縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代賦予的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《以“理”服人丨高質(zhì)量發(fā)展“縣”在進(jìn)行時(shí)》，八位黨校青年教師帶你解鎖中國(guó)縣域發(fā)展的“韌性密碼”。本期由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部講師韓融，講述 “雙碳”背景下縣域高質(zhì)量發(fā)展如何“碳”出新路。

演講全文：

大家好，我是中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部韓融。

如果說(shuō)最近兩年有什么熱點(diǎn)、熱詞、熱議的話題，我想“碳達(dá)峰碳中和”一定是榜上有名。在縣里面調(diào)研的時(shí)候，我經(jīng)常和大家探討這個(gè)問題。總體感覺，在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程當(dāng)中，還是存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和實(shí)踐上的疑慮。比方說(shuō)，有的地方就認(rèn)為，減排是要花錢的，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以“不想減”；有的地方又苦于找不到切口和抓手，所以“不會(huì)減”；還有的地方覺得這件事是全國(guó)層面的大事，不是小縣城的“必答題”，我們“減了也沒有什么用”；有的又過(guò)于激進(jìn)了，主張“先減了再說(shuō)”，因此層層加碼，設(shè)置不合實(shí)際的所謂提前達(dá)峰目標(biāo)。“不想減”“不會(huì)減”“減了也沒有用”“先減了再說(shuō)”，這些都是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)就會(huì)帶來(lái)實(shí)踐上的疑慮。那么，到底該怎么去消除這些誤區(qū)呢？

首先，我們還是要搞清楚，什么是碳達(dá)峰碳中和，它和縣域高質(zhì)量發(fā)展之間有什么關(guān)系？那么，什么是碳達(dá)峰碳中和呢？

我們說(shuō)自然界原本有自己穩(wěn)定的一個(gè)碳循環(huán)。但是工業(yè)革命以來(lái)，人類燃燒了大量的化石燃料導(dǎo)致大氣當(dāng)中二氧化碳濃度飆升，擾動(dòng)了自然界原本的平衡。讓現(xiàn)有的排放趨勢(shì)趕緊緩下來(lái)，碳排放總量一年比一年低，這個(gè)過(guò)程就叫碳達(dá)峰。碳中和想干個(gè)什么事兒呢？就是通過(guò)節(jié)能減排、植樹造林、負(fù)排放技術(shù)這樣一類的“人為干預(yù)”去抵消“人為排放”，還大自然清凈。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是碳排放量收和支的平衡。

其實(shí)，單從概念上來(lái)看，我們很難理解為什么現(xiàn)階段一定要去做降碳這件事。這里給大家兩個(gè)數(shù)字：3%和6.5%，它們代表了高質(zhì)量發(fā)展的“含綠量”和“含金量”。新時(shí)代十年，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是全球能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一。可以說(shuō)，碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)資源、能源利用方式上的一個(gè)優(yōu)化升級(jí)，可以為高質(zhì)量發(fā)展不斷賦能。黨的二十大報(bào)告部署了推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的“四大任務(wù)”，其中之一就是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。但是，這條路絕不是輕輕松松就能走通的，我們還需要付出艱苦的努力。就像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。

說(shuō)到“變革”，就面臨著“立”和“破”的問題。那么，“立”什么，“破”什么呢？首先在思想上，要先破后立，“破”的是發(fā)展和減排二元對(duì)立的思想；“立”的是“減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放”，牽住“降碳”這個(gè)牛鼻子，一樣可以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)綠成金”。在路徑上，要反過(guò)來(lái)了，先立后破，“立”的是“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”；“破”的就是對(duì)原有高能耗、高排放的路徑依賴，這就要求我們要對(duì)原有的生產(chǎn)生活方式揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略是我們國(guó)家向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，所以相關(guān)減排目標(biāo)的測(cè)算要以國(guó)家為單位開展。我們說(shuō)“雙碳”目標(biāo)是從全國(guó)層面來(lái)看的，哪里減，哪里清零，哪里保留，甚至哪里作為保能源的措施還要增加，都要從全國(guó)的角度來(lái)衡量。

我們來(lái)分析一下現(xiàn)實(shí)的情況：縣域集中了我國(guó)50%以上的人口，承接了發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰下來(lái)的落后產(chǎn)能，而這些產(chǎn)能往往是高排放、高污染的。所以說(shuō)，通過(guò)核算下來(lái)，我們國(guó)家1800多個(gè)縣，碳排放總量大概是占了全國(guó)碳排放總量的一半以上。

