗(yàn)，在帶動貧困人口實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮積極作用。要大力支持有條件的國家公職人員退休后返鄉(xiāng)定居服務(wù)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出鄉(xiāng)賢反哺故里報(bào)效桑梓。

總之，立足新發(fā)展階段，治理相對貧困問題必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從“更加注重共同富裕問題”的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)實(shí)施發(fā)展式扶貧政策，深化運(yùn)用好市場化機(jī)制，有效發(fā)揮好社會力量作用，進(jìn)一步創(chuàng)新完善政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，把相對貧困治理與縮小“三大差距”、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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