新華社布魯塞爾６月２３日電

新華社記者帥蓉 梁淋淋

歐盟峰會２３日在比利時首都布魯塞爾落下帷幕。英國首相特雷莎·梅出席峰會并就“脫歐”問題提出英方主張，卻遭歐盟方面冷遇。“脫歐”談判議題未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，反而更加突顯談判之路的艱難與復(fù)雜。

分析人士認(rèn)為，從峰會透露的信息看，自去年６月２３日英國舉行公投決定“脫歐”一年來，現(xiàn)實(shí)與英國期待的“美好愿景”距離越來越遠(yuǎn)，特雷莎·梅大選后國內(nèi)執(zhí)政基礎(chǔ)削弱底氣不足，而歐盟其余２７國則步調(diào)一致更顯強(qiáng)勢。

特雷莎·梅在峰會期間開出了給予目前生活在英國境內(nèi)約３００萬歐盟其他國家公民的“待遇”。她明確表示，不會有任何一個合法生活在英國的歐盟其他國家公民被要求在英國“脫歐”后離開，而且這些人在滿足一定條件后將享有健康、教育和其他各種福利，但條件是在歐盟其他國家境內(nèi)的英國公民也應(yīng)享有同等待遇。

特雷莎·梅表示，在英國居住滿５年的歐盟其他國家公民將被賦予“定居身份”，即可在英國永久居留；未滿５年者也會被賦予一個寬限期，以便他們能夠最終獲取定居權(quán)。據(jù)報道，特雷莎·梅將在２６日公布更多相關(guān)具體細(xì)節(jié)。

但歐盟方面對特雷莎·梅的上述表態(tài)并不滿意。歐洲理事會主席圖斯克在峰會結(jié)束后的新聞發(fā)布會上說，特雷莎·梅的提議低于歐盟預(yù)期，且歐盟公民的狀況面臨惡化風(fēng)險。

事實(shí)上，歐盟并不希望與特雷莎·梅在峰會層面討論“脫歐”問題，而是希望將談判局限在以歐盟英國“脫歐”事務(wù)首席談判官米歇爾·巴尼耶和英國“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯為雙方代表的談判軌道，而巴尼耶和戴維斯幾天前已經(jīng)在布魯塞爾歐盟總部啟動了“脫歐”談判。

據(jù)報道，歐盟并未給予特雷莎·梅在正式場合闡述上述提議的機(jī)會，峰會組織方給她安排的時間是正式工作晚宴之后喝咖啡的一小段時間。關(guān)于這一安排，德國總理默克爾評論說，歐盟未來優(yōu)先于“脫歐”談判。

歐盟在冷對英國提議的同時，內(nèi)部也加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)。２７個歐盟國家步調(diào)一致，正在修改相關(guān)法律為將歐盟機(jī)構(gòu)遷出英國做準(zhǔn)備。

在２２日峰會首日議程結(jié)束時，圖斯克在社交媒體上宣布批準(zhǔn)歐洲銀行業(yè)管理局和歐洲藥品管理局從英國倫敦外遷的程序，以減少英國“脫歐”帶來的不確定性。

歐盟當(dāng)天發(fā)布的文件顯示，外遷程序?qū)⒎譃椋磦€步驟：有意爭取這兩家歐盟機(jī)構(gòu)遷入的歐盟成員國于７月３１日前提交遷入方案；歐盟委員會于９月３０日前對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估成員國方案；歐盟于１０月就歐盟委員會評估報告進(jìn)行政治層面討論；歐盟成員國于１１月投票決定兩家機(jī)構(gòu)的外遷地點(diǎn)。

此外，歐盟還在著手修改相關(guān)法律，為英國“脫歐”后將金融中心從倫敦轉(zhuǎn)移至歐盟其他國家境內(nèi)做準(zhǔn)備。

歐盟委員會６月１３日發(fā)布一項(xiàng)法律草案，賦予總部位于巴黎的歐洲證券和市場管理局（ＥＳＭＡ）更多監(jiān)管權(quán)限，對在歐盟之外第三國運(yùn)營的大型或具有系統(tǒng)重要性的清算所實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管要求，不符合要求的清算所將不被認(rèn)可。此舉旨在推動英國“脫歐”后將倫敦的清算業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至歐盟境內(nèi)。

分析人士指出，清算業(yè)務(wù)是倫敦金融市場“王冠上的一顆明珠”，倫敦對交易清算和結(jié)算的專業(yè)能力吸引了數(shù)萬億美元的衍生品交易。清算業(yè)務(wù)的遷出無疑將會對倫敦金融中心的地位造成打擊。

除上述議題外，“脫歐”談判還面臨“脫歐”賬單、未來英國與歐盟關(guān)系、北愛爾蘭邊界安排等棘手問題，預(yù)計歐盟在這些問題上也不會對英國“手軟”。

歐洲媒體報道稱，歐盟方面態(tài)度強(qiáng)硬的原因主要是，支持歐盟的馬克龍在法國大選中當(dāng)選總統(tǒng)對歐盟是利好消息，歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)因此得到鞏固，主張對英強(qiáng)硬、懲罰英國“離經(jīng)叛道”的聲音增大。與此同時，特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的英國政府在議會下院選舉后變成弱勢政府，其所持的強(qiáng)硬“脫歐”立場并沒有在選舉中得到支持，這也給了歐盟方面更多底氣。

目前，“脫歐”談判面臨的最大不確定因素在于英國國內(nèi)政治存在變數(shù)。特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在本月８日舉行的議會下院選舉中未能獲得過半數(shù)議席，只能與北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨組建聯(lián)合政府，但雙方在“脫歐”問題上立場并不一致。保守黨主張“硬脫歐”，表示要退出歐洲共同市場和歐盟關(guān)稅同盟，并強(qiáng)調(diào)即使在談判中未能與歐盟達(dá)成任何協(xié)議，英國仍將“脫歐”。而北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨則反對“硬脫歐”。

此外，特雷莎·梅在保守黨內(nèi)部的地位也因選舉失利受到動搖。同時，倫敦居民樓火災(zāi)、恐怖襲擊等突發(fā)事件也對特雷莎·梅政府造成了壓力。英國政局的不確定性使未來“脫歐”談判的前景更加撲朔迷離。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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