2016年10月27日，示威者在西班牙馬德里市政廳外集會，聲討腐敗問題。人民視覺

西班牙高級法院2017年2月17日宣布，公主克里斯蒂娜的丈夫烏丹加林因侵吞公款等罪名被判入獄6年零3個月。烏丹加林從2011年開始便因涉嫌貪腐接受調(diào)查。人民視覺

2017年2月12日，西班牙執(zhí)政黨人民黨第十八次全國代表大會在馬德里閉幕。本次會議聚焦反腐，通過成立“人民監(jiān)督辦公室”等措施，旨在懲治黨內(nèi)腐敗，提升民意支持率。人民視覺

2016年6月2日，西班牙安達盧西亞大區(qū)隆達市的青年身披國旗參加集會，呼吁各界關(guān)注腐敗問題。人民視覺

西班牙執(zhí)政黨人民黨第十八次全國代表大會2月12日在馬德里閉幕。本次會議聚焦反腐，決定設(shè)立類似中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會這樣的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)——人民監(jiān)督辦公室，加強黨內(nèi)治理，強化內(nèi)部機制建設(shè)，接受社會各界的檢舉監(jiān)督

馬德里日內(nèi)瓦街13號，是人民黨總部所在地。不久前，西班牙警方將此處包圍，搜查人民黨核心要員的腐敗證據(jù)。如今，就在這棟大樓里，人民黨決心反腐，成立一個新的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)——人民監(jiān)督辦公室，重建民眾信任。

西班牙中國政策觀察中心主任胡里奧·里奧斯對本報記者表示，反腐斗爭是一個世界課題，中國向西班牙提供了許多反腐經(jīng)驗。

腐敗重創(chuàng)政府公信力

人民黨目前是西班牙第一大黨，連續(xù)成為兩屆政府的執(zhí)政黨。歐債危機以來，人民黨連續(xù)出臺了一系列政策措施，使得西班牙經(jīng)濟復蘇步伐加快。2016年西班牙經(jīng)濟同比增長3.3%，成為當前歐元區(qū)經(jīng)濟增長最快的國家之一。盡管如此，由于近年來腐敗丑聞頻發(fā)，導致支持率持續(xù)下降，在議會中失去了絕對多數(shù)，腐敗成為人民黨黨內(nèi)面臨的最大問題之一。民眾要求懲治腐敗的呼聲日高。

根據(jù)西班牙警方數(shù)據(jù)，2003年至2013年間，西班牙共查處800起腐敗案例，逮捕2000人。據(jù)西班牙社會調(diào)查中心前兩年的一份統(tǒng)計，86%的西班牙人認為政客的腐敗比較嚴重，76.5%認為擁有工程承包權(quán)的機構(gòu)腐敗較嚴重。貪官們每年能吞噬西班牙國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，約105億歐元。上到政府高層，下至小小的鎮(zhèn)長，都能被揪出貪腐丑聞。當?shù)孛襟w則調(diào)侃稱“腐敗消息多得寫不過來”。

2013年5月，阿拉貢地區(qū)不足5000人的拉穆埃拉小鎮(zhèn)，擔任了25年女鎮(zhèn)長的瑪利亞被指在幾年間就斂財高達1800多萬歐元，并在國內(nèi)外擁有數(shù)棟豪華別墅。警方隨后搜查了她的別墅，當場查獲了36.4萬歐元，警方不得不從銀行借來了點鈔機。

同年7月，前內(nèi)閣財長兼人民黨財務(wù)主管路易斯·巴爾塞尼亞斯的賬本“手稿”被媒體刊載。“手稿”登記的內(nèi)容為企業(yè)資助以及每年向政黨高層支付“紅包”的情況。媒體還援引高等法院的內(nèi)部文件稱，巴爾塞尼亞斯數(shù)年前在瑞士銀行的賬戶里積存了總額達2200萬歐元的“小金庫”，政黨高層就從這個“小金庫”中收受“紅包”，而現(xiàn)任首相拉霍伊也在名單之中。

2015年4月，人民黨出身的國際貨幣基金組織前總裁、西班牙前副首相兼經(jīng)濟大臣、班基亞銀行前董事長羅德里格·拉托，因涉嫌挪用公款、洗錢和騙取政府235億歐元的紓困資金，被警方和稅務(wù)部門調(diào)查。2017年2月，人民黨成員、前衛(wèi)生大臣安娜·馬托因涉嫌腐敗出庭受審。

