把“小微權(quán)力”裝進(jìn)“透明籠子”

————看漣源市如何有效防控村級“微權(quán)力”風(fēng)險

湖南日報·華聲在線記者 熊小平 見習(xí)記者 馬翔

6月17日，在漣源市白馬鎮(zhèn)洪泉村的便民服務(wù)中心，村民們里三層外三層圍著一臺自助終端機(jī)，正查詢村級項目驗收報告。

“過去一本‘糊涂賬’，一大袋收據(jù)白條無從查起。現(xiàn)在賬單明明白白，想查就查，有疑問還可一鍵投訴。”村民劉小桃邊說邊向記者演示。

“以前經(jīng)常有村干部被處分。幾年前，龍?zhí)伶?zhèn)有5個村的村干部被一鍋端。”漣源市委常委、紀(jì)委書記孫緯輝對此惋惜不已。

兩年前,該市通過建立一套規(guī)范化的村級權(quán)力運(yùn)行和風(fēng)險防控體系，把“小微權(quán)力”裝進(jìn)了“透明籠子”。“小微權(quán)力”現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)正常嗎?干部群眾評價如何?6月中旬，記者蹲點(diǎn)漣源市，實地感受改革帶來的變化。

告別“糊涂賬”——106萬余條村務(wù)信息曬在陽光下

6月17日下午，白馬鎮(zhèn)洪泉村村部，村民梁林清在大屏上輸入身份證號碼，卻屢試不成。村黨支部書記劉立貞拿過她的身份證往屏幕下方一放：“這樣可以自動讀取呢。”劉立貞一邊笑呵呵地跟村民交談，一邊指導(dǎo)村民查賬。而在以前，村干部特別忌諱查賬。

18日上午，相似的場景出現(xiàn)在斗笠山鎮(zhèn)石壩村，村民劉國和看著大屏上“精準(zhǔn)識貧”條目下的名字說：“劉倉海,我知道這人，夫妻都得了尿毒癥，很貧困;邵保賢，我也曉得，要拄拐杖，真的需要幫扶……”而在以前，低保補(bǔ)助可是個“秘密”。

“村民需要透明。”斗笠山鎮(zhèn)黨委書記肖志葵帶領(lǐng)5個部門一邊驗收金鈴村村部新房，一邊跟記者聊天,“村民有句話送我們：‘不怕筷子叉死人，就怕筷子叉不勻。’”

“智慧漣源”指揮中心對全市村務(wù)監(jiān)督也很透明。2017年11月，漣源市利用全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，增設(shè)“村級小微權(quán)力”等特色版塊，建成指揮系統(tǒng)。“工作時間大屏必須開機(jī)。”6月21日，工作人員通過指揮中心屏幕，正隨機(jī)抽查全市524個終端查詢機(jī)，電話提醒沒開機(jī)的村部。

截至今年5月，“智慧漣源”平臺采集發(fā)布數(shù)據(jù)106萬余條，基本實現(xiàn)對基層群眾重點(diǎn)關(guān)注事項的全公開。

畫好“高清圖”——上訪專業(yè)戶變身息訪勸導(dǎo)員

18日下午，白馬鎮(zhèn)三團(tuán)村村民劉長根質(zhì)疑鐵頂組公路硬化項目有貓膩，村黨支部書記肖俊賢不慌不忙拿出一本小冊子，對照權(quán)力清單流程圖一一解釋，劉長根心服口服。肖俊賢接著對現(xiàn)場其他村民說：“上季度的財務(wù)表已上傳，大伙來看看。”

“我們都早就看過了，沒出入。”62歲的梁四清率先接過話頭。

“有辦事流程清單，村干部也卡不到村民了!”大嗓門的劉樹林說。

“村里的項目、資金、貧困戶都公示了，村干部沒有機(jī)會腐敗，我們不用去上訪了。”73歲的肖益德打趣道，“我還勸侄兒肖厚初不要上訪，他想吃低保沒評上，到處鬧。我一戶戶跟他對照分析，他沒話說了。”

