原標題：《上海市城市更新條例》通過 9月1日起實施

來源：新民晚報

加梯后如何長效運維 老弄堂可否舊改征收

《上海市城市更新條例》通過，9月1日起實施

首席記者 姚麗萍

老樓加梯，典型的城市微更新；裝了電梯，還要安全運行20年，如何保障？

傳承文脈，那些身處歷史風貌保護區的老舊弄堂，是微更新還是舊改征收？何去何從？

數字治理，全市統一的城市更新信息平臺，對城市更新的全生命周期管理，能有什么幫助？

“人民城市”發展史，就是一部城市更新史。進入數字時代，城市發展由“增量”進入“存量”階段，城市建設發展模式從外延擴張轉向內涵提升。上海將不斷推動城市更新，傳承歷史文脈，創造高品質生活，增強城市軟實力。

昨天下午，市十五屆人大常委會第34次會議全票表決通過創制性地方立法——《上海市城市更新條例》，今年9月1日起實施。諸多“制度創新”點亮“城市更新”，讓人民的獲得感、幸福感、安全感多了保障。

老樓加梯

“保險+服務”解決后顧之憂

老樓加裝電梯，就是一種典型的微更新。

10年前，當市人大代表曹兆麟率先為老樓裝電梯提交代表建議時，一場城市微更新的序幕就已拉開。今年，全市至少加裝1000臺電梯，已是年度市政府實事項目。

10年間，既有多層住宅加裝電梯，政策支持制度安排，從無到有、從繁到簡，進而進入地方立法。看看《上海市城市更新條例》第33條，“加裝電梯”赫然在目。條例明確，本市開展既有多層住宅加裝電梯工作，應當遵循民主協商、因地制宜、安全適用、風貌協調的原則；街道辦事處、鎮人民政府應當做好加裝電梯相關協調、推進工作。

再看看基層社區，一邊抓抗疫，一邊裝電梯——在申城不少老舊小區，這就是抗疫常態化之下的獨特民生景觀。

“凡事都要有長遠眼光，電梯不僅要裝，還要想裝了之后怎么安全運行20年，故障修理、易損件更換、年檢，都要有穩定的資金投入，這是電梯運維必須解決的大課題?！笔腥舜蟠?、上海三菱電梯有限公司黨委書記萬忠培說。

一個利好消息是，對于老樓加梯的后續保障，立法已有回應。條例第37條明確，鼓勵金融機構依法開展多樣化金融產品和服務創新，滿足城市更新融資需求；同時，本市支持符合條件的企業在多層次資本市場開展融資活動，發揮金融對城市更新的促進作用。

這樣的制度設計，實踐中如何操作？不妨試試“保險+服務”。目前，上海三菱已與太保聯手，推出“物聯網、原廠全包維保+保險”的“加裝無憂”解決方案。在加裝電梯質保期滿后，只要居民支付一筆相對較低的費用，就可獲得10年或15年期的上海三菱原廠全包服務，包括電梯保養、維修、失效部件更換、年檢、井道非人為損壞修復等項目在內，并疊加電梯責任險、財產險等保險產品加持保障。

這樣的“保險+服務”，讓業主只需承擔電費和物業管理費用，其他和電梯及加建井道有關的一切，都由加梯企業負責，避免了政府前期辛苦推動加梯、后期電梯運維出現問題再來被動兜底的尷尬。同時，這也是一種物權法律意識的普及——電梯是業主的共有財產，自己的財產要自己維護。

當然，“保險+服務”商業模式需要居民、社區、物業、加裝企業、保險多方協調配合才能落地生根，保障加梯后續長效運維。這樣的解決方案能否推廣，不妨拭目以待。

文脈傳承

老弄堂微更新后何去何從

西成里，“95歲”，位于衡山路復興路歷史風貌保護區，毗鄰新天地。

3年前經歷微更新，廚衛設施改造、架空線落地、弄堂景觀更新……西成里成了網紅打卡地，人多，民宿也多。

民宿多，意味著不少老居民離開了老房子。畢竟，即便經歷了微更新，將近100歲的老房子距離高品質宜居還是有差距的，而且老房子使用壽命已近極限，過高的居住密度、過于頻繁的人員流動，對其保護工作來說很不利。

未來，在微更新之后，這個年近百歲的老弄堂是否可以舊改征收？看看地方立法怎么說。

《上海市城市更新條例》第43條，特別提出了城市更新中的“風貌保障”——在本市歷史建筑集中、具有一定歷史價值的地區、街坊、道路區段、河道區段等已納入更新行動計劃的歷史風貌保護區域開展風貌保護，以及對優秀歷史建筑進行保護的過程中，符合公共利益確需征收房屋的，按照國家和本市有關規定開展征收與補償。

可見，西成里有可能舊改征收，畢竟讓居民切實改善居住條件、徹底告別拎馬桶的日子，這本身就是一種公共利益。究竟是微更新還是舊改征收？最終，要依法征詢居民意愿。

“此外，依據條例，城市更新因歷史風貌保護需要，建筑容積率受到限制的，可以按照規劃實行異地補償；城市更新項目實施過程中新增不可移動文物、優秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的，可以給予容積率獎勵?！笔腥舜蟪墙ōh保委主任委員崔明華說。

