本報記者 王 迪攝

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今年以來，歐洲經濟開始回暖，但一些歐洲國家嚴重的結構性失業問題仍未見改善，年輕人失業問題成為經濟復蘇的巨大拖累。歐洲央行行長德拉吉日前表示，勞動力市場分割和職業培訓缺失是希臘、西班牙、意大利等國年輕人失業率居高不下的主要原因。為此，歐盟督促各成員國針對本國職業培訓教育進行改革，增強職業教育和培訓的吸引力。

25歲以下年輕人失業率仍然高企

歐盟統計局公布的數據顯示，今年7月，失業率最低的是捷克和德國，分別為2.9%和3.7%；失業率最高的是希臘和西班牙，分別為21.7%和17.1%。雖然7月份歐元區失業率與前月持平，穩定在9.1%，為2009年2月份以來最低，但25歲以下年輕人失業率仍然高企，歐元區年輕人失業率平均為19.1%，其中希臘、西班牙和意大利的年輕人失業率分別高達44.4%、38.6%和35.5%。

經合組織發布的《2017年教育概覽》顯示，西班牙學生中有12%接受的是職業教育培訓，接受職業培訓的希臘學生比例為14%，這些數值遠遠低于歐盟國家的平均值（29%）。而參加雙軌制職業培訓的西班牙學生只有0.4%，希臘和意大利還未實行這一培訓體系。

報告指出，西班牙是接受高等教育人數最多的國家之一，然而，其低文化程度人群比例卻遠高于歐盟平均水平。在25歲至34歲的西班牙青年中，35%都未能獲得高中學歷，是受調查的35國平均值的兩倍。

西班牙《國家報》評論稱，一個青年就業率排在歐洲倒數的國家，不應該允許這樣低的職業培訓參與比例。國際勞工組織也曾提到，具有良好職業培訓和學徒培訓的國家對解決青年失業問題“更有效”。事實上，職業培訓的學生就業率明顯要高于中學畢業生。

然而，在經濟危機期間，西班牙政府在教育上的投入較以前明顯減少，教育投入占總公共支出比例從2005年的9.4%下降到2012年的7.9%，低于歐盟（9.8%）和經合組織平均值（11.2%）。

雙軌制職業培訓體系需要企業配合

在德國，培訓職業多達350余種。早在1969年，德國便用《職業教育法》確定了雙軌制的法律地位，雙軌制的資格證書在行業內的認同度非常高，幾乎一半的德國青少年完成義務教育后會進入職業學校學習。德國青年失業率低便得益于此。該體系要求學生每周一到兩天在職業學校進行專業理論學習，三至四天在企業中接受實踐教育，如此安排讓學生能有效地將理論與實踐相結合，能較好地學以致用。培訓時間一般為兩年到三年半。而西班牙等其他歐洲國家的畢業生多數選擇進入大學繼續深造。

雙軌制職業培訓體系需要企業的大力配合，在德國、奧地利等國的職業培訓中，企業的參與程度很大，且具有較強培養學徒的意愿。他們認為，學徒在企業實習3年的勞動貢獻完全可以抵銷培訓所產生的費用，并且也有利于企業自身選拔人才和吸收新鮮血液。由于受國家經濟結構限制，在南歐國家，有意愿且有能力參與和主導職業培訓的企業還不多。

自2011年開始，西班牙從德國引進雙軌制職業培訓體系。目前，馬德里市職業培訓中心正提供與雷諾和沃爾沃合作的雙軌制汽車工程培訓課程。2013年，西班牙政府與德國政府簽署協議，擬通過實施德國的雙軌制職業教育體系，并安排西班牙專業人才在德國實習，以促進西班牙青年就業。意大利在2012年也與德國政府簽署了類似協議，主要包含兩項內容，一是勞動政策，包括促進青年就業和加大流動性，二是引進德國雙軌制職業教育體系，增加實習機會。

巴斯克自治區是西班牙失業率最低的地區之一（為11.23%），也是推行職業培訓教育體系力度最大的地區。2012年，巴斯克教育部開始啟動雙軌制培訓項目，剛剛推出時，只有95家企業和27家職業培訓中心加入，全區共124名學生。到今年，已經有1000多家企業和97家職業培訓中心參加該項目，1804名學生在讀。

雙軌制培訓的效果是讓人驚訝的——81%的學生在拿到證書后的第二天就有了正式的工作。巴斯克地區職業培訓能夠取得良好效果與當地企業和科研氛圍密切相關。巴斯克政府大力鼓勵創新型中小企業發展，以圣塞巴斯蒂安市為例，在全市18.6萬人口中，創新型企業數量超過4800家，研究人員數量超過5000人，每年都有300家新公司產生，涉及環保、新能源、醫療、生物工程等各領域。

教育和培訓是未來發展的核心領域

事實上，在2010年歐盟峰會通過的“歐洲2020戰略”中，教育和培訓被視為歐盟未來發展的核心領域，并對職業教育提出了明確的發展要求：必須增強職業教育和培訓的吸引力。隨后，歐盟委員會在2013年發布了《歐洲高等教育的世界戰略》，以推動實現“歐洲2020戰略”目標。

為此，歐盟督促各成員國針對本國職業培訓教育進行改革，歐盟委員會近期向歐洲議會提交了2014—2020年財政預算建議案，其中教育經費的預算增加最多，從87.6億歐元增至152億歐元，增幅高達71％，并將其投入一系列項目，例如，促進高等教育國際交流的“伊拉斯謨計劃”、促進職業教育跨國流動的“達芬奇計劃”、促進師資培養的“夸美紐斯計劃”以及關注成人教育的“格倫特維計劃”。此外，歐盟認為加強流動性學習是提高青年就業能力的重要途徑，并積極鼓勵青年出國學習或培訓。

巴斯克職業培訓中心副主任霍爾赫·阿勒瓦羅說：“我們不會忘記在這一項目中所取得的經驗，它為職業培訓教育體系的完善和創新提供了新的可能性。我們帶著滿腦子的靈感回到辦公室，迫切想為未來職業培訓發展進行規劃?！彼麖娬{，“我們證明了職業培訓教育可以將培養人才同加強企業自身競爭力完美地結合起來?！?/p>

據西班牙教育部透露，將在2018年新增2300萬歐元預算用于雙軌制職業培訓。圣塞巴斯蒂安經貿促進委員會主任厄內斯托·加斯科在接受本報記者采訪時表示，西班牙如今是歐盟經濟復蘇的排頭兵，去年經濟增速為3.3%，且這種向好態勢仍在持續。高失業率也在2013年見頂回落，從27%降至17%。在經濟好轉的情況下，政府應該更多地對加強職業培訓、提高企業競爭力進行補助。圣塞巴斯蒂安作為一個中小型城市，企業的創新是推動當地經濟發展的最大動力，而人才儲備是創新的動力來源。企業發展后能夠反哺社會，為培養高科技人才、打造智慧城市做出更多貢獻，這才是良性循環。

（本報馬德里10月30日電）

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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