行政審批“瘦身”

監(jiān)管服務(wù)“健身”

——看芙蓉區(qū)如何探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

湖南日?qǐng)?bào)·華聲在線見習(xí)記者 邢驍

“以前一起辦照的人，大多穿運(yùn)動(dòng)鞋，現(xiàn)在不穿了，不需要來(lái)回上下跑了。”6月15日，在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)，一家小企業(yè)的老板半開玩笑地對(duì)記者說(shuō)。

這種改變，得益于相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。2017年，芙蓉區(qū)成立我省首個(gè)行政審批局，將分散在21個(gè)部門的195項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中起來(lái)辦理，全力給審批“瘦身”。改革前，市民辦證照要多跑部門、重復(fù)報(bào)批，如今只要一個(gè)部門、一個(gè)窗口、一枚印章即可辦好。

近兩年，芙蓉區(qū)民辦學(xué)校、幼兒園設(shè)立或變更審批辦結(jié)，由170個(gè)工作日縮短至30個(gè)工作日;原來(lái)得花7個(gè)工作日辦理的醫(yī)生護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)，如今20分鐘就能辦好……辦事時(shí)限變短，服務(wù)質(zhì)量卻沒下降，通過(guò)監(jiān)管服務(wù)“健身”，今年1至4月，“12345”市民熱線平均回訪滿意度達(dá)96.42%。

6月11日至15日，記者蹲點(diǎn)芙蓉區(qū)，近距離觀察這項(xiàng)改革的成效。

審批敢放手——

一章管到底，告別“公章圍城”

實(shí)踐中，芙蓉區(qū)原定的證照辦理時(shí)間還有可能縮短。

這不，從交資料到領(lǐng)取辦園所需的證照，芙蓉紐尊幼兒園負(fù)責(zé)人焦志鋒僅用了4個(gè)工作日。而此類證照辦結(jié)，芙蓉區(qū)目前承諾的期限是30個(gè)工作日。

“一枚印章管審批，效率真高啊!”焦志鋒對(duì)記者感嘆。

焦志鋒說(shuō)，他從事幼教工作19年，在全國(guó)各地先后辦園10余所，這次辦事最順暢。這中間，芙蓉區(qū)行政審批局“行政審批專用章”發(fā)揮了大作用。

“早些年‘公章圍城’，開辦幼兒園要跑多個(gè)部門、蓋多個(gè)章。”焦志鋒直言，后來(lái)各地成立政務(wù)服務(wù)中心，雖可集中咨詢，但不少事項(xiàng)仍需前往相關(guān)部門辦理，辦事效率仍不高。

一章管審批，意味著審批流程再造。具體如何運(yùn)行?事先介入。焦志鋒準(zhǔn)備材料前，區(qū)行政審批局工作人員為其提前“定制”《一次性告知清單》，避免其走彎路;并聯(lián)審批，焦志鋒“一份材料遞進(jìn)去”，該局通過(guò)內(nèi)部“流水線”式審核，審?fù)暌蛔C出一證;聯(lián)合踏勘，該局組織審批一科、二科和區(qū)教育局“聯(lián)合跑”，大幅提升工作效率。

焦志鋒給記者算了一筆賬：開辦這個(gè)幼兒園需每月支付房屋租金12萬(wàn)元、幼師工資近6萬(wàn)元。2001年他在外地首次辦園時(shí)跑證跑了8個(gè)月，若按照這個(gè)進(jìn)度推遲8個(gè)月開園，要增加140多萬(wàn)元成本。

“審批再快，企業(yè)與群眾辦事還是不方便。”芙蓉區(qū)委書記于新凡對(duì)記者說(shuō)，在他看來(lái)，最優(yōu)的審批方式就是依法少審批。近年來(lái)，該區(qū)共精簡(jiǎn)行政審批195項(xiàng)，今年又精簡(jiǎn)22項(xiàng)。如今，芙蓉區(qū)已是全國(guó)審批事項(xiàng)最少的區(qū)(縣、市)之一。

監(jiān)管不甩手——

巧松權(quán)力手，攥緊監(jiān)管拳頭

記者走訪了解到，去年7月，粉面店老板王坤在芙蓉區(qū)政務(wù)服務(wù)中心遞交申請(qǐng)材料、簽下承諾書后，立馬拿到了小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證。這天，芙蓉區(qū)成為我省第一個(gè)推行“申請(qǐng)人承諾制”的區(qū)(縣、市)。

“申請(qǐng)人無(wú)須再出具各類證明材料，審批機(jī)關(guān)也不用現(xiàn)場(chǎng)踏勘。”芙蓉區(qū)行政審批局局長(zhǎng)張亞告訴記者，在傳統(tǒng)審批模式下，辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證要10個(gè)工作日;“申請(qǐng)人承諾制”將審批時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)，若申請(qǐng)人符合法定條件，也可當(dāng)場(chǎng)“領(lǐng)證”。目前，該區(qū)已有11個(gè)事項(xiàng)推行“申請(qǐng)人承諾制”，減少遞交資料80%以上，辦理提速80%以上。

