原標題：人口結(jié)構(gòu)性問題何解：鼓勵生育政策和提高人口素質(zhì)需并行

來源：中國新聞周刊

以素質(zhì)紅利延續(xù)人口紅利

文/閆肖鋒

發(fā)于2021.6.7總第998期《中國新聞周刊》

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)反映出中國老齡化、少子化等結(jié)構(gòu)性問題突出。5月31日召開的中共中央政治局會議提出，要實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，以改善中國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持中國人力資源稟賦優(yōu)勢。

化解人口難題，需面對該面對的，改變可改變的。面對該面對的，就是承認老齡化、少子化是發(fā)展慣例、全球趨勢，社會發(fā)展到一定程度壽命必然延長、生育率總會下降，因而只能面對。加拿大對每個兒童每月補助600加元(約合3000元人民幣)、12年免費義務(wù)教育，家庭為每個兒童建立教育基金、政府對等給付同等數(shù)額，即使這么催生，人們還是不生，其延緩老齡化、少子化的辦法只能主要靠新移民。

改變可改變的，就是在現(xiàn)有條件下保障有效勞動力供給，優(yōu)化勞動力素質(zhì)，以期拉平人口危機曲線。畢竟中國人口曲線陡峭，老齡化、少子化難題是計劃生育、高房價、女性覺醒等因素快速疊加的結(jié)果，而西方發(fā)達國家對此則有近百年的準備期。那么，如何應(yīng)對這種局面？在中國的人口結(jié)構(gòu)中，一是2.18億擁有大學(xué)學(xué)歷的人口，二是2.8億外來務(wù)工人口，三是2.6億老齡人口，這些人口的素質(zhì)和技能提升將打造另一個金礦。簡言之，以素質(zhì)紅利延續(xù)人口紅利。

冷靜地想想，有效勞動力供給才是老齡化、少子化背后的真命題。不必糾結(jié)于老齡化、少子化，要理性認識到勞動人口下降不可改變，但只要稍稍提高人口素質(zhì)，人口紅利一樣會有所延續(xù)。

首先，七普的亮點之一就是全國超2.18億人具有大學(xué)文化程度。高學(xué)歷人口無疑是勞動力金礦，關(guān)鍵是“大學(xué)文化程度”的含金量高不高，是否能將這個金礦的潛能逼出來。紀錄片《美國工廠》的啟示之一，部分美國就業(yè)者的經(jīng)驗水平、操作技能、抗壓能力，都存在不足。最近，富士康在美國建廠規(guī)模大幅縮水，原因之一是找不到足夠的合格工人。

其次，善待2.8億外來務(wù)工人員，他們平均年齡升至41.4歲，正處于回不了鄉(xiāng)、進不了城的尷尬境地。2.8億非農(nóng)勞動力多干20年，60歲退休，相當于增加1.5億勞動力，這是多大的人口紅利！眼下要解決的是，由于農(nóng)民工不能落戶，很多人40多歲就回老家去了，雖然回到農(nóng)村也可以干活，但主要從事的是效率和收入相對較低的農(nóng)業(yè)。所以以人為核心的城市化，主要是讓農(nóng)民工市民化。

最后，還有老齡人口資源，不將老年人當負債而當成資源，解決思路就豁然開朗。中國是個學(xué)習(xí)大國，老年人也活到老學(xué)到老。他們渴望發(fā)揮余熱，不想當年輕人的累贅。“有事做，老得慢”，他們?nèi)钡氖巧鐣峁┳銐虻臋C會和平臺。其實在發(fā)達國家，老齡勞動力從事一些力所能及的工種，將年輕勞動力替代出來從事更具挑戰(zhàn)性的工作，已經(jīng)是一種趨勢。

提升人口素質(zhì)需要將人們置于公平競爭的環(huán)境之中，從外來務(wù)工人群、大學(xué)畢業(yè)生到不服老的老人，以人才培養(yǎng)培訓(xùn)、合理分配來提升素質(zhì)，以市場機制來激發(fā)個體潛能，中國的發(fā)展就會獲得乘數(shù)效應(yīng)。素質(zhì)紅利的乘數(shù)效應(yīng)，會有效延續(xù)中國的人口紅利期。

對老齡化、生育率的近憂，反映出的還是“誰來養(yǎng)活中國”的遠慮。與發(fā)達國家不同，中國不能靠吸納移民來減緩人口紅利期，我們必須自我革新，奮力前行。

《中國新聞周刊》2021年第20期

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[責任編輯：楊凡、崔中連]

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