3月16日，西巴爾干地區(qū)峰會(huì)在波黑首都薩拉熱窩舉行，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就西巴爾干國(guó)家加入歐盟、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等議題展開(kāi)磋商。

新華社發(fā)

法國(guó)外交部大樓亮燈紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年。

新華社發(fā)

困，則思變。當(dāng)英國(guó)第一個(gè)離開(kāi)歐盟后，歐洲開(kāi)始逐步探索一種可供調(diào)和的地區(qū)運(yùn)作模式：一方面延續(xù)區(qū)域合力與統(tǒng)一的形式，另一方面突出個(gè)性化與多樣性，更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的沖擊。如此，就有了所謂“多速歐洲”的概念。“根據(jù)需要，以不同的節(jié)奏和程度朝著統(tǒng)一方向共同行動(dòng)”，新簽署的《羅馬宣言》對(duì)“多速”這樣表述。顯然，多速發(fā)展并不排斥一體化。為了延續(xù)歐洲一體化進(jìn)程，拿出靈活性和開(kāi)放性也許更重要

不求同步，但求同向

鄭春榮

紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年歐盟特別峰會(huì)3月25日在意大利首都羅馬結(jié)束并簽署《羅馬宣言》。宣言雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)歐盟27國(guó)的一體性和團(tuán)結(jié)性，但也承認(rèn)，在必要的時(shí)候，各成員國(guó)可以以不同的步伐與力度行動(dòng)。宣言在歐洲一體化歷史上首次明確要踐行“多速歐洲”。

“多速歐洲”強(qiáng)調(diào)時(shí)間上的差異性，是指在所有成員國(guó)確定共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，一些有能力和意愿的成員國(guó)先行一步，而其他成員國(guó)隨后跟進(jìn)。這一概念并非新鮮事物，而是歐盟內(nèi)久已存在的現(xiàn)實(shí)，例如并非所有歐盟成員國(guó)均是歐元區(qū)或申根區(qū)的成員。而且，在《里斯本條約》中也有構(gòu)建“多速歐洲”的一體化機(jī)制，即“增強(qiáng)合作”機(jī)制，它使得一些國(guó)家能夠在非歐盟專(zhuān)屬權(quán)限的某些領(lǐng)域率先前進(jìn)，例如在離婚法或設(shè)立歐盟專(zhuān)利等領(lǐng)域。

其實(shí)，早在上世紀(jì)80年代，歐洲共同體陷入一體化困境之時(shí)，就有法、德、英等國(guó)政治家提出“雙速歐洲”“可變幾何”和“菜單式歐洲”等多個(gè)差異一體化模式。但是，直到英國(guó)“脫歐”前，“多速歐洲”只是被作為一種不得已的例外安排，公開(kāi)主張“多速歐洲”還面臨政治不正確的嫌疑。輿論一直擔(dān)心，公開(kāi)說(shuō)“多速歐洲”會(huì)破壞歐盟內(nèi)的團(tuán)結(jié)，從而可能造成核心國(guó)家與外圍中小國(guó)家之間的分裂。

如果說(shuō)以往“多速歐洲”曾是一個(gè)貶義詞，如今，它卻帶來(lái)一種希望。無(wú)論是歐盟委員會(huì)主席容克，還是德國(guó)總理默克爾，認(rèn)為“多速歐洲”正是歐洲未來(lái)的機(jī)遇所在。容克在歐盟未來(lái)白皮書(shū)中列出了歐盟未來(lái)發(fā)展的5種情形，從“去一體化”到“全面深化一體化”，不過(guò)他最青睞的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)也是“多速歐洲”。

值得注意的是，對(duì)于“多速歐洲”方案的疑慮并未發(fā)生改變：《羅馬宣言》一度難產(chǎn)，原因恰恰在于尤其是東歐國(guó)家對(duì)“多速歐洲”的表述懷有戒備與疑慮。它們擔(dān)心，一個(gè)由西歐國(guó)家組成的“核心歐洲”，或是一個(gè)更為深入一體化的歐元區(qū)會(huì)將其排擠到邊緣地帶，甚至?xí)纬蓶|西歐間的一道新“鐵幕”。

