原標(biāo)題：《改變中國(guó)的力量》之改革常新篇：開(kāi)辟現(xiàn)代化治理的東方樣本

來(lái)源：人民網(wǎng)

“任仲平”政論短視頻

《改變中國(guó)的力量》之改革常新篇：開(kāi)辟現(xiàn)代化治理的東方樣本

這是一張建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批流程示意圖。圖上的每一個(gè)方格，代表一道關(guān)卡。

報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目，從頭到尾要經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局；53個(gè)處、室、中心、站；100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章；累計(jì)審批工作日長(zhǎng)達(dá)2020天。

【采訪：廣東省廣州市某企業(yè)負(fù)責(zé)人 曹志偉】

我們將2020個(gè)工作日把它拼起來(lái)，拼的最佳限度是799天。

曹志偉，就是繪制這張被他稱為“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”的人。

繁瑣的審批流程和低下的審批效率，給企業(yè)帶來(lái)極大困擾。

簡(jiǎn)政放權(quán)，人們呼吁了幾十年，也為此努力了幾十年，但是行政審批總是陷入“削減、膨脹——再削減、再膨脹”的怪圈。

【采訪：中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng) 馬懷德】

這次我們的審批制度改革，特別是機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)“放、管、服”結(jié)合，既要有下放權(quán)力、簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容，也要有管理的內(nèi)容，更需要服務(wù)的內(nèi)容，當(dāng)“放、管、服”跟審批制度改革結(jié)合起來(lái)的時(shí)候，才能夠解決這類問(wèn)題。

2013年，以推行權(quán)力清單為突破口，負(fù)面清單、責(zé)任清單制度不斷推出，新一輪行政審批制度改革全面展開(kāi)、快速推進(jìn)。廣州，審批周期大大縮減……

2018年隆冬的一天，浙江諸暨市店口鎮(zhèn)。

一個(gè)2萬(wàn)5千多平方米的新廠房正在破土動(dòng)工。這個(gè)廠房的主人李云海很感慨：這30畝工業(yè)用地，從摘牌到開(kāi)工，全部審批完，只用了26天。

【采訪：浙江省紹興市某企業(yè)負(fù)責(zé)人 李云?！?/p>

以前很多事情，都由我們企業(yè)在跑?，F(xiàn)在改變成政府替我們企業(yè)在跑腿。另外一塊呢，好些規(guī)費(fèi)的收取，也都省下來(lái)了。

通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府管理由過(guò)去以審批為主向以監(jiān)管和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，這是從體制到理念的深刻變革。

【采訪：浙江省諸暨市委辦改革科科長(zhǎng) 胡佳】

“最多跑一次”事項(xiàng)是百分之百全覆蓋的，也就是說(shuō)，通過(guò)各種形式實(shí)現(xiàn)你這個(gè)辦事，只跑一次，甚至一次不跑。這樣的話，讓企業(yè)是省心省時(shí)省力省錢。

近年來(lái)，浙江省推出“最多跑一次”改革，就是用政府權(quán)力的減法，換取政府形象的加法、市場(chǎng)活力的乘法，跑出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，跑出人民群眾的改革獲得感。

陳家福就要退休了。但他的情況有點(diǎn)麻煩，他參軍、退伍，被安置到安徽的一家國(guó)營(yíng)單位，后又被分流，跑到紹興打工。一系列復(fù)雜經(jīng)歷，在人事檔案里卻沒(méi)有相關(guān)證明，這樣，他就沒(méi)法辦理退休手續(xù)，當(dāng)然也不可能拿到相應(yīng)的退休金。

【采訪：退休職工 陳家福】

工作人員說(shuō)退休退不了，你資料不全，后來(lái)我就問(wèn)他怎么辦，他說(shuō)你要回老家補(bǔ)辦。

【采訪：陳家福妻子 徐昌英】

我老公回家跑一次，一天一夜都沒(méi)有睡覺(jué)，回來(lái)整個(gè)人就消沉掉了。臉都黑了，那時(shí)候很急的。

四處奔波卻沒(méi)有結(jié)果，陳家福十分焦慮。

【采訪：退休職工 陳家?！?/p>

你說(shuō)我辛辛苦苦地工作了40多年，退不了休，這個(gè)事情落在哪個(gè)人頭上，哪個(gè)人心里都不好受的。

“由組織出面，由我們來(lái)跑！”了解情況后，紹興市越城區(qū)人社局馬上召開(kāi)班子會(huì)議，并責(zé)成局審批科負(fù)責(zé)落實(shí)。