發(fā)言的3個老伙計，曾是“上訪專業(yè)戶”，“訪齡”長的有10多年，上訪最遠(yuǎn)的到了北京。

記者看到梁四清手指上戴著碩大的金戒指，問他：“老梁這么有錢啊，怎么會上訪呢?”梁四清自豪地說：“我有個廠，每年繳稅就有20多萬元。上訪不是為自己哦。”

其他人搶著說：“我是為白馬水庫移民補(bǔ)助的事。”“我是為村里財務(wù)10年沒公開的問題。”……據(jù)介紹,2016年，漣源市農(nóng)村涉紀(jì)信訪1248件，舉報對象中，村干部占95%以上。

2017年6月，漣源市整理出27個項目的村級小微權(quán)力清單，發(fā)放到戶，干部照單操作，村民看圖監(jiān)督，網(wǎng)上定期發(fā)布。小微權(quán)力籠子越來越“透明”，上訪量下降了：今年1至5月，漣源市涉農(nóng)信訪量215件，同比下降65%。

披上“保護(hù)衣”——5.1億元資金用完干部片葉不沾

村級小微權(quán)力看似小，若不規(guī)范，“蠅貪蟻腐”滋生。2017年到2018年，漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有村干部落馬。

紀(jì)委干部顏勇志介紹，27項“微權(quán)力”中，需要召開村“兩委”會議、村民代表會議進(jìn)行決議的有10項，需要村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督的有12項，《村級“微權(quán)力”風(fēng)險防控責(zé)任追究辦法》為村干部履職設(shè)置了“紅線”。“我們習(xí)慣了在監(jiān)督下工作。”斗笠山鎮(zhèn)石壩村黨支部書記趙升平說。

不久前，斗笠山鎮(zhèn)云盤村準(zhǔn)備召開“五小”水利工程的招投標(biāo)大會,被鎮(zhèn)紀(jì)委叫停：村民投訴該項目投標(biāo)者中有年齡超過60歲的村民。被約談后，村里按規(guī)定重新組織了招投標(biāo)。

曾經(jīng)上訪戶較多的白馬鎮(zhèn)三團(tuán)村，2017年8月至今，已實現(xiàn)涉紀(jì)“零上訪”;龍?zhí)伶?zhèn)的小水等5個村，兩年來共計有230多萬元的項目竣工，沒有村干部違紀(jì)。小水村全村309人脫貧，余下8人今年將全部“摘帽”，過去干部貪腐造成的遺留問題得到解決，村貌煥然一新。

漣源市紀(jì)委書記孫緯輝欣慰地告訴記者，“2018年以來，全市2528個農(nóng)村項目錄入平臺，共5.1億元，全市沒有村干部因為財務(wù)問題被查處。”

漣源市委書記謝學(xué)龍感慨：“兩年來，上訪量比原來大幅減少，農(nóng)民清楚了，農(nóng)村清凈了，村干部清白了。黨風(fēng)帶動政風(fēng)，政風(fēng)帶動民風(fēng)，我們感受到農(nóng)村清風(fēng)撲面!下一步，我們還要在信息公開的時效性、扶貧項目的精準(zhǔn)性、權(quán)力清單的外延性等方面，持續(xù)探索。”

■蹲點(diǎn)感言

籠子越透明 權(quán)力越規(guī)矩

熊小平 馬翔

漣源市隸屬武陵山扶貧開發(fā)片區(qū)，上級財政每年下?lián)艿难a(bǔ)助資金種類多、數(shù)量大。如何把這些錢花在該花的地方，防止“雁過拔毛”，是對執(zhí)政者的一大考驗。漣源市在這場考驗中，表現(xiàn)不俗。

采訪中，記者感受到：漣源構(gòu)建的村級微權(quán)力風(fēng)險防控體系，其實并不復(fù)雜，關(guān)鍵就在“透明”二字。把“小微權(quán)力”裝進(jìn)“透明籠子”，村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和市領(lǐng)導(dǎo)對籠子里的權(quán)力了如指掌。透明，讓村民對村里事務(wù)清清楚楚，讓干部在履行職權(quán)的時候清清白白，讓村里的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)清清爽爽。

當(dāng)人為的主觀性和隨意性受到制度的約束和監(jiān)督，清風(fēng)之下便難開腐敗的“惡之花”。管束權(quán)力的制度籠子越透明，籠子里的權(quán)力就越規(guī)矩。

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