最近，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，一向高舉自由貿(mào)易旗幟的美國竟毫不掩飾地唱起了貿(mào)易保護主義的調(diào)子。其實，回顧近百年來的美國貿(mào)易史不難發(fā)現(xiàn)，美國從未真心實意地推行自由貿(mào)易，也從未真心實意地站在促進世界經(jīng)濟發(fā)展的角度制定貿(mào)易政策，美國貿(mào)易政策的背后從來都是單贏心態(tài)和利己主義價值觀。

把自由貿(mào)易當作為自身利益服務(wù)的包裝

對外貿(mào)易政策雖屬國際事務(wù)，但擺脫不了國內(nèi)政治經(jīng)濟的需要和價值觀的制約。對美國統(tǒng)治階層而言，美國特殊論、美國利益優(yōu)先、美國絕不當老二、贏者通吃等理念已深入骨髓，自由貿(mào)易不過是為美國自身利益服務(wù)的包裝，里面的貨色根據(jù)需要隨時調(diào)換。在美國歷史上，當經(jīng)濟形勢生變、自由貿(mào)易看似對美國不利時，當政者或明或暗地轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義的例子并不少見。

按時序說，舉其大者，在1930年美國已經(jīng)完成工業(yè)化、對世界市場需求上升之際，胡佛政府出臺了《斯穆特—霍利關(guān)稅法案》，把3200多種產(chǎn)品和原材料的進口關(guān)稅稅率一下子提高到60%。這件事被認為是對外貿(mào)易政策逆歷史潮流而動的愚蠢之舉。其背景在于上世紀20年代美國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩、國內(nèi)需求不足、經(jīng)濟滑坡，胡佛總統(tǒng)短視地認為提高關(guān)稅可以減少進口，把國內(nèi)積壓產(chǎn)品出清。然而事與愿違，貿(mào)易伙伴國在法案出臺前就已經(jīng)聞風(fēng)進行反制，打起了貿(mào)易戰(zhàn)，使美國對外出口急劇下降，給經(jīng)濟衰退火上澆油。這一保護主義政策被歷史學(xué)家認為是使美國深陷大蕭條并給全世界帶來大災(zāi)難的原因之一。

第二次世界大戰(zhàn)中，歐亞兩大洲都遭到了戰(zhàn)爭的洗劫，只有美國本土還是一片凈土。戰(zhàn)后，美國工業(yè)生產(chǎn)占了資本主義世界的一半以上，對外貿(mào)易長期保持順差。此時，自由貿(mào)易顯然對美國有利。于是，美國高舉自由貿(mào)易大旗，把自己標榜為自由貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者。但是隨著歐亞的復(fù)興，特別是日本和德國在貨物貿(mào)易上逐漸成為美國的強勁對手，再加上美國自身經(jīng)濟遭遇困境，從1971年開始，美國的進出口出現(xiàn)了逆差，此后連年擴大。于是，美國的自由貿(mào)易政策開始轉(zhuǎn)向，其標志就是1974年的貿(mào)易法。該法強調(diào)自由貿(mào)易必須建立在公平競爭之上，并設(shè)置了301條款，目的是使美國有權(quán)裁定其貿(mào)易伙伴是否存在貿(mào)易壁壘，借此掃除美國的出口障礙。后來，這一條款又在1988年綜合貿(mào)易和競爭法中以特別301和超級301條款加以強化。批評家認為：301條款是用國內(nèi)法處理國際貿(mào)易爭端的單邊保護主義典型，它集法官、陪審員和執(zhí)法人于一身，把維護美國利益擺在至高無上的地位。所以，到里根時代，美國的所謂自由貿(mào)易已經(jīng)變成內(nèi)里包藏大棒的貿(mào)易保護主義。此外，由于20世紀80年代日本躍升為美國最大的貿(mào)易順差國、德國緊隨其后，美國又在1985年的紐約廣場會議上強迫日元和馬克升值。這樣做既保全了美元不貶值的臉面，又擴大了美國對日、德的出口。苦的是日本因日元大幅度升值而迎來了泡沫經(jīng)濟，使20世紀90年代成為“失去的十年”。