我想有兩個(gè)詞可以來(lái)描述縣域的特點(diǎn)。一個(gè)是“耦合”。縣域它是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合點(diǎn)。在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)功能舉足輕重；如何擺脫城鎮(zhèn)化的高碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色化、低碳化，也是現(xiàn)在面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題。第二個(gè)詞是“根基”。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，破解發(fā)展和減排這對(duì)難題，離不開兩把“金鑰匙”，一個(gè)是“資源稟賦”，另外一個(gè)就是“內(nèi)生動(dòng)力”。“資源稟賦”可以給縣域帶來(lái)比較優(yōu)勢(shì)，“內(nèi)生動(dòng)力”則需要依靠人民群眾的智慧和力量才能把它激發(fā)出來(lái)。

以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，以降碳為抓手推進(jìn)縣域的綠色化、低碳化發(fā)展。縣域在做大做強(qiáng)的同時(shí)能夠起到以縣帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)再連村的積極作用。所以我們說(shuō)，降碳，它的短板在縣域，潛力也在縣域。

那么，縣域去推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，行不行得通？效果好不好呢？

我們國(guó)家已經(jīng)有不少地方在不斷地嘗試之中找到了破題之法，點(diǎn)起了“雙碳”的星星之火。通常，我們比較關(guān)注的是工業(yè)、交通這些領(lǐng)域的綠色化、低碳化。但其實(shí)，對(duì)于縣里面來(lái)講，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排也是至關(guān)重要的。就我國(guó)現(xiàn)階段的情況而言，農(nóng)業(yè)二氧化碳排放量已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)平臺(tái)期，這就意味著未來(lái)深度減排的空間比較小。怎么才能“碳”出新路呢？關(guān)鍵詞是“優(yōu)化升級(jí)”。

在浙江省的安吉縣，有一片廣袤的竹海。全縣大概是有將近90萬(wàn)畝的毛竹林。毛竹林能夠吸收二氧化碳，這并不是什么新鮮事。關(guān)鍵是新增的碳匯怎么利用？生態(tài)增收如何進(jìn)一步放大？2022年夏天，我去安吉調(diào)研的時(shí)候，參觀了當(dāng)?shù)氐膬缮胶献魃纭０布褪峭ㄟ^(guò)兩山合作社，把全縣的竹林資源統(tǒng)一地收儲(chǔ)起來(lái)，然后進(jìn)入?yún)^(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，兌換成真金白銀。那么，碳匯所得的收入怎么分配呢？當(dāng)?shù)赜纸⑵鹆耸找娣床笝C(jī)制，把碳匯所得收入的80%反哺給被收儲(chǔ)的村集體。當(dāng)?shù)氐睦习傩照f(shuō)，自從縣里面搞了這個(gè)竹林碳匯之后，家里每年的收入能夠多出來(lái)一萬(wàn)多塊錢，經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)打?qū)嵉暮谩？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，小毛竹也能撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，竹海也能變金山。我們因地制宜地去走綠色、創(chuàng)新、開放的高質(zhì)量發(fā)展之路，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能向價(jià)值鏈的上游不斷升級(jí)。

在調(diào)研的時(shí)候，有的地方就提出了自己的困惑。他們說(shuō)，感覺綠水青山在發(fā)達(dá)地區(qū)才是金山銀山，在我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，守著綠水青山，不知道怎么把它變成金山銀山。那么，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，中西部地區(qū)也能“點(diǎn)綠成金”嗎？答案是肯定的。