西班牙推出的一款名為“腐敗市長”的游戲，一經(jīng)推出就達到了10萬多次的下載量。游戲開發(fā)者表示，游戲的制作靈感正是來自于西班牙近年來真實的瀆職丑聞。

這些腐敗案給人民黨造成重創(chuàng)，人民不滿情緒上升。2015年12月，在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的情況下，人民黨卻丟失選票，失去絕對多數(shù)議席，以至于舉行了第二次大選。去年6月，雖然人民黨二度贏得選舉，但仍未能取得絕對多數(shù)，各政黨再次面臨協(xié)商組閣。在長期無政府狀態(tài)的壓力下，為避免第三次大選，在野黨決定作出讓步。中間派公民黨支持人民黨上臺的“六大條件”之一就包括“立即將可疑政客隔離出公職”，并取消對兩院議員的司法豁免權(quán)。

人民黨接受了公民黨提出的六大條件，但在議會對取消司法豁免權(quán)的投票上投出了反對票，這一舉動又讓選民們開始懷疑、動搖。為贏回民心，人民黨領(lǐng)導人拉霍伊在去年12月成功連任首相之后，就向民眾表示將在第十八次全國代表大會中討論成立黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。

監(jiān)督機制重建政黨形象

對于建立這一內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的目的，人民黨副秘書長馬依洛在會上表示，設(shè)立新監(jiān)督機構(gòu)的目的就是為了預防貪腐案件，而不是只在腐敗案發(fā)生后進行處罰。這個機構(gòu)是人民黨制定的一系列反腐措施之一。馬依洛表示：“西班牙是法治國家，無論是誰，都要為自己的所作所為負責。”

人民黨秘書長科斯貝達爾坦言，面對眾多貪腐案，人民黨“反應(yīng)遲鈍”。她表示，當經(jīng)濟危機的陰云還未完全散開的時候，西班牙又遭受了嚴重的腐敗問題，“一些案件發(fā)生在多年前，卻貫穿影響著我們的政治生態(tài)。我們實在難以相信這些貪腐案會在人民黨身上發(fā)生，也或許因此在應(yīng)對處理上，我們并不能總是達到群眾所需要的敏捷程度”。科斯貝達爾同時向民眾承認人民黨之前的錯誤，并請求原諒，她表示，人民黨已擬定了修正案，將“以最大努力打擊腐敗”。

大會通過的章程顯示，人民監(jiān)督辦公室的主要任務(wù)是審查黨內(nèi)成員的收入、經(jīng)濟活動、財產(chǎn)等，目的是監(jiān)測和制止任何虛假或腐敗行為。如果黨員受到人民監(jiān)督辦公室調(diào)查，將自動離職；如果查出問題，人民黨將向法院提出訴訟。此外，所有黨的領(lǐng)導干部和擔任公職的黨員每年須上報財產(chǎn)和經(jīng)濟狀況。同時，還將設(shè)立黨內(nèi)提拔預警機制，涉嫌經(jīng)濟問題的人員不能得到晉升。

人民監(jiān)督辦公室將由不在政府擔任公職的黨員組成，任何人都可以向監(jiān)督辦公室檢舉黨員疑似違紀、貪腐等行為。在其執(zhí)政的各級政府都要設(shè)立相應(yīng)的、與黨組織匹配的監(jiān)督辦公室，每個辦公室設(shè)3至5名專職工作人員。

“沒有腐敗的政黨，只有腐敗的人。”人民黨青年黨員凱蒂·米克海洛娃在接受本報記者采訪時表示，人民黨成立黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)反映了眾多黨員和選民的心聲，也展現(xiàn)了對腐敗問題的嚴肅態(tài)度。她認為，接受監(jiān)督是黨員應(yīng)盡的義務(wù)，成立專門部門定期審核黨員各項情況，加強透明度很有必要，相信人民監(jiān)督辦公室能夠有效運轉(zhuǎn)。

