原標(biāo)題：土地出讓收入劃轉(zhuǎn)改革沒(méi)改變收入歸屬、使用和管理

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

土地出讓收入劃轉(zhuǎn)改革用意深

曾金華

非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，有著深層次的改革用意。這是提升國(guó)家治理水平、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過(guò)把多頭征收“歸并”起來(lái)，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的征繳體制機(jī)制。

近日，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收的消息，引起社會(huì)高度關(guān)注。征收職責(zé)為何需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)？土地出讓金使用管理是否“生變”？一時(shí)間各種各樣的解讀“刷屏”。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是地方政府收入的重要來(lái)源，關(guān)系著房地產(chǎn)市場(chǎng)，歷來(lái)是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。一些人認(rèn)為，土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，意味著收入歸屬發(fā)生變化，地方的土地使用出讓金“終結(jié)”。實(shí)際上，這是一種誤讀，征管職責(zé)和收入的使用管理是兩個(gè)層面的問(wèn)題。

非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，有著深層次的改革用意。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，“將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)”。目前，社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)順利完成，非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年各級(jí)稅務(wù)部門(mén)組織社保費(fèi)收入3.81萬(wàn)億元，非稅收入6316億元。

為何要把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)？簡(jiǎn)而言之，這是提升國(guó)家治理水平、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過(guò)把多頭征收“歸并”起來(lái)，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的征繳體制機(jī)制。

正如2017年中國(guó)社科院專家組開(kāi)展綜合評(píng)估時(shí)指出的，稅務(wù)部門(mén)征收社保費(fèi)和非稅收入，能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。今年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》明確提出“加強(qiáng)非稅收入管理法制化建設(shè)”，彰顯出推進(jìn)非稅收入規(guī)范化法治化、提升稅費(fèi)管理現(xiàn)代化水平的改革用意。

需要注意的是，不能把稅費(fèi)征收和資金使用混為一談。比如，對(duì)于社保費(fèi)，稅務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)征收，參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作都還是由社保部門(mén)負(fù)責(zé)。這次國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)的文件也明確，征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

由此可見(jiàn)，劃轉(zhuǎn)工作只是聚焦于征管部門(mén)的調(diào)整，而沒(méi)有對(duì)收入歸屬、使用、管理等作出改變。土地使用權(quán)出讓收入之所以引起“刷屏”，主要由于社會(huì)對(duì)地方財(cái)政收入來(lái)源問(wèn)題高度關(guān)注。對(duì)此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要進(jìn)行了一系列部署。比如，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，健全地方稅體系、逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)等。當(dāng)然，這些改革部署需要進(jìn)一步出臺(tái)具體政策措施，才能切實(shí)落實(shí)到位。

此外，非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，劃轉(zhuǎn)工作任務(wù)繁重。這次四部門(mén)聯(lián)合通知明確了頗為詳盡的征繳流程，在具體操作中恐怕還會(huì)面臨各種更為復(fù)雜的問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，特別是要從繳費(fèi)人需求出發(fā)，整合繳納流程、降低繳費(fèi)成本，確保實(shí)現(xiàn)“便民高效”。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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