原標題：應(yīng)從產(chǎn)業(yè)促進角度理解個人信息保護法

來源：光明日報

【光明時評】

11月1日，個人信息保護法正式實施，結(jié)合9月1日施行的數(shù)據(jù)安全法，數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律框架正在建立和完善。

個人信息保護法從制定伊始便吸引了社會的關(guān)注，焦點在于其對企業(yè)的影響。個人信息保護法的一些規(guī)定，可能會對企業(yè)造成重大影響，比如規(guī)定有關(guān)數(shù)據(jù)平臺企業(yè)要建立合規(guī)制度體系，明確其保護個人信息、定期發(fā)布個人信息保護社會責(zé)任報告等一系列法定義務(wù)。

這些規(guī)定無疑將增加企業(yè)的合規(guī)成本，相關(guān)企業(yè)須加快建立內(nèi)部監(jiān)督體系。對該條款中的義務(wù)主體——“重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜”企業(yè)的界定是復(fù)雜的，但毫無疑問，從現(xiàn)階段來看，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)都在此列。在后期的執(zhí)法實踐中，對于上述3種業(yè)務(wù)認定的設(shè)置門檻不能過高，應(yīng)盡可能將更多的企業(yè)納入監(jiān)管范圍。

提高了成本是否就會利空企業(yè)呢？其實不然，實際上，個人信息保護法說到底是針對個體層面的權(quán)益保護法律，與企業(yè)不具有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系，因法律實施而產(chǎn)生的企業(yè)合規(guī)成本一直存在，但由于監(jiān)管缺位，加之用戶對于個人信息價值不敏感，導(dǎo)致企業(yè)可以不去進行內(nèi)部合規(guī)建設(shè)，從而節(jié)省了這部分開支。從這個角度來講，個人信息保護法只是通過強制規(guī)定讓企業(yè)花該花的錢。因此，個人信息保護法作為新的市場規(guī)則，并沒有直接作用于當前市場格局，而只是規(guī)范了市場秩序，這樣的規(guī)則對市場應(yīng)該是長期利好的。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。立足新發(fā)展階段，如何進一步推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在如何用好數(shù)據(jù)。

個人信息保護法實際上是一部促進法，旨在通過進一步規(guī)范數(shù)據(jù)要素促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。個人信息保護法針對的是個人信息，而個人信息是當前數(shù)據(jù)分析中最重要的一類，對個人信息的保護實際上就是對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護。個人信息保護法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)遵循最小化原則，收集軟件使用所必需的數(shù)據(jù)，這樣的規(guī)定實際上就是保護企業(yè)對于專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的收集權(quán)利，防止數(shù)據(jù)收集亂象導(dǎo)致的企業(yè)數(shù)據(jù)同質(zhì)化現(xiàn)象。

同時，個人信息保護法并沒有剝奪企業(yè)享有數(shù)據(jù)的權(quán)利。從一些相關(guān)判例也能發(fā)現(xiàn)，對于數(shù)據(jù)的界定開始出現(xiàn)個人和整體數(shù)據(jù)之分，企業(yè)因?qū)?shù)據(jù)進行處理而享有的相應(yīng)權(quán)利受到法律保護。

當前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素發(fā)揮著越來越重要的作用，針對數(shù)據(jù)安全方面的規(guī)范性文件也越來越多。不過，少有文件直接對企業(yè)進行限制，而更多是通過對市場秩序進行規(guī)范，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟時代新生產(chǎn)要素的配置。對此，個人信息保護法的諸多規(guī)定也傳達了明確的政策信號，因此，這部法律實際上是數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的促進法。

（作者：盤和林，系中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授）

【編輯:劉歡】

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