在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯和陜西榆林之間，有一片含水沙漠，叫毛烏素。這里的沙漠有一個(gè)特點(diǎn)，向下挖個(gè)幾十厘米是含水層，但是再向下挖個(gè)一米多就變成干沙了。我們吃燒烤的時(shí)候用的紅柳枝，就是在那里成長(zhǎng)起來(lái)的。但是如果任由紅柳野蠻生長(zhǎng)，根系穿過(guò)含水層之后就很難生存，所以每年要把紅柳枝砍掉一部分，讓它橫向的發(fā)展。但是每年把砍掉的紅柳枝向外運(yùn)輸，要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，就地燃燒又有風(fēng)險(xiǎn)。該怎么辦？地方政府去請(qǐng)教了科研院所。研究人員告訴他們，紅柳枝曬干了之后就是生物質(zhì)，建發(fā)電廠，生物質(zhì)就能發(fā)電，這下子紅柳枝的去處有著落了，但是發(fā)電燃燒產(chǎn)生的草木灰該怎么處理呢？研究人員又給出了一個(gè)主意，說(shuō)有一個(gè)物種叫微藻，微藻這個(gè)物種給點(diǎn)兒水就能活，很適合在當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)。草木灰恰好能夠作為微藻養(yǎng)殖的肥料。微藻養(yǎng)成之后，一部分運(yùn)出去賣，一部分把它噴到沙漠上，還能起到防風(fēng)固沙的效果。這樣，發(fā)電燃燒產(chǎn)生的廢棄物也得到了綜合利用。發(fā)電廠還是會(huì)排放一定的二氧化碳，這些二氧化碳怎么辦呢？大家知道，我們傳統(tǒng)的驅(qū)油方式是把水注入到地下，然后把油給驅(qū)上來(lái)。但是當(dāng)?shù)乇緛?lái)就缺水，遇到干旱的時(shí)候，油田的產(chǎn)量大大受到影響。在發(fā)電廠旁邊有一個(gè)油田，這個(gè)油田從外面引進(jìn)了一個(gè)新的技術(shù)，這個(gè)技術(shù)可以把發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳直接給捕集起來(lái)，然后把它注入到地下，替代水，把石油給驅(qū)上來(lái)。通過(guò)這樣一個(gè)方式，不但實(shí)現(xiàn)了深度減排，還形成了生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈。破除“就碳論碳”的固有思維，中西部地區(qū)也能“點(diǎn)綠成金”。所以說(shuō)，因地制宜走綠色、創(chuàng)新、開放的高質(zhì)量發(fā)展之路，新興產(chǎn)業(yè)也是增長(zhǎng)新引擎。

從剛才我們談到的這些經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，找到破題之法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多贏，關(guān)鍵是要把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作的全過(guò)程。這里，我們需要處理好幾對(duì)關(guān)系：

首先是“加”和“減”。發(fā)展和減排這兩個(gè)詞我們總是把它（們）分開來(lái)講，但其實(shí)，二者本來(lái)就是一回事。為什么這么說(shuō)呢？大家來(lái)看一下碳排放的影響因素（碳排放=能源碳強(qiáng)度*單位GDP的能源強(qiáng)度*人均GDP*人口規(guī)模），有人口、GDP、能源，這些指標(biāo)不但是政府要關(guān)注的，也和我們老百姓的生活息息相關(guān)。在這些指標(biāo)里面，大家可以看一下，能耗強(qiáng)度的下降就意味著能源投入量的減少和投入產(chǎn)出效率的提升，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

然后就是“大”和“小”，也就是整體和局部的關(guān)系。我們說(shuō)，碳達(dá)峰的過(guò)程其實(shí)就是二氧化碳排放量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者脫鉤的一個(gè)過(guò)程。大家可以看一下這個(gè)圖，二氧化碳排放量和GDP的變化呈現(xiàn)出的是一個(gè)剪刀差的形狀。如果二氧化碳排放量和GDP二者呈現(xiàn)的是一起增加或者是一起減少，這都不叫達(dá)峰。在我們國(guó)家的有些地區(qū)，受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等因素的影響，客觀上來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)并不具備達(dá)峰的條件。如果脫離實(shí)際情況，盲目地去“碳沖鋒”，或者說(shuō)是以低增長(zhǎng)去換取低排放，都背離了高質(zhì)量發(fā)展的初衷。

所以說(shuō)，我們還要處理好“長(zhǎng)”和“短”的關(guān)系，也就是長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)。我們國(guó)家提出的目標(biāo)是“到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。這也就意味著，現(xiàn)階段減排減的是一個(gè)相對(duì)量，是這個(gè)“率”。只要二氧化碳排放增加的速度小于GDP的增加速度，這個(gè)“率”就自然而然下來(lái)了。黨的二十大報(bào)告提出了要“逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”。這也就意味著，未來(lái)的減排目標(biāo)要逐步從強(qiáng)度約束變到總量約束。

把發(fā)展和減排協(xié)同起來(lái)，把縣里的事和國(guó)家大事協(xié)同起來(lái)，把短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)協(xié)同起來(lái)，把有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同起來(lái)，從長(zhǎng)期來(lái)看，綠水青山就是成金山銀山。回到開篇，地方“不想減”“不會(huì)減”“減了也沒有用”“先減了再說(shuō)”種種誤區(qū)自然而然就破除了。牽住“降碳”這個(gè)牛鼻子，用好“協(xié)同”這把金鑰匙，縣域?qū)⒂懈蟮臐摿透嗟臋C(jī)會(huì)，在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)各地探索出來(lái)的星星之火，也必將成以燎原之勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不斷賦能。

[責(zé)任編輯：武云泉]

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