然而，“多速歐洲”這裝在新瓶中的舊酒還能飄出暗香，實(shí)為歐盟當(dāng)前面臨的殘酷現(xiàn)實(shí)所致。在《羅馬宣言》中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將“多速歐洲”的因勢(shì)而為，歸結(jié)于歐盟及其成員國(guó)所面臨的，包括地區(qū)沖突、恐怖主義、難民潮、貿(mào)易保護(hù)主義以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的不平等在內(nèi)的諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟27國(guó)是一個(gè)刺耳的“警醒鈴”，它使成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，如果依然故我地謀求形式上的“緊密聯(lián)盟”，而不是實(shí)質(zhì)上的發(fā)展，就還可能有國(guó)家脫離歐洲大家庭。與其如此，不如正視歐盟內(nèi)異質(zhì)性日益加劇的現(xiàn)實(shí)，允許成員國(guó)根據(jù)本國(guó)的意愿和利益有選擇地參與一體化進(jìn)程。

從另一個(gè)角度看，“多速歐洲”獲得公開(kāi)名分，也是德、法、意、西等核心國(guó)家的一種策略。尤其是德國(guó)在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)中，深感維謝格拉德集團(tuán)（成員包括波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克4國(guó)）在落實(shí)歐盟難民配額問(wèn)題上的阻撓，本來(lái)?yè)?dān)心“多速歐洲”方案會(huì)加強(qiáng)歐盟內(nèi)離心力的德國(guó)總理默克爾，被迫轉(zhuǎn)為積極的倡導(dǎo)者。如果將“多速歐洲”方案上升為與一體化并行的新常態(tài)，像維謝格拉德集團(tuán)這樣的歐洲一體化阻撓者也就失去了要挾的籌碼。

“不求同步，但求同向”，是歐盟痛定思痛后的領(lǐng)悟。“多速歐洲”似乎正在成為歐盟及其成員國(guó)的新共識(shí)，但真能推動(dòng)歐盟一體化前行嗎？顯然，這種模式的踐行會(huì)使歐盟各國(guó)無(wú)需再掩飾自己的利益訴求，它們會(huì)更加策略地尋求將自身的問(wèn)題和負(fù)擔(dān)歐洲化，把收益保留在本國(guó)層面。因此，“多速歐洲”只是歐盟分隊(duì)小步前進(jìn)的代名詞，期望它給歐盟帶來(lái)徹底的變革并不現(xiàn)實(shí)，也許還會(huì)加劇歐盟紛繁復(fù)雜架構(gòu)，給歐盟公眾帶來(lái)更多疏離感。

（作者為同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任、教授）

歐盟需要3.0戰(zhàn)略不斷壯大

克勞斯·賽格博斯

歐盟即便“多速”前進(jìn)，仍然面臨著眾多挑戰(zhàn)，解決起來(lái)殊為不易。最嚴(yán)峻的問(wèn)題有如下7個(gè)：

一、歐元危機(jī)未解，不同國(guó)家主權(quán)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重程度不同，預(yù)算習(xí)慣各異。對(duì)此要么進(jìn)一步加強(qiáng)一體化，要么將歐元區(qū)分成南北兩部分——這需要全民公投才可能進(jìn)行，而一旦付諸公投，后果就難以預(yù)料。

二、恐怖主義能在任何時(shí)間發(fā)生在任何地點(diǎn)。新式恐怖主義的目的是盡可能吸引注意力，獨(dú)立于政府控制的西方媒體卻給予了它們所需要的關(guān)注。

三、移民缺乏管控。歐盟要保護(hù)真正有需要的移民，同時(shí)嚴(yán)格限制勞工移民。讓較不發(fā)達(dá)的國(guó)家輸出中產(chǎn)階層，無(wú)助于解決這些國(guó)家的問(wèn)題。

四、由于其兼并政策，俄羅斯目前受到西方國(guó)家制裁。只有烏克蘭危機(jī)真正得到政治解決之后，才可考慮解除制裁。

五、貿(mào)易是歐盟的核心利益，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有貿(mào)易。所以歐盟要維持和擴(kuò)大地區(qū)穩(wěn)定，也要反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

