對話人：

周珊珊  本報評論員

朱  婧  云南日報評論員

周珊珊：2020年1月，習近平總書記在云南考察時強調：“要主動服務和融入國家重大發展戰略，以大開放促進大發展，加快同周邊國家互聯互通國際大通道建設步伐。”作為我國首次在沿邊地區布局的3個自貿試驗區之一，云南自貿試驗區最大的特點是沿邊，最大的特色是跨境和面向南亞東南亞。今年上半年，云南農產品出口貨值保持西部地區第一。西南邊陲成為效率優先的開放窗口，云南自貿試驗區在其中發揮了怎樣的作用？

朱婧：這樣的排名體現出云南與周邊不僅達到了“聯”的效果，更努力做好“通”的文章，還立足“跨”字，做好先行先試。“聯”“通”“跨”等具體的好做法、好經驗背后，是云南自貿試驗區著重打好沿邊和跨境“兩張牌”。從昆明片區重點發展高端制造、數字經濟、總部經濟等產業，到紅河片區圍繞加工及貿易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商等重點產業招商引資，再到德宏片區深度拓展“互聯網+免稅購物”發展模式，云南自貿試驗區正努力完成一批具有特色的“自選動作”，探索建立沿邊、跨境的開放新路徑、新模式、新機制。

周珊珊：“想不到發展的基礎這么好”“想不到上升的勢頭這么快”“想不到創業的環境這么優”，這三個“想不到”，是云南自貿試驗區昆明片區企業的感嘆。企業家“想不到”，但當地“能做到”，恰恰是云南自貿試驗區提升行政效率、優化營商環境的縮影。一條扁擔兩頭挑，云南自貿試驗區為云南高質量發展打開開放新空間，更為沿邊深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

朱婧：“不用去交易場所排隊，在家就能完成進出口商品的申報，方便又快捷！”這是一名紅河哈尼族彝族自治州河口瑤族自治縣邊民的感慨。作為“互聯網+邊民互市”創新成果的“邊互通”手機APP，既方便了邊民開展網上訂購、繳納稅費等貿易活動，又完善了監管鏈條，有利于邊民互市貿易健康發展。類似這樣的創新還有很多。昆明片區落實營商環境“紅黑榜”和政務服務“好差評”制度，加強對審批行為的監督管理；紅河片區實施“一窗受理、并行辦理”審批模式，一般不動產登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至3個、1個工作日以內；德宏片區多舉措為外籍務工人員提供高效便捷服務……更便民、更高效、更規范，這些創新舉措大幅降低了企業制度性交易成本，推動云南自貿試驗區營商環境越來越好。

周珊珊：自貿試驗區是我國更好應對國際經濟貿易和投資規則變化與挑戰、提高對外開放水平、以開放促改革促發展的“試驗田”。每一塊“試驗田”都有其特殊的地理區位、發展稟賦和比較優勢。云南立足自身實際，如何打好沿邊和跨境這“兩張牌”？

朱婧：通過深化改革開放，形成跨境的疊加效應。有個生動案例：去年5月，昆明市正式托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮。自此，昆明成為擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。今年5月，中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區政務服務中心得知，昆明某企業有意到磨憨新設公司，但辦事人員暫時無法到磨憨當地辦證。磨憨—磨丁經濟合作區政務服務中心就與自貿試驗區昆明片區綜合服務中心聯系，協助該企業線上填報信息。受理審批后，該企業在昆明順利拿到營業執照。兩地政務服務聯動激發了創新創業的潛力，也生動說明，運用改革的方式消除空間阻隔、破除無形障礙，才能立足沿邊特色、做好跨境文章。

周珊珊：云南是“一帶一路”建設、長江經濟帶發展兩大國家戰略的重要交匯點，是我國連接東南亞、南亞的重要大通道。“創新沿邊跨境經濟合作模式”“建設連接南亞東南亞的國際開放通道”“建設面向南亞東南亞的國際貿易企業服務中心”等已經寫入《自貿試驗區重點工作清單（2023—2025年）》。接下來，云南將如何推進自貿試驗區建設提質增效？

朱婧：首先，強化云南特色，圍繞“沿邊”“跨境”大力創新。比如，加快推進依托中老鐵路和中緬印度洋新通道的海公鐵、公鐵等多式聯運，在“聯通”上不斷創新舉措。其次，系統集成創新，重點在投資、貿易、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利和數據安全有序流動等改革探索創新中融入“云南元素”，形成一批可復制可推廣的首創性、集成性制度創新成果。第三，突出云南定位，重點在區域性國際能源樞紐、區域性交通物流樞紐、區域性國際經貿中心、區域性國際金融中心等“兩樞紐、兩中心”建設中，發揮自貿試驗區先行先試作用。最終目標是放大自貿試驗區溢出效應，提高共建共享、互聯互通水平，全面提升面向南亞東南亞開放合作的層次和水平，充分發揮自貿試驗區示范引領全省深化改革擴大開放的作用，讓更多改革創新成果惠及更多地區。

《 人民日報 》（ 2023年08月29日 05 版）

[責任編輯：武云泉]

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