原標(biāo)題：“四下基層”發(fā)源地的實踐故事：根植于“民”，實現(xiàn)跨越發(fā)展

來源：人民網(wǎng)

原標(biāo)題：“四下基層”發(fā)源地的實踐故事：根植于“民”，實現(xiàn)跨越發(fā)展

來源：人民網(wǎng)

“有一天我到一個海島村，一位老鄉(xiāng)請我到他們家里去看，說‘我家到現(xiàn)在還沒有廁所，基本都是靠公廁’?！甭牭竭@個情況，福建省寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長夏睿覺得很奇怪：大部分地方都已經(jīng)配備廁所了，為何會出現(xiàn)這樣一個盲區(qū)？

帶著疑問又走了幾戶人家，夏睿發(fā)現(xiàn)，海島情況確實比較特殊，比如，缺乏建設(shè)化糞池、污水處理等設(shè)施的地勢條件。于是他把問題記下帶了回去，一點點想辦法解決?！爸挥猩钊氲交鶎尤フ{(diào)查研究，才會發(fā)現(xiàn)群眾還面臨著哪些現(xiàn)實困難。”這是夏睿“用腳走出來”的體會。

宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層——“四下基層”是習(xí)近平總書記在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)的。

35年前，閩東貧困落后，“四下基層”在這樣的時代背景下被提出來。

35年后，再看今日的寧德，連續(xù)4年經(jīng)濟增速領(lǐng)跑全省，經(jīng)濟總量從福建省末位躍升至全省第五，“高質(zhì)量發(fā)展的新增長極”已成新的注腳。

何以實現(xiàn)跨越？答案在一線，在奔赴基層的腳步中，在“四下基層”的實踐中。

“干”在一線 能在現(xiàn)場就不在會場

“今天書記帶隊過來，我們想反映一個問題，希望能夠得到幫助和解決。”在福建省閩東力捷迅藥業(yè)工廠（以下簡稱“力捷迅藥業(yè)”）的一間會議室里，一張圓桌旁圍坐著寧德市柘榮縣負責(zé)同志和各個部門的負責(zé)人，力捷迅藥業(yè)公司董事長兼總經(jīng)理林苑開門見山：“我們想向政府申請規(guī)劃一個人才公寓，以房留人，希望政府能夠給予支持。”

謀長遠發(fā)展，人才是關(guān)鍵，柘榮縣地處閩東山區(qū)，在“引才”的競爭力上與沿海地區(qū)有著天然的差距，企業(yè)有后顧之憂。

林苑拋出問題，坐在她正對面的柘榮縣委書記張曉容停下手中的筆，對她說：“我們要發(fā)展生物醫(yī)藥，必須要留住人才。”隨后轉(zhuǎn)頭向一旁的相關(guān)負責(zé)人問詢：“人才公寓這個問題自然資源部門有沒有規(guī)劃？所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有推進？”

在力捷迅藥業(yè)會議室里召開的柘榮縣現(xiàn)場辦公會。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝

“這段時間，我們一直在研究哪塊地比較合適，現(xiàn)在選址選好了?！薄斑x址的地塊涉及到我們雙城鎮(zhèn)，目前正在進行征收工作，速度還比較快?！眱晌回撠?zé)人相繼答道。

太子參產(chǎn)業(yè)是柘榮縣的支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展對于當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)有著巨大推動作用，張曉容說：“我們常說要打造‘柘好辦’的營商環(huán)境。要想事好辦，就要體現(xiàn)在具體怎么服務(wù)好企業(yè)上。只要在合法合規(guī)的框架內(nèi)，我們要以最快的時間給企業(yè)辦好。”

問題提出來，解決方案上了日程。書記“掛帥”護航，讓林苑安心了不少，“企業(yè)發(fā)展難免會遇到問題，政府能夠及時了解我們的問題，幫助我們解決問題，這讓我們覺得發(fā)展前景更可期”。

在辦公室里全是問題，到基層去都是辦法。“四下基層”大力推行的是“一線工作法”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層現(xiàn)場辦公，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、工作落實在一線。

張曉容告訴記者，今年柘榮縣提出實行3個攻堅行動，首先就是營商環(huán)境攻堅?！斑@是我們貫徹‘四下基層’工作作風(fēng)的一個抓手。如果企業(yè)有什么問題，一方面可以隨時聯(lián)系我；另一方面，我們也形成了常態(tài)化的聯(lián)系機制，現(xiàn)場辦公下基層常態(tài)化?！?/p>

