當地時間6月1日，美國總統特朗普在白宮宣布，“美國將停止落實不具有約束力的《巴黎協定》”，包括停止執行國家自主貢獻和綠色氣候基金。特朗普同時表示，他仍高度關注環境問題，但“無法支持一項懲罰美國的協定”，美國將尋求磋商，重新商定新的條款。

而聯合國氣候變化框架公約秘書處則發表聲明回應稱，《巴黎協定》 是由194個國家簽署并經147個國家批準的歷史性條約，不能根據單方面的要求進行重新談判。

自去年參加總統競選以來，特朗普一直秉持氣候變化懷疑論，使美國在《巴黎協定》的去留中搖擺不定。而今美國正式宣布退出，與敘利亞和尼加拉瓜共同成為世界上僅有的3個未參與巴黎氣候協定的國家。特朗普稱，《巴黎協定》將美國的財富分配到其他國家，導致優質工作崗位流失，損害了美國的經濟發展。削弱了美國的競爭力是他決定退出的主要原因。

美國真的去意已決?

特朗普在白宮的演講中并未就退出《巴黎協定》的具體程序作出說明。而美國作為《聯合國氣候變化框架公約》成員國，想要退出該公約下的《巴黎協定》可能有以下三種方式:一是直接退出。按照《巴黎協定》第二十八條規定，自協定生效起三年后締約方可申請退出，自申請之日起一年期滿時退出生效———即美國最快于2020年正式退出《巴黎協定》，而屆時對于該問題的態度將很大程度上影響下一屆美國總統大選;二是徹底退出《聯合國氣候變化框架公約》，僅需一年時間，這是美國退出《巴黎協定》的最快方式，但前提是取得美國國會同意;三是特朗普政府宣布《巴黎協定》是需要參議院批準的法律條約，但參議院無法投票通過，從而使《巴黎協定》不具備實際約束力。

以目前情況看，特朗普政府并不傾向于直接退出 《聯合國氣候變化框架公約》，因為退出該公約意味著美國將失去該公約下所有談判和會議的發言權，如此美國不僅放棄了全球氣候治理的領導者地位，更失去了參與全球氣候多邊治理的機會，而這并非特朗普的真實用意。正如特朗普在演講中提到的，美國將開始協商新的條款，甚至締結新的氣候協定，但前提是必須對美國公平。此外，在正式宣布退出之前，美國國務卿蒂勒森，特朗普女兒伊萬卡、女婿庫什納均主張美國留在 《巴黎協定》，以保全美國在全球的領袖地位，最好在不退出的情況下修改減排目標。可見，美國并非執意退出 《巴黎協定》，而是需要一份既能維護其領導力又傾向美國利益的氣候協定。

《巴黎協定》舉步維艱?

特朗普最終宣布美國退出 《巴黎協定》，資金問題成為最直接影響———發達國家承諾在2020年之前每年提供1000億美元的氣候援助資金更加難以兌現;奧巴馬政府曾承諾的提供30億美元支持貧困國家發展清潔能源隨之落空;美國為聯合國氣候變化框架公約秘書處提供21%的核心預算也將面臨缺口。此外，美國作為全球第二大溫室氣體排放國，其退出《巴黎協定》意味著按照既定的溫控目標，其他國家需要承擔更大的減排責任，付諸更有力的減排行動。

即便如此，從全球來看，美國的退出不會也無法改變全球的綠色低碳發展趨勢，《巴黎協定》不會逆轉。中國與歐盟承諾致力于全面落實《巴黎協定》，并協助籌集1000億美元的氣候資金。意大利、法國、德國三國領導人發布聯合聲明稱，《巴黎協定》引領的趨勢不可逆轉，條約也不可修改。中國外交部發言人稱，中方將繼續堅定不移地做全球氣候治理進程的維護者和推動者，推動全球綠色低碳可持續發展。此外，在特朗普宣布退出《巴黎協定》決定的同時，美國前總統奧巴馬發布聲明稱，美國民間已經選擇了低碳的未來，即便失去聯邦政府的領導，仍相信美國各州、城市、企業都會更加努力捍衛地球的未來，而奧巴馬的此般自信是基于很多企業，尤其是大型能源集團的態度之上的。

美國退出《巴黎協定》在某種程度上為全球治理創造了一種新的模式，即在沒有世界第一大經濟體參與的情況下，發展中國家從邊緣走向中心。值得一提的是，國際社會對中國引領未來應對氣候變化進程充滿期待。

(作者楊璨，上海交通大學華信國際能源問題研究中心助理研究員)

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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