六、歐洲建立在規(guī)則之上。當(dāng)前的危機(jī)存在著瓦解這些共同規(guī)則（經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的）的危險(xiǎn)。作為歐盟最重要的成員國(guó)之一，英國(guó)“脫歐”使歐盟的外交和安全政策被削弱，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由主義政策也受到嚴(yán)重影響。此外，今后幾年歐盟的行政力將被“脫歐”談判所牽制。談判必須保證雙方公平，同時(shí)避免造成這樣一個(gè)印象：即“脫歐”是一個(gè)令人滿(mǎn)意的結(jié)局。需要讓所有想離開(kāi)歐盟的成員國(guó)都必須意識(shí)到，他們不能隨心所欲而且始終享受特權(quán)。

七、民粹主義抬頭的原因，是人們?cè)谌蚧忻允Х较颍瑢?duì)全球化的某些結(jié)果感到恐懼。民粹主義者為復(fù)雜問(wèn)題提供的不過(guò)是簡(jiǎn)單化的應(yīng)對(duì)方案。這是錯(cuò)誤的。但人們選擇相信它，使其具備在選舉中獲勝的力量，對(duì)民主體系造成沖擊。

為應(yīng)對(duì)歐洲的困境，有人建議擴(kuò)大聯(lián)盟彈性。某種意義上，申根協(xié)議、都柏林協(xié)議和《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》都建立在多速一體化的理念之上。這一理念如今獲得新動(dòng)力，并得到德國(guó)政府的支持。一些專(zhuān)家建議考慮模塊化方式，也就是在一些共同的責(zé)任基礎(chǔ)上，允許某些國(guó)家在某些政策領(lǐng)域的融合速度快一些，另一些國(guó)家則慢一些。這可能是開(kāi)給歐元區(qū)的“有效藥方”。

雖然存在各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，歐盟依舊是個(gè)成功的案例。60年前成立的時(shí)候，它的主要目的是防止歐洲發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，這個(gè)目標(biāo)取得了成功。聯(lián)盟在很多政策領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了一體化，歐盟成為國(guó)際政治舞臺(tái)上不可或缺的一支重要力量。盡管第一次有國(guó)家決定離開(kāi)這個(gè)集體，但希望加入歐盟的國(guó)家仍然排成長(zhǎng)隊(duì)。

要度過(guò)歐盟歷史上最嚴(yán)峻的時(shí)刻，我們首先需要及時(shí)地明確所面臨的挑戰(zhàn)，避免每一個(gè)對(duì)策的修正都需要在某些國(guó)家經(jīng)歷令人尷尬的全民公投。其次，歐洲必須設(shè)計(jì)出更具說(shuō)服力、吸引力或更“酷”的敘事方式，增強(qiáng)歐洲公民特別是年輕一代的歸屬感。第三，歐洲需要承擔(dān)新的地緣政治角色，負(fù)起新責(zé)任。德國(guó)、法國(guó)、波蘭（或者在英國(guó)協(xié)同下）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。歐盟需要大幅增加國(guó)防開(kāi)支，參與國(guó)際行動(dòng)。

最后，歐盟需要新的推動(dòng)力。我們艱難地意識(shí)到，決策者和民眾往往只有在遭遇外部嚴(yán)重沖擊時(shí)才會(huì)反思改革。我們目前需要?dú)W盟3.0戰(zhàn)略。在二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)結(jié)束之后，在“9·11”事件、2008年國(guó)際金融危機(jī)和伊斯蘭極端主義崛起之后，我們面臨著前所未有的不確定性。我們承受不了讓歐盟這個(gè)獨(dú)特的歷史性嘗試失敗的風(fēng)險(xiǎn)。我們必須讓成員國(guó)更主動(dòng)地把主權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，讓歐盟繼續(xù)生存、不斷壯大。

（作者為德國(guó)柏林自由大學(xué)全球政治中心主任，本報(bào)記者管克江翻譯整理）

區(qū)域一體化向務(wù)實(shí)方向調(diào)整

東 艷

隨著歐洲一體化不斷擴(kuò)容，成員國(guó)間合作不斷深化，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面，歐洲發(fā)出的統(tǒng)一聲音，使其具有較強(qiáng)的談判實(shí)力和全球影響力。不過(guò)從內(nèi)部來(lái)看，歐盟成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性日益顯著，各成員國(guó)雖然通過(guò)讓渡一部分國(guó)內(nèi)管轄權(quán)，獲得了區(qū)域統(tǒng)一政策收益的權(quán)利，但趨同的政策背后，各國(guó)的利益訴求并不趨同，其內(nèi)在的矛盾性日積月累。