“四下基層”下的是“基層”，辦的是“實事”，促的是“發(fā)展”。傾聽企業(yè)心聲、了解企業(yè)訴求、關(guān)心企業(yè)發(fā)展，有效推動問題的解決、推進經(jīng)濟的發(fā)展。

“能在現(xiàn)場就不在會場”；做到掌握情況在一線、落實工作在一線、檢驗成效在一線；市縣領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次到掛鉤企業(yè)了解情況、聽取意見，每人至少掛鉤聯(lián)系1個基層黨支部，每季度至少1次深入掛鉤聯(lián)系點現(xiàn)場指導(dǎo)……寧德將“四下基層”的要求制度化。

正是在“四下基層”工作作風(fēng)的引領(lǐng)下，當(dāng)?shù)卦鴦?chuàng)下了中鋁銅冶煉基地17個月點火試車建成、上汽寧德基地14個月試產(chǎn)，和寧德時代福鼎基地當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)等項目領(lǐng)域的“寧德速度”。

務(wù)實作風(fēng)推動跨越發(fā)展。寧德市委書記梁偉新表示，寧德30多年的發(fā)展變化，充分印證了“四下基層”是務(wù)實的理論、行動的理論。

“想”在一線 身子“沉下去”、問題“浮上來”

日前的一個午間，從寧德市福鼎市崳山鎮(zhèn)碼頭登船，近兩個小時后，在一個海島的碼頭換乘，再坐上十幾分鐘的接駁船，記者終于登上了寧德市霞浦縣海島鄉(xiāng)四礵列島的東礵島。

晌午日頭正曬，霞浦縣海島鄉(xiāng)黨委書記葉林茂邊走邊向記者介紹：“我們海島鄉(xiāng)是全國唯一一個以‘海島’命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大小小管轄了161個島嶼，其中有5個是居民島，剩下的都是無人島。我們腳下的東礵島就是無人島……”

東礵島的一側(cè)是懸崖峭壁，另一側(cè)是緩坡草地，說話間，葉林茂帶著記者爬上了海島的最高點，他遙遙一指晴空下的碧海，說：“東礵島在網(wǎng)上火了，來航拍、來旅游打卡的人非常多?！?/p>

四礵列島東礵島一景。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝

“脫穎而出”的機會難得，葉林茂一直琢磨著怎么讓東礵島更“出圈”、海島旅游更“火熱”，于是，他來東礵島的頻率就變成了“每周一兩次”。

為啥跑得那么勤？“有時候陪客商考察，有時候針對旅游存在的一些短板，過來跟游客們聊一聊。”海島發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，葉林茂有緊迫感：要想抓住漁旅融合的發(fā)展機遇，就必須跑得快、跑得勤，圍繞島嶼開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做梳理，“為今后的發(fā)展蓄力。”

根植于黨的群眾路線，人民性是“四下基層”的本質(zhì)屬性。干部的身子“沉下去”，群眾的問題才能“浮上來”，才能真正做到問政于民、問計于民。

寧德不僅有山有海，相應(yīng)的，還有許多海島。鄉(xiāng)村振興，海島不能“掉隊”。夏睿到海島調(diào)研時，有群眾向他反映碼頭太小，對以漁業(yè)為生的海島人而言，生產(chǎn)生活很不方便，于是去年市里出臺的扶持海島發(fā)展的9條措施，就專門包含如何解決這個問題。

“每次到海島上，我都有兩個很深的體會，一是風(fēng)景很美，二是群眾生活上確實存在不便。”夏睿說，“鄉(xiāng)村振興路上，我們希望海島不但風(fēng)景美，海島群眾的生活要更美?！?/p>

“四下基層”著眼于“下”，“下”不是目的，要“下”而有為、“下”而有效。

“我們要求市縣領(lǐng)導(dǎo)每年深入基層調(diào)研不少于60天，每季度牽頭開展1次蹲點調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，主動發(fā)現(xiàn)問題找準(zhǔn)問題，研究提出解決問題的具體對策措施。”寧德市委辦四級調(diào)研員徐光明說。

鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料是寧德的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)叵嗬^制定鋰電“7條”、不銹鋼“7條”、銅材料“7條”等系列政策，政策的出臺正是基于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研，從企業(yè)需求和政府供給的角度出發(fā)“找辦法”的結(jié)果。

梁偉新表示，寧德歷屆黨委、政府始終秉承“四下基層”的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好用足獨特資源和寶貴財富，不斷推動“四下基層”走深走實。

