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解讀《山東省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》

來源:齊魯網(wǎng)

作者:

2017-01-12 16:59:01

一、《規(guī)劃》起草的背景與過程

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作,將其提升到事關(guān)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要指示。省委、省政府認(rèn)真貫徹中央部署要求,把農(nóng)村貧困人口脫貧問題擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置, 2015年12月召開全省扶貧開發(fā)工作會議,對脫貧攻堅(jiān)做出全面部署,印發(fā)了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見,姜異康書記、郭樹清省長、龔正副書記、趙潤田副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次指出,要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保我省提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2016年5月,國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)通知,對各省編制省級“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃做出安排部署。為全面落實(shí)中央和省委、省政府扶貧開發(fā)任務(wù)要求,切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,按照國家《通知》要求,省扶貧辦、省發(fā)展改革委啟動規(guī)劃編制工作,研究制定了規(guī)劃編制工作方案,經(jīng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后,組織有關(guān)人員和專家研究確定規(guī)劃提綱。6月下旬,形成規(guī)劃初稿,征求省財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等20個(gè)部門的意見建議,修改完善后,形成規(guī)劃征求意見稿。7月28日,全面征求47個(gè)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、17市扶貧辦和發(fā)展改革委意見。9月9日,委托山東社會科學(xué)院作為第三方,組織專家成立鑒定委員會,對《規(guī)劃》進(jìn)行了評估論證,根據(jù)專家的意見建議,作了進(jìn)一步調(diào)整修改。9月29日,提交省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過。11月2日,提交省政府第91次常務(wù)會議審議并原則通過,并根據(jù)會議精神,對《規(guī)劃》作了進(jìn)一步修改完善。

二、《規(guī)劃》編制的總體把握

一是全面把握部署要求。認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面落實(shí)省委關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見,高度凝練《全省脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案》《全省脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》,深刻理解把握全省脫貧攻堅(jiān)形勢任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求。

二是深化細(xì)化目標(biāo)政策。研究提出全省脫貧總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),制定省定扶貧工作重點(diǎn)村、建檔立卡貧困人口摘帽脫貧滾動規(guī)劃;圍繞“五個(gè)一批”,優(yōu)化部門實(shí)施方案、實(shí)施意見,明確專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧重點(diǎn)任務(wù),精準(zhǔn)設(shè)計(jì)脫貧路徑和攻堅(jiān)進(jìn)度,深化細(xì)化實(shí)化扶貧政策,針對不同地區(qū)、不同人群、不同現(xiàn)狀,研究提出差別化扶貧方式、扶貧措施,做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、穩(wěn)定脫貧。

三是認(rèn)真做好規(guī)劃銜接。堅(jiān)持開門編規(guī)劃,廣泛聽取各方意見,認(rèn)真借鑒吸收國家、外省市和有關(guān)部門單位扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和最新理論政策。認(rèn)真做好與國家“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、全省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,加強(qiáng)改革創(chuàng)新,加大統(tǒng)籌整合,增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

三、《規(guī)劃》的主要框架和內(nèi)容

(一)主要框架

我省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃總體框架和體例,既與全國“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃相銜接,又符合我省實(shí)際。《規(guī)劃》采用篇章結(jié)構(gòu),共十二章、38節(jié)、26個(gè)專欄、5萬字。主要包括面臨形勢、總體要求、產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、改造搬遷、教育支持、健康醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)、社保兜底、社會幫扶、能力建設(shè)和組織保障。《規(guī)劃》圍繞“兩不愁三保障”這一核心目標(biāo)和內(nèi)容,在做好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧全面布局設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對“五個(gè)一批”作了深入研究、詳細(xì)闡述。同時(shí),圍繞中央提出的六項(xiàng)扶貧行動和十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程,結(jié)合我省實(shí)際,作了有針對性地計(jì)劃安排,并以26個(gè)專欄的形式加以呈現(xiàn)。

根據(jù)國家脫貧攻堅(jiān)有關(guān)要求,按照省委、省政府的決策部署,結(jié)合我省脫貧攻堅(jiān)最新情況,《規(guī)劃》增加了黃河灘區(qū)脫貧遷建和彭樓灌區(qū)擴(kuò)建工程兩項(xiàng)內(nèi)容,并制定了三年脫貧滾動規(guī)劃,對242.4萬省標(biāo)貧困人口(含國標(biāo)110.6萬)脫貧任務(wù)進(jìn)行了分解。

(二)面臨形勢

第一章是面臨形勢,重點(diǎn)論述發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》對“十二五”期間的各項(xiàng)扶貧工作進(jìn)行了全面總結(jié),從地位作用、基礎(chǔ)條件、政策機(jī)制三個(gè)方面分析了面臨的機(jī)遇,從困難挑戰(zhàn)、薄弱環(huán)節(jié)兩個(gè)方面分析了制約的因素。

(三)總體要求

第二章是總體要求,明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。提出要堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策,造血為主、輸血為輔,統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展,綠色扶貧、生態(tài)為先,政府主導(dǎo)、合力攻堅(jiān)五項(xiàng)原則。提出了總體目標(biāo):確保到2018年242.4萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧;“十二五”期間剩余的4435個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村全部摘帽;“十三五期間,確定2000個(gè)貧困人口最多的村作為重點(diǎn)攻堅(jiān)對象,按時(shí)脫貧。年度目標(biāo):2016年脫貧120萬人,2017年基本完成脫貧任務(wù),2018年兜底完成脫貧任務(wù)。脫貧路徑:對于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意見中所提的“五個(gè)一批脫貧任務(wù)路徑,根據(jù)各市動態(tài)調(diào)整和建檔立卡“回頭看”情況,在《規(guī)劃》中作了適當(dāng)調(diào)整:發(fā)展生產(chǎn)由150萬調(diào)整為130萬;轉(zhuǎn)移就業(yè)(教育培訓(xùn))由60萬調(diào)整為50萬;易地扶貧搬遷由6萬調(diào)整為1.7萬,生態(tài)補(bǔ)償保持4萬左右不變。