“多速歐洲”是應(yīng)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的政策選擇。近年來(lái)，歐洲一直處于債務(wù)危機(jī)后的恢復(fù)期，持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)讓歐洲一體化的內(nèi)在矛盾更加凸顯。換句話(huà)說(shuō)，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非對(duì)稱(chēng)性與非同步性日益明顯。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，德、法等國(guó)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇發(fā)揮著積極的引領(lǐng)作用；曾陷入歐債危機(jī)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈現(xiàn)分化狀態(tài)，愛(ài)爾蘭、西班牙和塞浦路斯復(fù)蘇態(tài)勢(shì)較為強(qiáng)勁，葡萄牙、意大利和希臘的復(fù)蘇進(jìn)程趨緩。非歐元區(qū)國(guó)家的平均經(jīng)濟(jì)增速高于歐元區(qū)國(guó)家，如羅馬尼亞、瑞典、波蘭和保加利亞等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快。

鑒于此，“多速歐洲”倡導(dǎo)的不同步伐與速度的行動(dòng)，有利于提升歐洲經(jīng)濟(jì)的整體效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

“多速歐洲”也為未來(lái)全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方向提供了一條探索路徑。當(dāng)前，全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展正處于調(diào)整時(shí)期，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的停滯，英國(guó)“脫歐”等一系列沖擊，表明區(qū)域一體化過(guò)度發(fā)展累積的風(fēng)險(xiǎn)正逐步顯現(xiàn)。全球價(jià)值鏈的發(fā)展，需要更加深度的區(qū)域一體化，而更加深度的區(qū)域一體化，則要求更加集中的共同政策，這進(jìn)一步削弱了各國(guó)的獨(dú)立的貿(mào)易政策的制定權(quán)。另一方面，在全球化發(fā)展的進(jìn)程中，區(qū)域一體化越來(lái)越多的承載了超越其能力的使命，如促進(jìn)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、倒逼發(fā)展中國(guó)家改革、保證國(guó)家安全、承擔(dān)國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)等等，甚至還讓貿(mào)易協(xié)定替代一部分傳統(tǒng)軍事協(xié)定的功能。

區(qū)域化的縱深發(fā)展使其一體化內(nèi)在的矛盾逐步顯現(xiàn)。這些變化要求全球化和區(qū)域一體化需要根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，融入更多新的區(qū)域治理模式和治理理念。“多速歐洲”為迷霧籠罩的全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供了可供選擇的發(fā)展思路，區(qū)域一體化要從追求全方位、大范圍、高水平、統(tǒng)一性的一體化，向更務(wù)實(shí)的方向調(diào)整；從過(guò)多強(qiáng)調(diào)一致性向多樣性轉(zhuǎn)變，從過(guò)度強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。各國(guó)可以在對(duì)所承載的責(zé)任和享受的利益進(jìn)行權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇參與一體化程度的深淺。

不過(guò)，歐盟內(nèi)部對(duì)于“多速歐洲”方案仍存在意見(jiàn)分歧。法、德、意和西班牙支持該方案，希望破除掣肘，加速發(fā)展。而東歐國(guó)家希望繼續(xù)搭乘快車(chē)，分享歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)帶來(lái)的諸多收益。“多速歐洲”在行進(jìn)中需要防止歐洲的碎片化發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮歐洲一體化在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易創(chuàng)造、投資創(chuàng)造、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等方面的積極作用。從歐洲對(duì)外關(guān)系來(lái)看，傳統(tǒng)歐洲具有較為統(tǒng)一的對(duì)外政策，而調(diào)整了進(jìn)程的歐洲，其對(duì)外政策的不確定性提高，可能增加其他國(guó)家與歐盟進(jìn)行合作的復(fù)雜性。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

中歐需要雙邊與多邊有效互動(dòng)