為了讓干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干，寧德在福建省率先出臺村干部激勵保障“8項機制”、教育培訓(xùn)“5條措施”，還選派“一書記三大員”，即駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員到村任職，并先后組織2800多名機關(guān)年輕干部到農(nóng)村與群眾“同吃、同住、同勞動、同調(diào)研”。

“聲”在一線 讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”

“鮮紅黨旗在飄揚，鐮刀鐵錘譜新章。禮贊黨的二十大，柘榮人民樂開花……”伴隨著快板的節(jié)奏韻律，宣講員開了場。

在柘榮縣城郊鄉(xiāng)靴嶺尾村的剪紙傳習(xí)館，舞臺中間的電子屏上寫著“宣傳黨的方針政策下基層”，面對舞臺，一條條長板凳上坐滿了村民，他們聽說“村里要開個會”，都來聽一聽、學(xué)一學(xué)。

“小板凳+N”草根宣講大聯(lián)盟下鄉(xiāng)宣講。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝

這是一次柘榮縣“小板凳+N”草根宣講大聯(lián)盟下鄉(xiāng)宣講活動?！?013年，我們成立了小板凳宣講隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍，比較零散；第三年開始整合資源，把各個宣講隊整合成宣講團。再然后，我們又創(chuàng)建了‘宣講+’的模式，加入志愿服務(wù)、生產(chǎn)指導(dǎo)、司法援助等功能，宣講團演變成了大聯(lián)盟。”柘榮縣委宣傳部理論股負責(zé)人鄭德冬介紹。

現(xiàn)在的“小板凳+N”草根宣講大聯(lián)盟登記在冊的有300多人，民間藝人、村干部、鄉(xiāng)賢、退休老黨員等越來越多的“草根人才”加入到隊伍中，活躍在鄉(xiāng)野間。

“對于一些地方性的政策，我們通過群眾‘點單’進行專題宣講，請來農(nóng)技、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門的負責(zé)同志專門進行技術(shù)性指導(dǎo)?！比罕姟包c題”，宣講團“送答案”，鄭德冬說，“最近我們就在做關(guān)于農(nóng)村宅基地審批和耕地保護的宣講，這是近期老百姓最關(guān)心的，他們原先認為‘我想蓋就蓋，現(xiàn)在為什么不讓我蓋了’，通過我們的宣講，他們就能明白到底是為什么?！?/p>

既要做實干家，又要做宣傳家，通過群眾喜聞樂見的方式，“讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”。

如何讓群眾更愛聽、愛看？寧德市各地紛紛創(chuàng)新形式：在蕉城區(qū)，當(dāng)?shù)嘏嘤死碚撔v輕騎兵“畬歌畬語”小分隊；在周寧縣，“文藝星”小分隊通過該縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)杖頭木偶戲進行宣講；福鼎市將黨的二十大精神融入到傳統(tǒng)藝術(shù)“嘭嘭鼓”中；柘榮縣是中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)乇銓⑥r(nóng)村老人們熟悉的剪紙、布袋戲、提線木偶等形式“嫁接”到宣講內(nèi)容上。

在柘榮縣靴嶺尾村，剪紙老師在通過剪紙講述黨的知識。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝

“‘文藝+宣講’的方式，巧妙融入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化元素，使宣講更加受到歡迎。”寧德市委講師團副團長陳桂進說。創(chuàng)新形式的同時，寧德還將理論宣講與新時代文明實踐工作相結(jié)合，運用新時代文明實踐中心的資源優(yōu)勢，吸納文明實踐志愿者特別是講解員為基層理論宣講員。

35年的實踐傳承，根植于黨的群眾路線的“四下基層”得以不斷發(fā)揚光大，始終彰顯出歷久彌新的時代價值和實踐偉力。

梁偉新說，面向未來，必須持之以恒深化落實“四下基層”工作制度，進一步引導(dǎo)廣大黨員干部堅定“下”的決心，拿出“下”的行動，真正“身”入基層、“心”入基層，做到問題在一線解決、服務(wù)在一線跟進、責(zé)任在一線落實，一棒接著一棒干，一張藍圖繪到底，努力在比學(xué)趕超、苦干實干中闖出一片新天地、干出一番新業(yè)績。

回望三十五載，“四下基層”的優(yōu)良作風(fēng)扎根于閩東大地；展望未來，山海巨變的故事仍將在這片土地上書寫。

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