為做到放權(quán)不放任，芙蓉區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如發(fā)放小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證3個(gè)月后，市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)于虛假承諾的商家，相關(guān)部門將按承諾內(nèi)容撤銷行政許可，并將其列入“黑名單”，3年內(nèi)不得申辦餐飲企業(yè)。

最近，某餐飲店就“中了招”，其負(fù)責(zé)人腸子都悔青了，不得不把“日進(jìn)斗金”的店子盤出去。

“審管分離前，幾乎所有基層監(jiān)管人員都得兼顧審批;分離后，我們不再是‘運(yùn)動(dòng)員’兼‘裁判員’，反而能騰出更多精力去監(jiān)管。”芙蓉區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

芙蓉區(qū)還建立權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)自我監(jiān)管。相關(guān)部門將監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管責(zé)任細(xì)化明確，事前介入、事中掌控、事后跟蹤。同時(shí)，區(qū)里完善“12345”市民服務(wù)熱線監(jiān)督機(jī)制，要求相關(guān)部門接受群眾監(jiān)督。

記者在芙蓉區(qū)政務(wù)服務(wù)中心看到，這里每個(gè)窗口都配備了服務(wù)評(píng)價(jià)器，群眾辦完事當(dāng)場(chǎng)給予評(píng)價(jià)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在此設(shè)立“紀(jì)檢現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督崗”，全天接待投訴、舉報(bào)，并對(duì)每天“不滿意”評(píng)價(jià)進(jìn)行調(diào)查處理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。

服務(wù)小能手——

當(dāng)好“店小二”，網(wǎng)上辦流動(dòng)辦

前不久，個(gè)體戶劉曉宇通過(guò)“蓉易辦”辦理審批相關(guān)事項(xiàng)，很快搞定了。“上‘蓉易辦’，辦事真容易。”劉曉宇打起了廣告。

“蓉易辦”是芙蓉區(qū)移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擁有辦事服務(wù)、社會(huì)來(lái)信、政務(wù)咨詢、社會(huì)評(píng)價(jià)4項(xiàng)功能，旨在打造“不打烊的移動(dòng)政務(wù)大廳”。目前，“蓉易辦”數(shù)據(jù)已與省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)連通，實(shí)名認(rèn)證和注冊(cè)后，市民可直接在線辦理相關(guān)事項(xiàng)，所需資料可通過(guò)手機(jī)拍照功能上傳提交，非常方便。

據(jù)悉，“蓉易辦”上線前，芙蓉區(qū)“網(wǎng)上辦”比例已達(dá)95%以上。

芙蓉區(qū)行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后還要進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)間壁壘，讓各部門間數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一次采集、多方共享。數(shù)據(jù)資源不光要在政府內(nèi)部共享，還要向社會(huì)開放。

群眾少跑腿，數(shù)據(jù)就得多跑腿，工作人員也得多跑腿。除“網(wǎng)上辦”，芙蓉區(qū)還推出“流動(dòng)審批”，不定期在轄區(qū)各商務(wù)樓宇開展集中審批服務(wù)，企業(yè)從遞交資料到辦結(jié)發(fā)證平均不到1小時(shí)。

同時(shí)，為方便市民“就近辦”，芙蓉區(qū)今年將“下沉”213個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，“街道的事街道辦，社區(qū)的事社區(qū)辦”。并將政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)終端延伸至企業(yè)和樓宇，辦理審批“觸手可及”。

除常態(tài)化服務(wù)措施，“綠色通道”助企業(yè)解燃眉之急。目前，芙蓉區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳和隆平高科技園均組建了專業(yè)幫代辦隊(duì)伍，為園區(qū)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目開通“綠色通道”，全程幫辦、無(wú)償代辦。

■蹲點(diǎn)感言

“一枚印章”管，得靠改革推

邢驍

相對(duì)集中行政許可權(quán)，是深化“放管服”改革的重要舉措。

曾經(jīng)，“公章旅行”備受詬病，審批之弊亟待破除。改什么、怎么改，都要瞄準(zhǔn)百姓痛點(diǎn)。采訪中，記者了解到，芙蓉區(qū)通過(guò)整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)、優(yōu)化服務(wù)流程、完善銜接機(jī)制，審批不再各管一段，變?yōu)橄鄬?duì)集中、綜合協(xié)同。這離不開部門機(jī)構(gòu)審批“瘦身”等“硬件”改革，也需要樹立服務(wù)便民化理念等“軟件”升級(jí)，二者協(xié)同并進(jìn)、互相促進(jìn)，就能讓群眾辦事清爽舒心。

要想群眾少跑腿，服務(wù)就該邁開腿。要推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，讓營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放。

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