山東省人民政府辦公廳轉發省科技廳省知識產權局山東省知識產權服務業轉型升級實施方案的通知

魯政辦字〔2016〕104號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省科技廳、省知識產權局《山東省知識產權服務業轉型升級實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2016年7月1日

(此件公開發布)

山東省知識產權服務業轉型升級實施方案

省科技廳省知識產權局

知識產權服務業是現代服務業的重要內容，是高技術服務業發展的重點領域，主要包括知識產權代理服務、法律服務、信息服務、運營服務、金融服務、交易服務、咨詢服務和培訓服務等。為加快推進我省知識產權服務業轉型升級，支撐創新驅動發展，滿足大眾創業、萬眾創新需求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，緊密圍繞促進知識產權服務業轉型升級重點任務，以促進知識產權服務業專業化、規模化、國際化發展為目標，不斷推動知識產權服務業與全省經濟社會發展深度融合，為加快創新型省份和經濟文化強省建設提供更為強有力的支撐。

（二）發展目標。

總體目標：到2017年，我省知識產權服務業發展水平基本滿足全省經濟社會發展需要，部分服務領域如知識產權運營、知識產權質押融資等服務水平和產業規模進入全國先進行列，行業總產值達到15億元，提供就業崗位2萬個；到2020年，基本完成知識產權服務業轉型升級，知識產權服務業成為高技術服務業中最具活力的領域之一，其規模和產值占現代服務業的比重明顯提高，實現行業產值20億元左右，從業人員3萬人左右，知識產權服務業對經濟社會發展的貢獻度明顯提高。

具體目標：

1.知識產權服務體系更加完善。到2017年，知識產權服務業鏈條基本完善，知識產權代理、信息及法律服務基本覆蓋全省，運營服務市場化程度進一步提升，咨詢服務產品進一步豐富，知識產權培訓服務由政府主導逐漸向市場主導轉變。到2020年，全省知識產權服務業服務內容更加完善，服務手段更加豐富，充分滿足我省經濟社會發展對知識產權服務的需求，知識產權服務業綜合競爭實力和行業發展水平進入全國先進省市行列。

2.知識產權服務業發展環境更加優化。到2017年，初步建立全省知識產權服務業政策體系、標準體系和行業行為規范，優化行政監管與行業自治自律相結合、有利于知識產權服務業發展的管理環境。到2020年，建成政策完善、管理規范、競爭有序的知識產權服務業發展環境。

3.知識產權服務機構實力更加強大。到2017年，全省各類知識產權服務機構基本齊全，專業人員規模達到5000人以上，其中專利代理機構（含分支機構）達到100家，執業專利代理人達到700人，商標代理機構達到1400家，版權登記代辦機構達到60家，知識產權運營機構達到15家。服務機構平均人數達到10人以上，年營業收入過千萬元的服務機構達到10家。到2020年，全省各類知識產權服務機構進一步完善，專業人員規模達到萬人以上，其中專利代理機構（含分支機構）達到200家，執業專利代理人超過1000人，商標代理機構達到1500家，版權登記代辦機構達到100家，知識產權運營機構達到30家，年營業收入過千萬元的服務機構達到20家。

4.知識產權服務集群優勢顯現。進一步強化市場對知識產權服務業資源的基礎配置作用，到2017年，培育10家創新性強、輻射范圍廣、具有示范帶頭效應的知識產權服務品牌機構和2—3家優質知識產權培訓機構，建成1-2個集知識產權信息開發利用、代理、評估、交易、知識產權孵化、商用營運以及培訓等專業服務機構為一體的知識產權服務業集聚區。到2020年，知識產權綜合服務能力較強的品牌服務機構數量達到20家以上，知識產權服務業集聚試驗區達到3—5個。