【采訪：浙江省紹興市越城區(qū)人社局審批科原科長(zhǎng) 李梁峰】

我們決定成立調(diào)查組，赴安徽進(jìn)行檔案搜集，經(jīng)過(guò)相關(guān)的手續(xù)，順利地查找到陳同志的檔案材料。在材料齊的情況下，也就意味著，他整個(gè)實(shí)際工作經(jīng)歷是完整的，那么我們這個(gè)工齡要給他算，不但工齡要給他算，他的實(shí)際退休待遇是不能少他的。

陳家福意外地收到一萬(wàn)多塊錢，這是他沒(méi)有想到的。他是2018年9月份辦理退休手續(xù)的，但人社局決定：退休金按他的實(shí)際退休時(shí)間6月份算起。

退休后的陳家福沒(méi)有回安徽老家，現(xiàn)在就生活在紹興。

讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感，這是改革的出發(fā)點(diǎn)，正是出于這個(gè)目的，紹興把“最多跑一次”改革努力延伸到社區(qū)和村莊。

【采訪：中共紹興市委原書記 馬衛(wèi)光】

紹興（我們）也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，我們是不是也可以用這個(gè)理念呢，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，就是我們基本上到村、社區(qū)一級(jí)都延伸了辦事窗口。

改革的歷史，更是一部波瀾壯闊的制度演進(jìn)史、治理完善史。新一輪改革，更加注重制度的建立和健全，既要慮及方方面面，不留邊界死角，更須把握根本，精準(zhǔn)施策；既要杜絕“不作為”，更要防止“亂作為”……從“最多跑一次”到“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是不斷完善治理體系的一系列創(chuàng)造性探索。

如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)變，已成為數(shù)字化時(shí)代推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。無(wú)論是上海的“一網(wǎng)通辦”還是全國(guó)各地的疫情防控，“數(shù)據(jù)大腦”發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

位處上海城北的一個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集著各種創(chuàng)業(yè)公司，2018年10月的一天，突然多了一家單位，在很多人眼中，這個(gè)單位顯得有點(diǎn)另類。

【采訪：上海市大數(shù)據(jù)中心黨委副書記 邵軍】

這個(gè)11樓來(lái)的創(chuàng)業(yè)公司，怎么會(huì)加班這么多？他們說(shuō)大概來(lái)了個(gè)天使輪的（公司），所以這么拼命地干活。

這當(dāng)然不是一家公司，而是這座城市的“數(shù)據(jù)大腦”——上海市大數(shù)據(jù)中心。2018年，上海市委、市政府深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，力求所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，并力爭(zhēng)半年時(shí)間基本建成。

【采訪：上海市大數(shù)據(jù)中心黨委副書記 邵軍】

推進(jìn)業(yè)務(wù)流程的革命性再造，就是要打破原來(lái)政府部門之間的這種跨部門、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)流程，讓它更加方便、便捷的角度進(jìn)行整合。

大數(shù)據(jù)中心將黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等各類服務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)、共享應(yīng)用，通過(guò)流程優(yōu)化再造，把各類政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)化，使原來(lái)的人為判斷變成系統(tǒng)判斷，最終建成覆蓋全市地域、全行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和市民的“一網(wǎng)通辦”。

【采訪：上海市民 方海賓】

我去準(zhǔn)備買房，身份證沒(méi)帶，后來(lái)我又想起來(lái)好像“隨申辦”有這個(gè)電子亮證的功能，然后我就試了一下，當(dāng)場(chǎng)就可以辦了。

全面深化改革，就務(wù)必要理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)政府的自我革命，為市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)。

人民，是歷史性成就的邏輯起點(diǎn)，更是歷史性變革的價(jià)值原點(diǎn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。