政策密集發(fā)布多地自貿(mào)區(qū)“十四五”發(fā)展路線明晰

來源：中國證券報(bào)

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2021-08-16 09:56:08

原標(biāo)題：政策密集發(fā)布多地自貿(mào)區(qū)“十四五”發(fā)展路線明晰

來源：中國證券報(bào)

多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)日前公布“十四五”發(fā)展規(guī)劃，追求更高水平對外開放成為關(guān)鍵詞。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國對外開放的新高地，未來改革發(fā)展重點(diǎn)是通過進(jìn)一步壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、加大制度創(chuàng)新等路徑，釋放更多制度紅利，推動更高水平制度型開放。

打造對外開放新高地

自成立以來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)推動高水平對外開放，打造對外開放新高地自然成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來5年改革發(fā)展的主要目標(biāo)之一。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，初步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)重要”目標(biāo)。其中，包括基本建成服務(wù)新發(fā)展格局的開放新高地。

《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》提出，到2025年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相匹配的“關(guān)、匯、稅、融”制度體系，實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人員等資源要素更加自由便利流動，成為國際國內(nèi)兩個(gè)市場、在岸離岸兩種業(yè)務(wù)、投資貿(mào)易金融物流等集聚融合的對外開放新高地。

浙江近日召開的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，今后5年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，打造新時(shí)代改革開放新高地和“重要窗口”示范區(qū)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施由最初的190項(xiàng)壓減至30項(xiàng)，首張海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅27項(xiàng)。

商務(wù)部研究院副院長崔衛(wèi)杰認(rèn)為，未來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)探索更高水平自主開放，進(jìn)一步探索放寬貨物貿(mào)易準(zhǔn)入，出臺實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；進(jìn)一步壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域率先突破，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘日前明確，商務(wù)部將研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服貿(mào)負(fù)面清單，通過更大范圍的試點(diǎn)推動更高水平制度型開放。

制度創(chuàng)新力度將不斷加大

制度創(chuàng)新也成為不少自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“十四五”規(guī)劃的高頻詞。

《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，聚焦深化與擴(kuò)大開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新。《廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，列出33項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，涉及深化審批制度改革、建設(shè)粵港澳國際郵輪游艇自由港、推動特色金融平臺創(chuàng)新發(fā)展等。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)近日召開的“十四五”規(guī)劃編制工作專題推動會提出，編制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，要突出國家制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的特色，以制度創(chuàng)新為主線進(jìn)行謀篇布局。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，各地根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展特色，推出不少目標(biāo)導(dǎo)向明確的“自選動作”，加大制度創(chuàng)新力度，這樣能更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺作用，釋放更多改革紅利。

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)在國家層面推出278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。在地方層面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，前18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在本省份內(nèi)推廣了約1400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長袁園透露，下一步將推動和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身戰(zhàn)略定位和資源特點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放發(fā)展進(jìn)行制度創(chuàng)新。

助力構(gòu)建新發(fā)展格局

歷經(jīng)五次擴(kuò)圍，目前我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)達(dá)到21個(gè)，構(gòu)建起東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的全方位和高水平開放格局。

商務(wù)部近日印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，將重要開放設(shè)施及功能區(qū)域納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)展發(fā)展空間和改革試點(diǎn)承載能力。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，是在更加寬松的空間下，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，確保先行先試經(jīng)驗(yàn)更加全面有效，為未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推向全國做好鋪墊。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長陳洪日前表示，將繼續(xù)推動各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮改革開放“試驗(yàn)田”作用，以改革紅利助力構(gòu)建新發(fā)展格局。