二、重點任務和實施路徑

（一）培育知識產權服務業集聚區。

深入推動知識產權與產業、科技和經濟的深度融合，優化全省知識產權服務業區域發展布局。

1.建設濟南知識產權運用示范區。依托濟南省會城市群經濟圈各城市，重點發展知識產權運營、專利導航、知識產權評估交易等高端知識產權服務，支持建立知識產權運用和研究機構，重點建設2-3家國家級專利運營機構，引進和建立2-3家高水平知識產權評估交易服務機構。

2.建設青島知識產權服務業集聚試驗區。充分發揮青島在山東半島藍色經濟區中的區位優勢，推動國家知識產權局專利代辦處、中德知識產權合作交流基地等一批國家級知識產權服務資源向青島集聚。

3.建設煙臺、濰坊、濟寧等知識產權服務業富集區。充分調動各市專利、商標、版權等知識產權行政管理部門的積極性，與行業協會、企業、知識產權交易中心等機構開展合作，在經濟、科技較為發達并有條件開展代辦工作的市，設立版權登記辦公室等知識產權服務機構，擴大知識產權服務業規模，打造區域知識產權服務中心城市。

（二）知識產權代理服務。

1.加快知識產權代理服務機構發展。加快培育和引進專利、商標、著作權、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權代理機構，引導合理布局。在濟南、青島、煙臺、濰坊等我省經濟活躍產業密集區域，重點支持發展50—80家國內一流的知識產權代理服務機構；在淄博、東營、泰安、濟寧等區域，培育100—150家基礎較好、能力較強、業績顯著、信譽優良的知識產權服務機構。

2.打造具有產業特色的知識產權代理服務機構。鼓勵和支持有條件的大中型企業建立知識產權代理服務機構，重點培育10-20家行業知識產權代理服務標桿機構。圍繞我省重點發展的新興產業培植和傳統優勢產業改造提升，進一步提升知識產權服務機構服務功能和手段，在高端數控機床、生物技術制藥、云計算設備、玻璃纖維等產業領域，打造具有產業特色的知識產權代理服務機構。

3.培育服務品牌機構。進一步開放專利、商標、版權等知識產權服務業市場，引導我省知識產權服務機構通過多種形式和渠道進行資源整合。積極引進國內外有影響、有實力的大型知識產權中介服務機構，促進我省知識產權服務業總體水平提升。開展知識產權服務品牌機構培育工作，有效運用財政資金“杠桿”的作用，支持知識產權服務機構做大做強，推動知識產權中介服務業從單一的代理申請服務向綜合、全面、高端的知識產權中介服務轉變，重點培育50家基礎好、能力強、信譽良、市場占有率高、在全國具有較強市場競爭力的中介服務機構。

（三）知識產權法律服務。

1.大力發展知識產權維權援助服務。依托國家級知識產權維權援助舉報投訴中心，充實人員隊伍，提升執法能力，不斷深化知識產權維權保護公益性服務，在我省重點產業、行業和企業建立知識產權保護聯盟、行業自律機制和重大知識產權糾紛援助機制。繼續推進省級知識產權維權援助中心建設，提高維權援助工作水平，為企業發展提供維權援助服務。建立知識產權海外維權援助機制，鼓勵有條件的服務機構開展海外維權業務。協調有關部門、中介機構、研究機構及有關專家，重點對涉外知識產權糾紛提供維權援助服務。

2.建立行業協會、駐魯商會知識產權保護自律機制。開展全省行業協會知識產權保護自律機制試點工作，研究并制定行業協會、駐魯商會知識產權保護自律規則，積極推動相關知識產權保護規則納入行業協會、商會章程，推動行業協會、商會建立知識產權保護聯盟。全省首批選取10家行業協會和駐魯商會列入省級試點，到2020年達到行業協會和駐魯商會全覆蓋。

3.鼓勵和引導有資質的服務機構開展法律服務。拓展企業上市、并購、重組、清算、投融資等商業活動中的知識產權法律服務。完善科技型中小微企業知識產權援助服務，支持服務機構為企業提供知識產權法律服務，形成對專利、商標、著作權、商業秘密等各類知識產權的保護服務體系，全方位保護市場主體創新成果。重點培育50—100家具有法律特色優勢的知識產權服務機構。