這些制度設計，傳遞出鮮明的價值導向——歷史文化保護、塑造城市風貌，也是城市更新的重要任務；文脈傳承和城市更新，并行不悖。

城市更新中，建立城市歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名勝名城名鎮名村保護力度，修復山水城傳統格局，保護具有歷史文化價值的街區、建筑，推進歷史文化遺產活化利用，塑造城市時代特色風貌，“實現這些目標，就要在風貌保護與民生改善、區域轉型升級、建筑活化利用之間統籌平衡，既保留有必要保護的歷史風貌，又最大程度促進民生改善、地區發展?！贝廾魅A說。

數字治理

“信息查詢系統”派用場

最近10年，若問“陽光征收”有什么技術保障可圈可點？答案肯定少不了“信息查詢系統”。

迄今，在申城，所有征收項目都有“信息查詢系統”。這套擁有國家專利的查詢系統，充分演繹了“公開的力量”——來自財政的征收補償總額，在這里公示；各家各戶得到多少補償，也在這里公示；要知道左鄰右舍的情形，可以在這里查詢；要知道整個征收最新進展，也可以在這里查詢。如此公開，最大限度保證公平公正，提升了征收效率。

其實，這樣的創新實踐，也正是城市“數字治理”的一種雛形。今天，“數字治理”的邏輯進入地方立法，讓配套的監管體系提升城市更新的效率和質量?？纯礂l例第10條，“統一信息平臺建設”彈眼落睛——本市依托“一網通辦”“一網統管”平臺，建立全市統一的城市更新信息系統。

這個統一的信息平臺，怎么派用場？“城市更新指引、更新行動計劃、更新方案以及城市更新有關技術標準、政策措施等，應當同步通過城市更新信息系統向社會公布。”市人大常委會法工委主任丁偉說，市、區政府及其有關部門依托城市更新信息系統，對城市更新活動進行統籌推進、監督管理，為城市更新項目的實施和全生命周期管理提供服務保障。

同時，城市更新項目全生命周期管理制度，將更新項目的公共要素供給、產業績效、環保節能、房地產轉讓、土地退出等全生命周期管理要求，均納入土地使用權出讓合同，由管理部門共享信息、協同監管。

顯然，在數字時代，以“數字治理”促進公開透明、監管有力、高效優質，就是城市更新統一信息平臺的建設目標，也是城市更新制度設計最鮮明的時代特征。

相關鏈接

“人民城市”發展史，就是一部城市更新史。宜居、綠色、韌性、智慧的人文城市建設，貫穿城市更新的法定內涵。

城市更新內容

什么是城市更新？條例給出明確答案，是指在本市建成區內開展持續改善城市空間形態和功能的活動，具體包括——

■加強基礎設施和公共設施建設，提高超大城市服務水平；

■優化區域功能布局，塑造城市空間新格局；

■提升整體居住品質，改善城市人居環境；

■加強歷史文化保護，塑造城市特色風貌；

■市人民政府認定的其他城市更新活動。

城市更新要求

同時，條例第28條提出開展城市更新活動，應當遵守以下一般要求——

■優先對市政基礎設施、公共服務設施等進行提升和改造，推進綜合管廊、綜合桿箱、公共充電樁、物流快遞設施等新型集約化基礎設施建設；

■按照規定進行綠色建筑建設和既有建筑綠色改造，發揮綠色建筑集約發展效應，打造綠色生態城區；

■按照海綿城市建設要求，綜合采取措施，提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力；

■對地上地下空間進行綜合統籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

■完善城市信息基礎設施，推動經濟、生活、治理全面數字化轉型；

■通過對既有建筑、公共空間進行微更新，持續改善建筑功能和提升生活環境品質；

■按照公園城市建設要求，完善城市公園體系，全面提升城市生態環境品質；

■加強公共停車場(庫)建設，推進軌道交通場站與周邊地區一體化更新建設；

■國家和本市規定的其他要求。

支持新區創新

此外，條例對浦東新區的城市更新作出特別規定，支持創新。浦東新區應當統籌推進城市有機更新，與老城區聯動，加快老舊小區改造，打造時代特色城市風貌。支持浦東新區在城市更新機制、模式、管理等方面率先進行創新探索；條件成熟時，可以在全市推廣。其中，更新空間的垂直利用和復合利用，尤其值得關注。

■如何垂直利用？條例第57條說——

浦東新區人民政府編制更新行動計劃時，應當優化地上、地表和地下分層空間設計，明確強制性和引導性規劃管控要求，探索建設用地垂直空間分層設立使用權。

■如何復合利用？條例第58條說——

浦東新區應當通過保障民生服務設施、共享社區公共服務設施和公共活動空間、構建便捷社區生活圈等方式推進城市更新空間復合利用。

【編輯:于曉】

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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