美國一直非常重視朝鮮半島的戰(zhàn)略地位，并依靠這塊“冷戰(zhàn)的活化石”作為一個重要的支點，以實現(xiàn)其在東亞乃至全球的戰(zhàn)略目標(biāo)，目前朝鮮半島的新形勢似乎正在向著有利于美國的方向偏移或發(fā)展。美國特朗普政府呈現(xiàn)出商人與軍人主導(dǎo)的特點，對朝鮮半島的戰(zhàn)略目標(biāo)不會有本質(zhì)性的改變，但具體政策和風(fēng)格會有較大的不同。朝鮮半島地緣形勢的新變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、中朝關(guān)系、中韓關(guān)系同時遇冷，中國在半島的利益受損。由于朝鮮“實行經(jīng)濟建設(shè)和核武力建設(shè)并行路線”與中國的朝鮮半島無核化政策發(fā)生碰撞，所以，從金正日之后特別是從2013年朝鮮第三次核試以來，中朝關(guān)系一直處在較為冷卻的狀態(tài)。尤其是，中國政府支持聯(lián)合國安理會有針對性的對朝鮮核武器和導(dǎo)彈開發(fā)進(jìn)行制裁，并嚴(yán)格執(zhí)行了各項制裁決議，中朝在經(jīng)濟文化領(lǐng)域的交流與合作受到嚴(yán)重影響。如果中朝雙方的政策沒有大的調(diào)整，中朝關(guān)系還將繼續(xù)在寒風(fēng)中前行。

中韓建交以來，雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，一度達(dá)到所謂的“蜜月期”。但從2015年年末開始，韓國外交政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，韓日走近，韓美日三國戰(zhàn)略合作進(jìn)一步加強。2016年7月，韓美兩國不顧中俄的強烈反對，毅然宣布在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)重威脅中國的安全，損害東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，中韓關(guān)系隨即進(jìn)入寒冬。雖然韓國國內(nèi)政局因樸槿惠“閨蜜門”出現(xiàn)不穩(wěn)，中國政府多次呼吁韓美停止部署“薩德”，但韓美雙方卻加快進(jìn)度希望搶在可能于5月舉行的下屆總統(tǒng)選舉之前部署完畢，造成既成事實。能否阻止韓美部署“薩德”對中國是一場莫大的考驗。

二、朝韓關(guān)系處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來的冰點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，盧泰愚政府實施“北方政策”，韓國在不同程度上改善了與包括朝鮮在內(nèi)的社會主義國家的關(guān)系。金泳三政府時期朝韓關(guān)系時冷時熱，但總體上在向前發(fā)展。金大中政府對朝實施“陽光政策”，實現(xiàn)了朝韓歷史上首次首腦會晤，開創(chuàng)了朝韓關(guān)系新時代。盧武鉉政府對朝實施“和平繁榮政策”，實現(xiàn)了第二次首腦會晤，朝韓經(jīng)濟合作人員交流等。李明博保守政府對朝實施所謂的“無核、開放、3000”強硬政策，朝韓關(guān)系急速倒退，但未徹底破裂。盡管朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人多次呼吁改善朝韓關(guān)系，但樸槿惠上臺后，對朝實施非理智性的強硬政策。尤其是進(jìn)入2016年以來，樸槿惠政府利用外交等各種手腕向朝鮮施壓、圍堵，企圖窒息朝鮮的生存空間，促使朝鮮發(fā)生韓國期望的那種“變化”，進(jìn)而在韓國主導(dǎo)下實現(xiàn)半島統(tǒng)一，這導(dǎo)致朝韓關(guān)系徹底破裂，在韓國下屆政府產(chǎn)生之前朝韓已無對話的可能。在某種意義上可以說，朝韓關(guān)系是半島其他所有問題的病根。

三、韓日關(guān)系創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。韓國前總統(tǒng)樸正熙為了發(fā)展韓國經(jīng)濟于1965年與宿敵日本建交。樸槿惠繼其父親之后也在韓日關(guān)系上創(chuàng)下了兩項紀(jì)錄：一是韓日以閃電般的速度于2015年12月28日就最終解決“慰安婦”問題達(dá)成協(xié)議，雙方確認(rèn)了“慰安婦”問題“最終的、不可逆的解決”。“慰安婦”問題是韓日間由來已久的老問題，考慮到民意，以前眾多總統(tǒng)都未解決。二是于2016年11月23日火速正式簽署韓日《軍事情報保護協(xié)定》(GSOMIA)，雙方經(jīng)書面形式相互通報后，協(xié)定即告生效。

上述兩個協(xié)議無論對韓日關(guān)系還是對東北亞地區(qū)都影響深遠(yuǎn)。樸槿惠政府以出人意料的速度完成兩個協(xié)議的簽署，或許是擔(dān)心民意的反對。樸槿惠為什么不顧廣大民眾和在野黨反對，執(zhí)意要那么做呢？或許最根本的原因就是韓國拋棄了在中美之間搞平衡的政策，在戰(zhàn)略上加入美日陣營對抗中國，勢必要改善韓日關(guān)系并加深兩國合作。這無論對中國還是對東亞地區(qū)都是一個危險的信號。

四、美國主導(dǎo)的“亞太小北約”正在形成。美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，成功利用朝核問題和朝韓矛盾制造半島緊張，使朝韓關(guān)系破裂、離間中朝關(guān)系、撕裂中韓關(guān)系、勸和韓日關(guān)系，使朝鮮半島的形勢不利于中國卻朝著有利于美國的方向發(fā)展。美國候任總統(tǒng)特朗普不會實質(zhì)性放棄實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并可能繼續(xù)加強對華防范、競爭、遏制的一手。尤其應(yīng)引起我們注意的是，在美國的主導(dǎo)下，韓日軍事合作問題已基本解決，美日韓三邊軍事合作朝著同盟方向邁進(jìn)，并已進(jìn)入三方實質(zhì)性軍演階段，美國締造的“亞太小北約”戰(zhàn)略藍(lán)圖正在形成，美國在東北亞的戰(zhàn)略力量明顯加強。

特朗普1月2日發(fā)的兩條推特，其中第一條寫道：“朝鮮說，他們可以打到美國本土的洲際彈道導(dǎo)彈試射已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。這絕對不會發(fā)生。”第二條說：“中國通過完全一邊倒的貿(mào)易從美國賺取大量資金和財富，卻在朝鮮問題上不幫忙，真好！”這說明特朗普政府將一邊繼續(xù)保持對朝高壓態(tài)勢，一邊企圖讓中國承擔(dān)更多的責(zé)任，使中國進(jìn)一步陷入美國設(shè)置的戰(zhàn)略陷阱。

五、朝鮮核問題呈現(xiàn)長期性和突發(fā)性并存的趨勢。為了控制韓國，強化美國軍事力量在朝鮮半島和東北亞的長期存在，美國并不希望真正解決朝核問題，而是將朝核問題長期化，并將責(zé)任推給中國，從而在戰(zhàn)略上遏制中國，達(dá)到一石數(shù)鳥的目的。隨著美韓政策的調(diào)整與變化，朝核問題的對抗性、突發(fā)性、風(fēng)險性、不確定性在顯著增加，威脅著半島的穩(wěn)定。

認(rèn)清上述五點具有重要現(xiàn)實意義，我們應(yīng)該根據(jù)實際情況，整體運籌，綜合施策，尋求突破朝鮮半島安全困境的方法與路徑。

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