4.建立產業知識產權侵權監控機制和風險應對機制。積極引進和培育我省高端知識產權服務機構，對我省重點發展產業主要競爭對手的知識產權布局情況進行有針對性的跟蹤分析，預判知識產權風險和威脅。引導集群產業采取知識產權聯合布局、防御性知識產權收購、知識產權許可談判和啟動專利權無效程序等多種形式，共同應對可能發生的產業重大知識產權糾紛與爭端，增強風險防范和處置能力，保障產業發展安全。在省政府確定的新醫藥和生物產業、高端裝備制造業等八大戰略性新興產業和我省部分傳統優勢產業領域，逐步建立知識產權侵權監控機制和風險應對機制。

（四）知識產權信息服務。

1.打造知識產權信息綜合服務平臺。有效整合現有區域知識產權綜合服務平臺、知識產權專題信息服務平臺和知識產權交易平臺，建立統一高效、功能完備的山東省知識產權綜合公共服務平臺，實現知識產權信息、運營、咨詢、法律等內容的一站式服務。在17市設立分平臺，在縣級設立網絡服務端口，構建省、市、縣三級平臺服務體系。

2.開展專利導航產業發展服務。重點建設濰坊高新技術產業開發區（半導體發光）、煙臺經濟技術開發區（化工新材料）2個國家級專利導航試驗區。面向產業內重點企業，選取我省重點領域繼續實施專利導航項目。依托有資質的知識產權服務機構，深入開展專利導航產業發展分析，積極推動分析成果落地，為產業和區域發展服務。

3.加大知識產權信息開放和利用力度。政府掌握的知識產權信息資源，除涉及國家經濟技術安全的以外，逐步免費向知識產權服務機構和社會公眾開放。支持并鼓勵知識產權服務機構開展以信息（數據）資源深度加工分析為基礎的增值服務。依托國家和省級知識產權信息服務平臺，利用移動互聯網、云計算等新技術，對我省傳統優勢產業和新興產業進行知識產權基礎信息深加工，對技術研發方向進行動態分析，幫助企業了解行業知識產權布局，為企業調整產業結構，優化創新鏈提供借鑒和參考。

（五）知識產權運營服務。

1.深入開展知識產權運營試點工作。充分利用國家知識產權運營試點省的優惠政策，重點支持國家級知識產權運營企業做大做強。設立山東省重點產業知識產權運營基金。鼓勵和引導各類金融資本等進入知識產權運營市場。引導并支持運營企業與我省重點企業、高等院校、科研院所等合作，提供知識產權收儲、開發、投資等服務，提升知識產權轉移轉化能力。以知識產權運營手段，促進軍民融合與技術轉移。加強各運營試點企業協同發展，推動建立省知識產權運營聯盟。

2.大力培育知識產權運營機構。積極引進優秀知識產權運營機構，鼓勵并支持專利運營機構的發展。推進我省知識產權運營機構的布局，重點打造省級知識產權運營服務平臺，推進國家知識產權運營試點機構和知識產權運營試點市建設。到2018年，運營試點市達到6個，省、市布局的知識產權運營試點機構數量翻番，推選部分運營業績突出的試點單位進入示范行列。到2020年，全省擁有2000名左右能力突出、經驗豐富、業務精湛的專業運營人才，10-15家的運營試點機構，3-5家的運營示范機構，6-8個山東省知識產權運營試點市。

3.加強關鍵產業領域知識產權運營。圍繞我省重點產業技術領域，突出區域產業特色，創新知識產權運營模式，開展產業知識產權運營。知識產權運營機構引導并幫助我省知識產權優勢企業加強專利儲備，積極培育高質量的專利組合，通過專利的轉讓、股權化、資本化等方式提升知識產權資產收益。到2020年，收購、委托運營或獲得許可的專利數量達到4000項，推動組建專利池400個，推動200項專利納入技術標準。

