人民網(wǎng)4月5日電 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授梁云祥日前在《日本學(xué)刊》2017年第2期發(fā)表《日本新安保法與中日安全關(guān)系——特朗普新政府對(duì)安保法實(shí)施的影響》（全文約1.4萬(wàn)字）。

梁云祥指出，日本新安保法的推出，目的是為了配合美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”以及朝核問(wèn)題、國(guó)際恐怖主義等危機(jī)。這意味著戰(zhàn)后日本安保政策的一次巨大變化。它基本上顛覆了戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期堅(jiān)持的“專(zhuān)守防衛(wèi)”政策，解禁了過(guò)去一直被禁止的所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”。尤其在美國(guó)特朗普上臺(tái)之后對(duì)其盟國(guó)的政策調(diào)整，會(huì)更加促使日本積極主動(dòng)地參與海外軍事活動(dòng)和增強(qiáng)自主防衛(wèi)能力。這無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)際形勢(shì)尤其是亞太地區(qū)的國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)消極影響。新安保法是否真正有機(jī)會(huì)實(shí)際實(shí)施以及構(gòu)成對(duì)中國(guó)的實(shí)際威脅，還要取決于美國(guó)以及東亞安全形勢(shì)和中日兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展變化。

2015年9月，日本政府醞釀已久的安全保障相關(guān)法案在參議院全體會(huì)議上獲得最后通過(guò)，2016年3月正式生效，成為日本的法律。日本自衛(wèi)隊(duì)可以在更大范圍內(nèi)和更主動(dòng)地參與日本領(lǐng)土之外的軍事活動(dòng)。這一變化不僅會(huì)導(dǎo)致日本在國(guó)際安全事務(wù)中采取更加積極主動(dòng)的政策及行動(dòng)，而且無(wú)疑會(huì)對(duì)中日安全關(guān)系帶來(lái)重大影響，會(huì)進(jìn)一步加深中日兩國(guó)的不信任感。面對(duì)美國(guó)特朗普新政府的上臺(tái)及其要求盟國(guó)承擔(dān)更大責(zé)任的基本政策，日本在安保政策方面可能會(huì)走得更遠(yuǎn)，中日安全關(guān)系將更加緊張。

隨著日本新安保法的生效，日本國(guó)內(nèi)對(duì)其的制約已經(jīng)越來(lái)越弱。而能夠制約日本的另一重要因素是美國(guó)。如前所述，日本新安保法出臺(tái)的原因之一就是為配合美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，在其實(shí)施過(guò)程中同樣會(huì)受到美國(guó)的制約，即日本不經(jīng)美國(guó)同意單獨(dú)在海外實(shí)施安保法的可能性并不大。一般而言，日本按照這些法律在海外實(shí)施軍事行動(dòng)，需要得到美國(guó)或其他盟國(guó)的支持或者認(rèn)可。

從戰(zhàn)后長(zhǎng)期的日美關(guān)系來(lái)看，美國(guó)出于自身利益及其全球和亞太戰(zhàn)略考慮，從20世紀(jì)50年代初，日本恢復(fù)獨(dú)立起就一直在軍事安全領(lǐng)域采取扶植日本的基本政策，即希望日本在安全領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用和承擔(dān)更多的責(zé)任，當(dāng)然在發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器方面除外。比如：20世紀(jì)50年代初，正是在美國(guó)的強(qiáng)烈要求下，日本才成立了作為準(zhǔn)軍事力量的警察預(yù)備隊(duì)，并在后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉煲呀?jīng)具備陸海空力量的自衛(wèi)隊(duì)；在80年代同樣在美國(guó)的要求和認(rèn)可之下，日本通過(guò)了逐步增加軍事力量特別是海空力量的新防衛(wèi)計(jì)劃，決心獲得自主保衛(wèi)距其海岸線1000海里以內(nèi)海上運(yùn)輸線的能力，為此其防衛(wèi)費(fèi)用突破了過(guò)去自己所限定的不超過(guò)其國(guó)民生產(chǎn)總值1%的限額。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，雖然整個(gè)世界和亞太地區(qū)的國(guó)際關(guān)系都得到緩和，但是美國(guó)在亞太地區(qū)面對(duì)中國(guó)崛起以及仍然存在各種地區(qū)性安全問(wèn)題的情形下，與日本之間又尋找到了兩國(guó)同盟存在的理由。美日于20世紀(jì)90年代中期對(duì)其同盟關(guān)系進(jìn)行了重新確認(rèn)，美國(guó)繼續(xù)支持日本在國(guó)際安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，為此雙方又進(jìn)一步制定了所謂的新《美日防衛(wèi)合作指針》來(lái)細(xì)化雙方的軍事合作和明確日本自衛(wèi)隊(duì)可能承擔(dān)的任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，面對(duì)朝鮮半島核問(wèn)題和中國(guó)迅速崛起等形勢(shì)，美日雙方的安全合作更趨緊密，通過(guò)建立雙方外長(zhǎng)和防長(zhǎng)定期的所謂“2+2”機(jī)制來(lái)強(qiáng)化其合作。

