原標題：應從產業促進角度理解個人信息保護法

來源：光明日報

【光明時評】

11月1日，個人信息保護法正式實施，結合9月1日施行的數據安全法，數據安全領域的法律框架正在建立和完善。

個人信息保護法從制定伊始便吸引了社會的關注，焦點在于其對企業的影響。個人信息保護法的一些規定，可能會對企業造成重大影響，比如規定有關數據平臺企業要建立合規制度體系，明確其保護個人信息、定期發布個人信息保護社會責任報告等一系列法定義務。

這些規定無疑將增加企業的合規成本，相關企業須加快建立內部監督體系。對該條款中的義務主體——“重要互聯網平臺服務、用戶數量巨大、業務類型復雜”企業的界定是復雜的，但毫無疑問，從現階段來看，大型互聯網平臺企業都在此列。在后期的執法實踐中，對于上述3種業務認定的設置門檻不能過高，應盡可能將更多的企業納入監管范圍。

提高了成本是否就會利空企業呢？其實不然，實際上，個人信息保護法說到底是針對個體層面的權益保護法律，與企業不具有直接關聯關系，因法律實施而產生的企業合規成本一直存在，但由于監管缺位，加之用戶對于個人信息價值不敏感，導致企業可以不去進行內部合規建設，從而節省了這部分開支。從這個角度來講，個人信息保護法只是通過強制規定讓企業花該花的錢。因此，個人信息保護法作為新的市場規則，并沒有直接作用于當前市場格局，而只是規范了市場秩序，這樣的規則對市場應該是長期利好的。

習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。立足新發展階段，如何進一步推動數字經濟的高質量發展，關鍵在如何用好數據。

個人信息保護法實際上是一部促進法，旨在通過進一步規范數據要素促進數字經濟發展。個人信息保護法針對的是個人信息，而個人信息是當前數據分析中最重要的一類，對個人信息的保護實際上就是對數據產權的保護。個人信息保護法規定，企業應遵循最小化原則，收集軟件使用所必需的數據，這樣的規定實際上就是保護企業對于專業領域數據的收集權利，防止數據收集亂象導致的企業數據同質化現象。

同時，個人信息保護法并沒有剝奪企業享有數據的權利。從一些相關判例也能發現，對于數據的界定開始出現個人和整體數據之分，企業因對數據進行處理而享有的相應權利受到法律保護。

當前，數據作為新型生產要素發揮著越來越重要的作用，針對數據安全方面的規范性文件也越來越多。不過，少有文件直接對企業進行限制，而更多是通過對市場秩序進行規范，優化數字經濟時代新生產要素的配置。對此，個人信息保護法的諸多規定也傳達了明確的政策信號，因此，這部法律實際上是數據經濟產業的促進法。

（作者：盤和林，系中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授）

【編輯:劉歡】

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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