美國白宮16日公布了2018年預算藍圖，將大幅增加軍事預算，并削減環保、科研、文化藝術及國務院等相關行政部門的開支。雖然這份預算案還有待國會批準，但方案一出即引發各界嘩然，備受爭議。

一份注重“硬實力”的預算案

這份總額為1.15萬億美元的2018財政年度預算提案是特朗普上任后首份“美國優先”預算案的一部分，其中包括大幅削減多項行政部門及公共服務開支，用以填補激增的國防軍費及美墨邊境圍墻建造費用。

在沒有增加財政赤字的情況下，此次國防國安經費的增加是通過削減聯邦政府的其他開支來實現的，這也意味著聯邦政府將大量減少工作崗位。具體來說，美國政府的15個內閣機構中有12個經費被砍，當中最受關注的是環境保護署被猛砍31%，估計要裁員3000人;農業部、勞工部及國務院的經費亦被削減20%至30%，削減總額為573億美元。只有國防部、國土安全部及退伍軍人事務部3個涉及國防國安部門的預算經費得以增加，增加總額達590億美元。

“大贏家”國防部將獲得額外540億美元的經費，增幅達10%，是自里根政府時代以來最大的軍費增幅。而美墨圍墻工程將立即獲得15億美元撥款，今后還將再獲得26億美元。同時，預算提案還將資源集中在打擊網絡犯罪、恐怖主義及非法移民上。

美國財政部長努欽稱:“這是一份‘硬實力’預算，并非軟實力的。”但他預計國會未必接受如此龐大的經費削減，強調政府愿意協商。

科學文化產業被釜底抽薪

這份預算案中最引發爭議的部分是取消了對醫學研究和文化藝術領域的經費支持。

特朗普大筆一揮把國家衛生研究院的經費大砍18%，僅剩260億美元，這將是進入新世紀來該機構最低預算。這與國會兩黨共識相沖突。去年12月，共和、民主兩黨共同批準《二十一世紀治療法案》，決定在未來十年投入48億美元，協助該研究院加大對癌癥、大腦運行及基因等領域的攻關。

特朗普預算報告對此稱，“將把國家衛生研究院的職能集中在最優先研究及訓練行動上”“平衡聯邦政府對于研究基金的貢獻”，意即對非優先領域將減少投入。尤為引起業界關切的是，預算決定關閉該院下屬的“福格蒂國際中心”，這家中心是美國研究全球衛生問題的重要機構，同時向美國100多所大學的400多個衛生項目提供經費支持。

此外，特朗普預算還對藝術開支動了大手術。美國四大獨立文化機構，即國家藝術基金會、國家人文基金會、博物館和圖書館研究所和公共播放公司的經費都將被取消，此舉將節省預算9.71億美元。著名的非營利機構史密森研究所和國家藝術館也將難逃劫難。分析指出，盡管這四家機構預算占聯邦預算的比例極低，只有0.02%，但卻扮演著聯邦政府激勵文化經濟發展的重要職責，可以推動各州、地方及私人經費支持藝術團體、教育機構、博物館、圖書館等發展。

《華爾街日報》稱，上述機構對于美國文化產業，尤其是中小型文化團體的生存仍扮演著極為重要的角色。比如國家藝術基金會每年向全美50個州的2.4萬個中小型文化團體提供4700萬美元的經費支持，而各州為此撥出的配套經費也高達3.68億美元。由于美國絕大多數中小型文化團體基本沒有盈利能力，扮演的角色也主要是公益性質，因此特朗普此舉對文化產業無異于釜底抽薪。

針對特朗普的這項新預算計劃，許多機構都紛紛提出了抗議。一些組織正在聯合藝術家一同抵制這項預算。眾議院撥款委員會主席羅德尼·弗雷林海森就在他主持的委員會上表示將緊密追蹤這套預算和其收到的要求。

預算案或為政治立場宣傳

特朗普上臺前后，曾多番揚言要放寬環保政策以推動經濟發展，預算案進一步顯示特朗普正實踐其競選政綱。

特朗普的死對頭CNN分析稱，預算案在大幅增加國防經費的同時，將大砍涉及普通民眾日常生活的多個機構的經費。比如，特許學校將獲得更多經費，但是在貧窮的阿巴拉契亞山脈地區處理污水系統的機構的經費將會消失。

環保組織“環境美國”執行干事阿爾特說，這個預算案基本上是對污染者發出通行證。太空總署前科學家阿卜杜拉蒂說，如果特朗普和其他政府官員以為漠視全球變暖，全球變暖問題就不存在，那就大錯特錯了。

不少共和黨人也認為預算案削支過急，不予支持。共和黨參議員盧比奧明言，特朗普是預算案起草人，但國會才是擁有最終決定權的一方。除了要獲得黨內外支持，特朗普政府更需面對國債直逼上限的難題。

不過《華爾街日報》稱，事實上歷任美國總統都愿意推出一些明知國會不會通過的預算，目的是為了表明政治立場。從這個角度說，特朗普這份預算更像是政治宣傳而非最終結果。實際上，無論特朗普預算內容如何，都將在國會面臨惡戰。按規定，總統預算必須得到參議院60位議員的支持，而現在參院有52位共和黨人。在目前黨派紛爭極為高漲的背景下，要爭取到8位民主黨籍參議員的支持，難度極大。(記者張松 袁博)

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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