長沙縣法院——

“三分式”審理模式改革讓公正提速

湖南日報·華聲在線記者 李治 傅聰 通訊員 劉萍萍

暮春的星城，滿城綠意。4月中旬，記者來到位于長沙市開福區(qū)潘家坪的長沙縣政府老家屬院，這里鳥語啁啾，一院清香。

今年86歲高齡的寧善夫老人就住在這里。他1961年調(diào)到長沙縣法院工作，從書記員到院長，干到退休，經(jīng)歷見證了新中國司法改革發(fā)展的全部進(jìn)程，堪稱法律界的“活化石”。

文書“瘦身”效率大增

提起長沙縣的改革開放成果，法院“三分式”審理模式改革是繞不開的話題。

“以前沒有當(dāng)庭宣判過。現(xiàn)在法官的辦案量在當(dāng)年是不可想象的!”寧善夫在縣法院當(dāng)過14年院長，對“三分式”審理改革由衷贊賞。

很長一段時間，案多人少的矛盾一直困擾基層法院。寧善夫告訴記者，以前法院沒有星期日的概念，面對大量的案件，晚上加班到深夜是常有的事。

“過去一年辦理二三十件案子算是不錯的，最多60件算了不起的!”寧善夫說。

以前案件經(jīng)討論后，還要拿著厚厚的裁決文書，騎著自行車找上級領(lǐng)導(dǎo)簽字，有的案件很長時間都還宣判不了。現(xiàn)在，文書薄薄幾頁紙，當(dāng)庭就可以宣判。

這源于從2013年開始推出的“三分式”審理模式的審理方式改革。長沙縣法院形成案件“繁簡分流、事實分流、爭點(diǎn)分流”的“三分式”審理模式，實現(xiàn)既定的“案件繁簡分流、庭前求同存異、庭審定紛止?fàn)帯比蠓纸饽繕?biāo)。

長沙縣法院對當(dāng)事人庭審中確認(rèn)的無爭議事實，文書直接確認(rèn)，不再記錄審理過程及理由依據(jù);對庭審中雙方爭議的焦點(diǎn)問題，文書采用集中對比式說理，詳細(xì)記載雙方當(dāng)事人意見以及法官的說理論證。改革后裁判文書篇幅減少40%，說理部分占比增加50%，說理的針對性明顯增強(qiáng)，文書簡明易懂，制作效率也大幅提升，部分當(dāng)事人庭審結(jié)束后30分鐘即可領(lǐng)取裁判文書，司法更加便民利民。

退休已25年，寧善夫還一直關(guān)心著長沙縣法院的發(fā)展。這些年的變化，他看在眼里，樂在心里。

無壩引水順應(yīng)自然

近年來，到長沙縣法院學(xué)習(xí)的各地同行絡(luò)繹不絕，其中可復(fù)制的文書“瘦身”推行最廣。大家都認(rèn)為文書“瘦身”提高了效率，其實文書樣式只是最終的載體。最可貴的地方是“三分式”審理模式，在現(xiàn)有法規(guī)框架下，通過現(xiàn)有資源進(jìn)行，不增加成本開支。

聊起改革靈感，長沙縣法院院長何文哲總會提起李冰設(shè)計的都江堰水利工程——沒有大壩，不拒絕上游來水，采取合理分流，科學(xué)疏導(dǎo)的純自然方法。

何文哲說，“三分式”審理模式就是基于都江堰無壩引水順應(yīng)自然的理念。“第一分”是繁簡分流，進(jìn)入法院的案件區(qū)分為簡易案件和復(fù)雜案件，分配不同的司法資源;“第二分”是事實分流，將案件分為無爭議事實和有爭議事實;“第三分”是將有爭議的事實分為若干個爭議焦點(diǎn)。

改革集中體現(xiàn)在三個方面。改革庭前程序，長沙縣法院是全國最早規(guī)定除公告送達(dá)以外的所有案件都必須召開庭前會議的法院，也是全國最早在三大訴訟法程序同時推廣庭前會議的法院;改革庭審模式，做到案件一次開庭、當(dāng)庭宣判，提前幾年逐步落實了“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”司法責(zé)任制改革目標(biāo);改革裁判文書，推出“分論式”裁判文書式樣。

長沙縣法院審判案件原則上一次開庭、當(dāng)庭宣判，2016年以來當(dāng)庭宣判率均在76%以上，2018年高達(dá)78.09%，司法更加公正高效、文明廉潔。該院先后在全國法院司法責(zé)任制改革推進(jìn)會、案件繁簡分流改革推進(jìn)會上作經(jīng)驗介紹，全國各地300余家法院到該院學(xué)習(xí)交流改革經(jīng)驗。

■蹲點(diǎn)感言

改革的精神最感人

李治

從長沙縣法院改革，筆者看到了中國司法制度的進(jìn)步，感受到了改革釋放的活力。

以裁判文書簡化改革為切入點(diǎn)，優(yōu)化訴訟程序，啟動“三分式”審理模式改革，建立以庭審為中心的訴訟模式綜合配套改革，長沙縣法院在全國率先走出基層法院破解“案多人少”難題的新路。

記者在采訪中聽說這樣一件事。最高法院司改辦一負(fù)責(zé)人從湖南省高院去機(jī)場的途中，利用一個多小時的中途時間來到長沙縣法院。聽了匯報之后說了兩句話。第一句是：“你們的改革這么用心，說實話，我很感動!”第二句話是：“你們是我見過的在現(xiàn)有法律框架下把司法解釋和司法政策用得最活的法院!”

這樣的細(xì)節(jié)還有很多。前來長沙縣學(xué)習(xí)交流的法官，對這里的改革廣泛認(rèn)可。“這種認(rèn)可讓我們非常振奮，同時也很有使命感。”何文哲說，這些可愛的法官都令人敬佩，長途跋涉前來交流，都是為了一場司法的盛宴。因為，改革的精神最感人!

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