當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，“美國將停止落實(shí)不具有約束力的《巴黎協(xié)定》”，包括停止執(zhí)行國家自主貢獻(xiàn)和綠色氣候基金。特朗普同時(shí)表示，他仍高度關(guān)注環(huán)境問題，但“無法支持一項(xiàng)懲罰美國的協(xié)定”，美國將尋求磋商，重新商定新的條款。

而聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處則發(fā)表聲明回應(yīng)稱，《巴黎協(xié)定》 是由194個(gè)國家簽署并經(jīng)147個(gè)國家批準(zhǔn)的歷史性條約，不能根據(jù)單方面的要求進(jìn)行重新談判。

自去年參加總統(tǒng)競選以來，特朗普一直秉持氣候變化懷疑論，使美國在《巴黎協(xié)定》的去留中搖擺不定。而今美國正式宣布退出，與敘利亞和尼加拉瓜共同成為世界上僅有的3個(gè)未參與巴黎氣候協(xié)定的國家。特朗普稱，《巴黎協(xié)定》將美國的財(cái)富分配到其他國家，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)工作崗位流失，損害了美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。削弱了美國的競爭力是他決定退出的主要原因。

美國真的去意已決?

特朗普在白宮的演講中并未就退出《巴黎協(xié)定》的具體程序作出說明。而美國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》成員國，想要退出該公約下的《巴黎協(xié)定》可能有以下三種方式:一是直接退出。按照《巴黎協(xié)定》第二十八條規(guī)定，自協(xié)定生效起三年后締約方可申請退出，自申請之日起一年期滿時(shí)退出生效———即美國最快于2020年正式退出《巴黎協(xié)定》，而屆時(shí)對于該問題的態(tài)度將很大程度上影響下一屆美國總統(tǒng)大選;二是徹底退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，僅需一年時(shí)間，這是美國退出《巴黎協(xié)定》的最快方式，但前提是取得美國國會同意;三是特朗普政府宣布《巴黎協(xié)定》是需要參議院批準(zhǔn)的法律條約，但參議院無法投票通過，從而使《巴黎協(xié)定》不具備實(shí)際約束力。

以目前情況看，特朗普政府并不傾向于直接退出 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，因?yàn)橥顺鲈摴s意味著美國將失去該公約下所有談判和會議的發(fā)言權(quán)，如此美國不僅放棄了全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者地位，更失去了參與全球氣候多邊治理的機(jī)會，而這并非特朗普的真實(shí)用意。正如特朗普在演講中提到的，美國將開始協(xié)商新的條款，甚至締結(jié)新的氣候協(xié)定，但前提是必須對美國公平。此外，在正式宣布退出之前，美國國務(wù)卿蒂勒森，特朗普女兒伊萬卡、女婿庫什納均主張美國留在 《巴黎協(xié)定》，以保全美國在全球的領(lǐng)袖地位，最好在不退出的情況下修改減排目標(biāo)。可見，美國并非執(zhí)意退出 《巴黎協(xié)定》，而是需要一份既能維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)力又傾向美國利益的氣候協(xié)定。

《巴黎協(xié)定》舉步維艱?

特朗普最終宣布美國退出 《巴黎協(xié)定》，資金問題成為最直接影響———發(fā)達(dá)國家承諾在2020年之前每年提供1000億美元的氣候援助資金更加難以兌現(xiàn);奧巴馬政府曾承諾的提供30億美元支持貧困國家發(fā)展清潔能源隨之落空;美國為聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提供21%的核心預(yù)算也將面臨缺口。此外，美國作為全球第二大溫室氣體排放國，其退出《巴黎協(xié)定》意味著按照既定的溫控目標(biāo)，其他國家需要承擔(dān)更大的減排責(zé)任，付諸更有力的減排行動。

即便如此，從全球來看，美國的退出不會也無法改變?nèi)虻木G色低碳發(fā)展趨勢，《巴黎協(xié)定》不會逆轉(zhuǎn)。中國與歐盟承諾致力于全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，并協(xié)助籌集1000億美元的氣候資金。意大利、法國、德國三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布聯(lián)合聲明稱，《巴黎協(xié)定》引領(lǐng)的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，條約也不可修改。中國外交部發(fā)言人稱，中方將繼續(xù)堅(jiān)定不移地做全球氣候治理進(jìn)程的維護(hù)者和推動者，推動全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。此外，在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》決定的同時(shí)，美國前總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布聲明稱，美國民間已經(jīng)選擇了低碳的未來，即便失去聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)，仍相信美國各州、城市、企業(yè)都會更加努力捍衛(wèi)地球的未來，而奧巴馬的此般自信是基于很多企業(yè)，尤其是大型能源集團(tuán)的態(tài)度之上的。

美國退出《巴黎協(xié)定》在某種程度上為全球治理創(chuàng)造了一種新的模式，即在沒有世界第一大經(jīng)濟(jì)體參與的情況下，發(fā)展中國家從邊緣走向中心。值得一提的是，國際社會對中國引領(lǐng)未來應(yīng)對氣候變化進(jìn)程充滿期待。

(作者楊璨，上海交通大學(xué)華信國際能源問題研究中心助理研究員)

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。