任 琳

有人認(rèn)為，歐盟作為一極的影響力下降，國(guó)際政治格局可能受之牽動(dòng)；也有人認(rèn)為，歐洲一體化進(jìn)程受挫，急需調(diào)整予以應(yīng)對(duì)，很可能這是一個(gè)重振歐洲的歷史機(jī)遇。不可否認(rèn)，國(guó)際規(guī)則正在重寫(xiě)，國(guó)際格局在重構(gòu)，歐洲依然是這套規(guī)則和格局中的重要塑造力。

“多速歐洲”包含主系統(tǒng)和亞系統(tǒng)，或曰“快歐洲”和“慢歐洲”。“多速”意味著整個(gè)區(qū)域內(nèi)規(guī)則趨于碎片化，有的規(guī)則更強(qiáng)調(diào)一致性和高標(biāo)準(zhǔn)，有的規(guī)則卻相反。這兩個(gè)系統(tǒng)之間的經(jīng)濟(jì)行為，都會(huì)面臨貿(mào)易規(guī)則重疊與交錯(cuò)的問(wèn)題。在“快歐洲”與“慢歐洲”之間、歐盟成員國(guó)與非歐盟成員國(guó)、歐盟與外部世界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)面臨一個(gè)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、高成本的“撮合規(guī)則”期。因此，急需警惕這些規(guī)則對(duì)我們的貿(mào)易、投資等相關(guān)領(lǐng)域可能帶來(lái)的談判與交易成本，避免因不熟悉規(guī)則帶來(lái)不必要的損失。

調(diào)整過(guò)程中的歐洲，很可能出現(xiàn)保護(hù)主義情緒蔓延，這會(huì)進(jìn)一步妨礙經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的信任塑造。按照中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)候的協(xié)議，在加入該組織滿(mǎn)15周年，中國(guó)將自動(dòng)獲得“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。然而，在去年12月11日，事件的進(jìn)展遠(yuǎn)非想象中的順利。即使在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中獲取了大量利益，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍然欠中國(guó)一個(gè)說(shuō)法：承認(rèn)中國(guó)的“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

特別是近兩年，隨著保護(hù)主義思潮在西方世界蔓延，發(fā)達(dá)國(guó)家把矛盾轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)，無(wú)視世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇長(zhǎng)周期現(xiàn)象和發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，一味指責(zé)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“溢出效應(yīng)”是眼下之困的源頭。這種趨勢(shì)非常不利于在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域塑造相互信任。

圍繞充滿(mǎn)不確定性的全球性問(wèn)題，開(kāi)展中歐對(duì)話(huà)，進(jìn)行共同治理的必要性越來(lái)越高。一些我們未曾設(shè)想或未曾充分認(rèn)識(shí)到的因素都可能成為危害社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅，例如恐怖主義行為。未來(lái)世界將面臨大量治理難度非常高、非常規(guī)性強(qiáng)，以及不可預(yù)知的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。僅憑任何一個(gè)國(guó)家之力難以應(yīng)對(duì)，需要合作治理。

本著中歐雙方存在共同利益的基調(diào)，求同存異，謀求對(duì)話(huà)與合作，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是明智之舉。中國(guó)的態(tài)度與立場(chǎng)始終是開(kāi)放的，擁抱外部世界。中國(guó)外長(zhǎng)王毅曾表示，“我們也愿意同歐洲共同提振世界經(jīng)濟(jì)、完善全球治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的健康發(fā)展。”此外，歐美關(guān)系如何走向?qū)κ澜绺窬謳?lái)的輻射影響也不容忽視。特朗普的歐洲政策目前仍具有不確定性，加之此前較為情緒化的表態(tài)。歐美關(guān)系的走向，是否選擇戰(zhàn)略收縮，都會(huì)影響到歐洲安全、中東和北非的戰(zhàn)略穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，進(jìn)而影響世界格局。

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”不管未來(lái)的走勢(shì)如何，中國(guó)有必要建立多套對(duì)策方案和預(yù)警機(jī)制，在中歐關(guān)系中實(shí)現(xiàn)雙邊與多邊關(guān)系的有效互動(dòng)。用雙邊求穩(wěn)定，用多邊方式求降成本。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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