在2016年的美國(guó)總統(tǒng)選舉中作為共和黨候選人的特朗普，在競(jìng)選期間以及11月8日當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后的兩個(gè)多月時(shí)間里，對(duì)美國(guó)政府未來(lái)的內(nèi)外政策提出了一些同其前任奧巴馬政府不同的內(nèi)容。其中，針對(duì)其盟國(guó)，特朗普提出美國(guó)將減少對(duì)盟國(guó)的軍事保衛(wèi)職能，并要求美國(guó)的盟國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，這自然包括美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的盟國(guó)日本。對(duì)于特朗普新政府提出的這一政策，安倍政府既擔(dān)心美國(guó)大幅度退出東亞從而給日本的安全帶來(lái)不確定性，同時(shí)也認(rèn)為這有可能成為日本進(jìn)一步強(qiáng)化軍備的一個(gè)機(jī)會(huì)，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何既拉住美國(guó)繼續(xù)為日本的安全背書(shū)，同時(shí)又能夠在日美同盟框架之內(nèi)進(jìn)一步提高日本的主動(dòng)性和發(fā)言權(quán)，即在推動(dòng)實(shí)施新安保法的過(guò)程中能夠得到美國(guó)的首肯和支持。因此，在特朗普還未正式就任總統(tǒng)之前，安倍就借出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)之機(jī)順道在紐約拜訪了特朗普，緊接著又親赴夏威夷出席珍珠港事件75周年紀(jì)念儀式，千方百計(jì)地拉近同美國(guó)的關(guān)系。

特朗普2017年1月20日正式就任美國(guó)總統(tǒng)，很快在兩周后的2月初就派遣剛剛被任命的國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯展開(kāi)東亞之旅，先后訪問(wèn)了美國(guó)在東亞最重要的盟國(guó)韓國(guó)和日本。對(duì)于這次訪問(wèn)，雖然美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人在馬蒂斯訪問(wèn)前舉行的記者會(huì)上說(shuō)主要目的在于傾聽(tīng)韓日兩國(guó)政府的擔(dān)憂事項(xiàng)，不過(guò)同時(shí)也告訴外界：美國(guó)新政府對(duì)美國(guó)的亞洲政策無(wú)意做出大的變動(dòng)。在訪問(wèn)日本期間，馬蒂斯也同樣強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)的同盟關(guān)系，再次公開(kāi)重申《美日安全條約》第五條適用于釣魚(yú)島，并聲明在朝鮮、在日美軍基地遷移、南海等問(wèn)題上雙方達(dá)成了一致。

馬蒂斯前腳離開(kāi)日本，安倍就匆匆趕赴美國(guó)面見(jiàn)特朗普。據(jù)報(bào)道，特朗普也給予了安倍以高規(guī)格的接待，經(jīng)過(guò)會(huì)談還發(fā)表了聯(lián)合聲明，其中強(qiáng)調(diào)指出：“美日同盟是亞太地區(qū)自由繁榮的基石‘不可動(dòng)搖"，美國(guó)通過(guò)一系列核軍備及常規(guī)軍事能力保衛(wèi)日本‘堅(jiān)定不移"；美國(guó)將強(qiáng)化區(qū)域部署，而日本也將在美日同盟中扮演更重大角色、承擔(dān)更多責(zé)任。”