(四)核心內(nèi)容

主要是第三章至第十章,重點(diǎn)論述“五個(gè)一批”的具體目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容和脫貧措施。

1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

《規(guī)劃》第三章從特色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、農(nóng)村電商扶貧、光伏扶貧和資產(chǎn)收益扶貧五個(gè)方面,對發(fā)展生產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧作了科學(xué)設(shè)計(jì)、明確定位和詳細(xì)布局。提出到2018年,達(dá)到每個(gè)貧困村形成1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè),每個(gè)有勞動能力、有致富愿望的建檔立卡貧困戶都有1個(gè)增收項(xiàng)目的目標(biāo)。

2、易地搬遷脫貧一批

《規(guī)劃》第五章就實(shí)施易地搬遷,庫區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)搬遷和農(nóng)村危房改造等三方面內(nèi)容,進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施,提出脫貧攻堅(jiān)期,完成1.7萬建檔立卡貧困人口搬遷安置、4萬左右建檔立卡貧困人口危房改造。

黃河灘區(qū)脫貧遷建。目前,我省黃河灘區(qū)居住人口約60萬人,其中,省定扶貧工作重點(diǎn)村82個(gè)、建檔立卡貧困人口4.3萬人。需要就地就近筑村臺集中安置25萬人,涉及4市6縣,主要分布在東明、鄄城兩縣。《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突破、積極穩(wěn)妥實(shí)施灘內(nèi)就地就近筑村臺遷建,力爭2020年基本完成東明、鄄城兩縣脫貧遷建任務(wù),安置3.9萬戶、14.02萬人,其中建檔立卡貧困人口7589戶、2.51萬人。

3、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批

《規(guī)劃》第四章、第六章分別就轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧和教育支持脫貧作了安排設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧,從大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道和推進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)等三方面,就政策扶持引導(dǎo)、加大職業(yè)指導(dǎo)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、實(shí)施崗位對接等重點(diǎn)環(huán)節(jié),明確了促進(jìn)貧困勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。教育支持脫貧,提出要大力提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平,加大職業(yè)教育支持力度,構(gòu)建教育扶貧幫扶體系,加快實(shí)施教育扶貧“323”工程,實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧。

4、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批

《規(guī)劃》第八章就生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償兩方面內(nèi)容作了闡述,提出要強(qiáng)化農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,不斷加大對貧困人口的生態(tài)補(bǔ)償力度,探索生態(tài)脫貧新路子,到2018年底,全省通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)4萬人左右脫貧。

5、社會保障兜底一批

《規(guī)劃》第七章就健康扶貧、第九章就社保兜底作了全面部署。健康扶貧,主要從建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、大力提高醫(yī)療保障水平、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生等方面展開,把農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,提出2016-2018年,對全省93種疾病的55.4萬貧困人口按照“442(每年分別完成總?cè)蝿?wù)量的40%、40%、20%)工作進(jìn)度,實(shí)施分類救治。到2018年底,所有建檔立卡患病貧困人口得到有效救治,基本建立解決因病致貧返貧的長效機(jī)制。社保兜底,重點(diǎn)是健全農(nóng)村社會保障制度,完善農(nóng)村社會救助體系,構(gòu)建農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,建立形成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢。

另外,《規(guī)劃》第十章就社會幫扶,從駐村幫扶、區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶、企業(yè)結(jié)對幫扶和其他社會力量幫扶四方面內(nèi)容作了闡述。其中,駐村幫扶把農(nóng)村貧困人口最多的2000個(gè)村作為主攻方向,脫貧難度最大的由省級選派,其余由市縣選派,整合政策資源,集中攻堅(jiān),按時(shí)脫貧。

(五)保障措施

由第十一章和第十二章構(gòu)成,主要是保障《規(guī)劃》順利實(shí)施、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策措施。

在能力建設(shè)方面,《規(guī)劃》提出,以革命老區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、200個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),著力改善農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域生產(chǎn)生活條件,解決省定扶貧工作重點(diǎn)村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題,著力加強(qiáng)能源工程建設(shè)、外通內(nèi)聯(lián)交通運(yùn)輸通道、彭樓灌區(qū)擴(kuò)建工程等大型灌區(qū)水利保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)革命老區(qū)18個(gè)縣脫貧攻堅(jiān),不斷改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境,提升發(fā)展能力,為實(shí)現(xiàn)整體脫貧提供有力支撐。

在組織保障方面,《規(guī)劃》明確提出要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制、整合政策資源、強(qiáng)化考核督查問責(zé)四個(gè)方面為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力保障。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),要建立健全“省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作體制,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動扶貧、層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立資金項(xiàng)目管理機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、貧困群眾主體參與機(jī)制、動態(tài)管理機(jī)制和反貧困長效機(jī)制五項(xiàng)機(jī)制,要在全省范圍內(nèi)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣(市、區(qū)),開展縣級統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金,重點(diǎn)加大對20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))的整合力度。要加強(qiáng)督導(dǎo)督查,強(qiáng)化績效考核,嚴(yán)格獎懲問責(zé),開展綜合督查、專項(xiàng)督查、聯(lián)合巡查,探索引入第三方監(jiān)督,落實(shí)農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域約束機(jī)制,以精準(zhǔn)考核督導(dǎo)倒逼精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)。

[責(zé)任編輯:楊凡、周迎春]

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