馬德里大區(qū)主席克里斯蒂娜·西蒙恩特斯在接受采訪時說，人民黨只有一個，“我們要做的就是讓民眾重新信任我們”。

在不久前舉行的人民黨第十八次全國代表大會上，拉霍伊表示要繼續(xù)嚴厲打擊腐敗，“嚴厲處分不合格黨員”，他相信“腐敗將成為歷史”。實際上，這次大會開幕時，正值人民黨一樁重大貪腐案件結(jié)案，多名黨內(nèi)涉案人員將可能被判處13年監(jiān)禁。大會開幕當天就聚焦反腐，人民黨3位核心領(lǐng)導人物都在發(fā)言中提到該案，強調(diào)反腐決心，以期重新贏得民眾信任，提升民意支持率。有民意測驗顯示，如果現(xiàn)在舉行大選，人民黨將獲得比上次大選更多的選票，甚至會再次回到議會絕對多數(shù)黨派的地位。

中國經(jīng)驗值得借鑒

反腐需要從國家立法層面進行，最大程度地通過法律途徑解決，同時也需要通過黨內(nèi)監(jiān)督等手段阻止腐敗的發(fā)生。人民黨全國代表大會后，胡里奧·里奧斯在接受本報記者采訪時表示，中國提供的反腐經(jīng)驗是多方面的。西班牙人民黨與中國共產(chǎn)黨一直保持著接觸。中共正在不斷完善他們內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，建立預防腐敗體系，使反腐敗制度化。可以說，中國的做法和經(jīng)驗值得研究和借鑒。

出席大會的巴亞多里德人民黨代表胡安·卡洛斯對本報記者表示，事實上，人民黨內(nèi)許多成員對一些黨內(nèi)高層及擔任公職的黨員的腐敗行為早有不滿，腐敗問題并非不可控制。中國共產(chǎn)黨管理著8800多萬名黨員，人民黨首先要向中國學習的是其反腐的決心，意識到腐敗問題對黨形象及公信力的嚴重危害，“特別是作為執(zhí)政黨，我們有著向民眾履行承諾的義務(wù)。”他表示，在人民黨內(nèi)部，黨員私下里會談起中共的紀律檢查委員會，認為這個機構(gòu)在中共十八大后的成績令人欽佩不已。因此，提議設(shè)立人民監(jiān)督辦公室，希望能發(fā)揮相同作用。此外，中共高度重視黨員的思想教育，也受到人民黨的肯定。人民黨此次通過的修正案中，也有相似要求：“推動黨員道德重建，樹立公共生活的道德模范，根除思想上的腐敗，促進問責制，加強透明度”。

此次人民黨全國代表大會的一項重要任務(wù)就是民主重建，反腐工作是民主重建的重中之重。西班牙馬德里商學院政治經(jīng)濟學教授費爾南多·費爾南德斯在接受本報記者采訪時說，人民監(jiān)督辦公室的設(shè)立是為了確保全體黨員的各項行為能夠得到組織的監(jiān)督，從黨組織內(nèi)部預防和確保自身的廉潔，而不只是依靠司法機關(guān)的事后調(diào)查，這是十分重要的。

“值得一提的是，西班牙新興政黨公民黨日前也建立了類似的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，這一新舉措對于重建政黨的公信力、防止公權(quán)力濫用是十分必要的。”胡里奧·里奧斯對本報記者表示。對于人民黨設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，一些西班牙媒體和專家學者紛紛表示了支持，也提出了更高的期望。費爾南德斯認為，在反腐方面，人民黨還可以下更多功夫。不僅如此，清除腐敗需要社會各界的共同努力，要培養(yǎng)廉潔的政治文化、社會風氣。當前，民眾已經(jīng)意識到腐敗問題帶來的惡劣影響，社會對貪腐行為零容忍，才能真正杜絕腐敗。

西班牙《國家報》評論稱，對于反腐工作，人民黨采取的措施還可以更嚴厲。目前，人民黨并未禁止被檢察機關(guān)調(diào)查的黨員參加選舉活動，開除黨籍的門檻仍然是被“正式聽審”，而不是“立案調(diào)查”。

西班牙經(jīng)濟資深法律顧問恩里克·弗朗西斯科對本報記者表示，希望人民黨不是只學到中國經(jīng)驗的皮毛，期待人民監(jiān)督辦公室能夠真正發(fā)揮作用，每一名人民黨黨員都能嚴格依照此次大會制定的章程行事，做合格黨員。（記者 吳 珺 王 迪）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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