梁云祥表示，可以看出，雖然特朗普新政府并沒(méi)有繼續(xù)強(qiáng)調(diào)奧巴馬政府時(shí)提出的所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但美國(guó)并不想從亞洲后退，當(dāng)然更不可能放棄包括日本在內(nèi)的盟國(guó)，而是仍然將強(qiáng)化同盟關(guān)系作為其在東亞繼續(xù)存在的根本，而且安全議題在特朗普政府看來(lái)可能會(huì)是東亞地區(qū)最為重要和美國(guó)最為關(guān)切的問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該說(shuō)美國(guó)同日本有著相同或相近的利益，美國(guó)承諾保護(hù)日本就可以讓日本放心并且更加堅(jiān)定地協(xié)助美國(guó)繼續(xù)維護(hù)其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，同時(shí)美國(guó)希望日本發(fā)揮更大作用和承擔(dān)更多責(zé)任也意味著美國(guó)允許并希望日本增加軍力。這恰恰符合安倍試圖繼續(xù)增強(qiáng)日本自主防衛(wèi)能力的愿望，安倍也肯定會(huì)利用這一機(jī)會(huì)既滿足美國(guó)繼續(xù)維護(hù)美日同盟的需要和依靠美國(guó)保護(hù)日本安全，同時(shí)又更大限度地保護(hù)自身安日本新安保法與中日安全關(guān)系全以及牽制和對(duì)抗中國(guó)。

也就是說(shuō)，特朗普新政府的上臺(tái)，并沒(méi)有改變美日同盟的基本框架和雙方的基本利益，美國(guó)反而支持日本在同盟中發(fā)揮更大作用和承擔(dān)更多責(zé)任，在客觀上有助于日本新安保法的實(shí)施，美國(guó)會(huì)更愿意讓日本在美國(guó)允許和控制的范圍內(nèi)發(fā)揮軍事作用。在這個(gè)意義上說(shuō)，日本新安保法就是為了適應(yīng)日本自衛(wèi)隊(duì)能夠更自由頻繁地參與國(guó)際安全事務(wù)而設(shè)計(jì)的。

其實(shí)，在特朗普上臺(tái)前后，日本已經(jīng)在積極落實(shí)新安保法實(shí)施所需的一些準(zhǔn)備。比如，據(jù)報(bào)道，安倍在日本眾議院預(yù)算委員會(huì)上就提高防衛(wèi)費(fèi)的必要性進(jìn)行了說(shuō)明，表示“機(jī)械地與GDP掛鉤的想法并不合理”，并強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)中國(guó)國(guó)防費(fèi)用增加等外部安全保障環(huán)境變化的必要性，即日本有可能再次突破其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%的限額而增加防衛(wèi)預(yù)算。而且，安倍的這一想法也已經(jīng)得到了日本國(guó)內(nèi)一些智庫(kù)的響應(yīng)和贊成。由前首相中曾根康弘擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的日本世界和平研究所，在2017年1月發(fā)表的報(bào)告就認(rèn)為，日本的防衛(wèi)費(fèi)用不足其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，特朗普總統(tǒng)是否理解和接受將是個(gè)很大的問(wèn)題，所以目前應(yīng)該把日本的防衛(wèi)費(fèi)與其GDP之比的目標(biāo)定在1.2%。因此，可以預(yù)料，特朗普新政府的出現(xiàn)只會(huì)強(qiáng)化日本的安保政策，有助于安倍政府推行實(shí)施其新安保法。

梁云祥指出，除非中美關(guān)系也處于沖突狀態(tài)，否則在中國(guó)問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)日本也有著制約的作用。比如就在安倍對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)并受到特朗普熱情接待的同時(shí)，特朗普給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)來(lái)了信函并直接通了電話，不但表明承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則，而且也將此信息直接告訴安倍并告誡說(shuō)中美之間穩(wěn)定的關(guān)系也有利于日本，被外界解讀為安倍試圖“挾美抑華”的圖謀遭到削弱，所以日本不太可能在安全問(wèn)題上不依靠美國(guó)而單獨(dú)應(yīng)對(duì)中國(guó)。也就是說(shuō)，盡管日本新安保法的實(shí)施對(duì)中日安全關(guān)系基本上是一個(gè)負(fù)面的影響，但是在考慮和探討中日安全關(guān)系時(shí)有必要將這一關(guān)系納入中美日三邊關(guān)系中來(lái)進(jìn)行，這樣更有助于正確理解和判斷中日安全關(guān)系。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所《日本學(xué)刊》供人民網(wǎng)國(guó)際頻道特稿，作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授梁云祥。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明作者姓名及出處。）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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