新華社發(fā)

5月4日，為期兩天的第四輪敘利亞問題阿斯塔納和談在哈薩克斯坦首都阿斯塔納落下帷幕。哈薩克斯坦外交部長阿布德拉赫曼諾夫宣布，出席此輪和談的俄羅斯、土耳其和伊朗代表團(tuán)團(tuán)長簽署了關(guān)于在敘利亞建立“沖突降級區(qū)”的備忘錄。設(shè)立4個“沖突降級區(qū)”后，敘利亞沖突能否出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，成為國際輿論關(guān)注的焦點。

為通過政治手段解決敘問題創(chuàng)造了更加有利的條件

聯(lián)合國秘書長古特雷斯4日通過發(fā)言人發(fā)表聲明，對俄羅斯、土耳其和伊朗就在敘利亞建立“沖突降級區(qū)”達(dá)成協(xié)議感到鼓舞。聲明說，聯(lián)合國將在安理會有關(guān)決議框架下繼續(xù)支持緩和敘利亞局勢。對于此次阿斯塔納會議重申政治解決敘利亞問題的重要性、支持聯(lián)合國主導(dǎo)的敘利亞問題日內(nèi)瓦和談，古特雷斯表示歡迎。

聲明還說，聯(lián)合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉正與有關(guān)各方磋商，以確定下一輪日內(nèi)瓦和談的具體日期。

據(jù)報道，俄羅斯日前提出在敘西北部伊德利卜省、中部霍姆斯省、大馬士革郊區(qū)和敘南部地區(qū)分別設(shè)立“沖突降級區(qū)”，在其周邊劃定安全線、設(shè)立檢查站，防止沖突發(fā)生。俄羅斯、土耳其和伊朗將作為“沖突降級區(qū)”擔(dān)保國，可能出兵監(jiān)督區(qū)內(nèi)停火執(zhí)行情況，此外，極端組織勢力不得在區(qū)內(nèi)活動。

有分析人士指出，這一備忘錄為通過政治手段解決敘問題以及推動和平對話創(chuàng)造了更加有利的條件。

伊朗代表團(tuán)團(tuán)長、外交部副部長安薩里4日在阿斯塔納表示，俄土伊三國組成的聯(lián)合工作組將進(jìn)一步制定上述備忘錄的詳細(xì)內(nèi)容。備忘錄不僅將規(guī)定三國應(yīng)履行的義務(wù)，也將規(guī)定敘利亞政府和反對派需履行的職責(zé)。備忘錄擬在一個月后開始執(zhí)行。安薩里表示，希望這份備忘錄的簽署能明顯改善敘利亞局勢并盡快結(jié)束敘利亞危機(jī)。

敘利亞政府代表團(tuán)團(tuán)長賈法里表示，本輪會談是解決敘利亞問題的一大突破，希望盡快制定建立“沖突降級區(qū)”的具體細(xì)節(jié)。

4日，埃及外交部發(fā)表聲明對俄土伊達(dá)成設(shè)立“沖突降級區(qū)”的備忘錄表示歡迎，對各方努力表示贊賞。土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，通過建立“沖突降級區(qū)”，“能夠解決敘利亞50%的問題”。

順利簽署備忘錄并不等于敘緊張局勢立刻降溫

備忘錄說，不應(yīng)用軍事手段解決敘利亞問題，敘利亞問題只能通過執(zhí)行聯(lián)合國安理會第2254號決議來解決。成立“沖突降級區(qū)”的目的是制止暴力、改善敘利亞境內(nèi)的人道主義形勢，并為政治解決敘利亞問題創(chuàng)造條件。敘利亞各方應(yīng)采取措施增強(qiáng)互信。

但是，順利簽署備忘錄并不等于敘利亞緊張局勢立刻降溫。“安全區(qū)邊界的確定將耗費約兩周時間”，一名參加會談的代表團(tuán)成員向媒體表示，文件生效后，擔(dān)保國將在簽署備忘錄后5天內(nèi)成立由全權(quán)代表組成的工作組，共同劃定解除武裝地區(qū)、緊張地區(qū)和安全地區(qū)的邊界，并解決有關(guān)技術(shù)問題。

由于敘利亞局勢錯綜復(fù)雜，對于未來事態(tài)的發(fā)展仍不能盲目樂觀。卡塔爾半島電視臺網(wǎng)站分析認(rèn)為，該協(xié)議尚未制定諸如是否禁止使用重型武器以及徹底非武裝化等更多細(xì)節(jié)，也缺乏執(zhí)行和監(jiān)督的具體機(jī)制，未來能否真正執(zhí)行仍面臨挑戰(zhàn)。

此外，簽署備忘錄的過程并非十分順利。有媒體報道，備忘錄簽字儀式曾被敘反政府武裝代表打斷，個別反政府武裝代表當(dāng)即離開了會場。可見，相關(guān)各方互信基礎(chǔ)仍然十分薄弱，最終的備忘錄也并非全體與會人員高度共識的產(chǎn)物。種種跡象表明，在看似順利的會談進(jìn)程背后，依然有很多不確定因素。

即使相關(guān)降低軍事沖突的行動在“沖突降級區(qū)”內(nèi)得到執(zhí)行，在其他區(qū)域沖突仍將繼續(xù)，因此其減少沖突的效果能否如外界期待尚不可知。特別值得注意的是，在這次簽署“沖突降級區(qū)”的備忘錄過程中，敘反政府武裝代表明確表示沒有簽署這份備忘錄，因為“敘反政府武裝不會接受任何分裂敘利亞、破壞敘利亞領(lǐng)土完整的協(xié)議”。敘利亞局勢的復(fù)雜性使得各方都有著基于自身利益的考量，在反對派未簽署這一備忘錄的背景下，設(shè)立“沖突降級區(qū)”的效果有待觀察。

（本報阿斯塔納、開羅5月5日電）

《 人民日報 》（ 2017年05月06日 11 版）

[責(zé)任編輯：蘇琛]

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