接下來，包裝得更精巧的貿(mào)易保護主義要算奧巴馬政府倡導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）了。在新興經(jīng)濟體迅速發(fā)展、中國逐步成為貨物貿(mào)易大國而美國對外貿(mào)易增長乏力的背景下，美國想通過TPP維護其在全球貿(mào)易中的支配地位，特別是掌握“規(guī)則制定權(quán)”，抑制別人的優(yōu)勢。

靠保護主義讓國家強大是緣木求魚

如今，特朗普政府剛剛執(zhí)政即宣布美國退出TPP，轉(zhuǎn)而實行更加明顯的貿(mào)易保護主義政策，打出“買美國貨、雇美國人”的旗號。那么，這一輪貿(mào)易保護主義政策能否“讓美國再次強大”呢？

特朗普在經(jīng)濟上想做的第一件事就是把目前每年2%的經(jīng)濟低增速提升到4%。他設(shè)想美國政府能夠用保護措施對貿(mào)易伙伴施壓，把每年高達幾千億美元的貿(mào)易逆差壓下去。然而，這樣的行為不僅充斥著違背基本經(jīng)濟規(guī)律的荒唐邏輯，而且對貿(mào)易的粗暴干涉顯然不會被貿(mào)易伙伴所容忍。更何況，美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差的根源是其國內(nèi)經(jīng)濟失衡。不解決聯(lián)邦政府的巨額赤字問題，不增加居民儲蓄，在寅吃卯糧的情況下想靠保護主義減少貿(mào)易逆差，無異于緣木求魚。

特朗普抓住10多年前就被某些美國政客熱炒的“人民幣匯率定值過低”“中國加工貿(mào)易導(dǎo)致美國巨大貿(mào)易逆差”“中國工人搶走了美國工人的飯碗”等聳人聽聞的陳詞濫調(diào)，以為這是壓制中國就范的有力武器，殊不知這些謊言在經(jīng)過中外專家仔細調(diào)研后早已破產(chǎn)。關(guān)于人民幣匯率，最簡單的事實就是國際貨幣基金組織經(jīng)過多年跟蹤研究，公開宣布人民幣匯率沒有被低估，并將人民幣納入了特別提款權(quán)貨幣籃子。關(guān)于中國的加工貿(mào)易擴大了美國貿(mào)易逆差的說法，美國專家經(jīng)過細致測算證明，中國只在裝配環(huán)節(jié)獲得了3%—5%的收益，利潤的大頭被美國的品牌公司、各國的零部件供應(yīng)商以及物流公司獲取了。至于搶飯碗的問題，美國制造業(yè)工人逐年減少的根本原因是生產(chǎn)自動化、智能化后生產(chǎn)效率大幅度提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移是早在中美貿(mào)易大發(fā)展之前就已經(jīng)發(fā)生的事，中國不過是由于競爭力強而承接了更多的加工生產(chǎn)。這是在小布什當政時的總統(tǒng)經(jīng)濟報告中已經(jīng)明確給出的結(jié)論。至于美國對華貿(mào)易逆差數(shù)額巨大，其重要原因在于美國拒絕向中國出口其具有優(yōu)勢、而且別國也能向中國出口的科技產(chǎn)品。

貿(mào)易保護主義不是讓美國再次強大的正道，因為當今時代已經(jīng)遠離殖民主義、孤立主義。發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)在互相尊重的前提下、在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，通過正常經(jīng)濟貿(mào)易交往實現(xiàn)合作共贏。這才是讓美國再次強大應(yīng)該走的正確道路。現(xiàn)代國際貿(mào)易和投資的可貴之處就在于，它可以通過國際分工和互聯(lián)互通在全球優(yōu)化資源配置，給所有參與國帶來好處。這同奉行本國利益至上、以鄰為壑的貿(mào)易保護主義是根本對立的。迄今為止，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上是雙贏的，中美之間的貿(mào)易和投資達到今天的規(guī)模并且還在上升就是最好的證明。進一步加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免或減少貿(mào)易摩擦是唯一正確的選擇。這不僅是中美兩國人民的期望，也是世界人民的期望。和平與發(fā)展是當今世界的主旋律，大國沒有權(quán)力把自己的意志強加于人，反而有責任通過真誠合作幫助所有國家獲得和平與發(fā)展的紅利。無論冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)還是貿(mào)易戰(zhàn)，都不是大家所愿意看到的。

（作者陳寶森 中國社會科學(xué)院美國研究所研究員）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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