4.探索建立知識產權“銀行”。引入國內外知名的投行或商業財團，設立集知識產權收儲、許可、轉讓、融資、產業化、作價入股、專利池集成運作等知識產權服務為一體的知識產權“銀行”，為省內企業或院所開發專利技術、運用專利技術提供支持。在黃河三角洲農業高新技術產業示范區建立國內首家現代農業知識產權銀行，主要針對耐鹽植物、功能食品和農業裝備等技術領域，開展專利的收儲、托管、孵化、質押融資、許可、產業化等試驗，形成耐鹽植物特色農業專利技術的集散地。

（六）知識產權金融服務。

1.深化知識產權質押融資服務。支持小微企業開展知識產權質押融資，對其獲得金融機構貸款發生的利息和評估費，給予貼息和補助，減輕企業融資負擔。設立知識產權質押融資風險補償基金，引導銀行加大對科技型中小微企業的信貸支持，并對合作銀行面向中小微企業發放的知識產權質押貸款形成的呆賬，按照一定比例給予補償。深入推進知識產權質押融資試點城市建設，合力推動知識產權質押融資工作的開展，全省知識產權質押融資額度年均增長15%以上，到2020年知識產權質押融資額度達到200億元以上。

2.加快培育和規范專利保險市場。采取政府引導、市場運作、試點先行、穩步推進的方式，鼓勵保險機構創新運營模式，開發設計符合企業需求的專利保險險種，加強企業參保引導和服務。為企業投保專利保險提供支持，鼓勵企業積極參保。

3.開展知識產權證券化試點。進一步拓寬知識產權融資渠道，在加強調研、積極探索的基礎上，適時開展知識產權證券化的試點工作，選擇有代表性的企業先行先試，總結經驗，以點帶面，并在實踐中不斷加強政策研究和扶持。

（七）知識產權交易服務。

1.加快推進知識產權價值評估服務。進一步強化各類金融服務和知識產權服務機構間合作，鼓勵資產評估機構開展知識產權價值評估服務業務，多方探索建立符合市場價值規律并充分體現知識產權核心價值的知識產權價值評估指標體系。開展知識產權評估及價值分析試點，搭建資產評估與知識產權專家、知識產權投融資試點合作平臺。

2.搭建專利交易服務平臺。打造全省統一的山東省知識產權交易中心，培育發展具有良好基礎的專利和技術產權交易服務平臺，為專利技術展示交易提供優質高效服務。

3.提高版權交易服務能力。培育扶持青島國際版權交易中心（東、西區）、臺兒莊版權貿易基地等2個國家級版權交易中心（基地）和山東（濰坊）云計算版權交易園區、山東省(文交所)版權交易中心2個省級版權交易中心做大做強。依托山東省數字版權保護與服務平臺，構建涵蓋文學藝術、廣播影視、新聞出版、動漫游戲等領域的版權交易體系，提供文字、圖片、音樂、影視、設計、廣告、動漫、游戲、軟件等多個門類的版權交易服務，打造版權信息交流、版權交易服務、版權投融資、版權公共服務等平臺。

（八）知識產權咨詢、培訓等服務。

1.深入推進知識產權咨詢服務。發展知識產權戰略咨詢、規劃咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務咨詢、營銷策略等高端服務。進一步加大全省知識產權分析評議試點工作力度，增加試點項目數量。采取項目招標方式，選拔并培育一批知識產權分析評議服務機構。推動知識產權分析評議服務機構交流合作，培養分析評議人才。推廣知識產權分析評議先進經驗，指導部分基礎較好的市和園區率先建立重大項目知識產權分析評議制度。

2.開展知識產權托管服務。在高新技術產業開發區、經濟技術開發區以及各類創新創業園區等知識產權集聚區設立知識產權托管服務機構，支持并幫助科技型中小微企業對開展知識產權戰略與發展研究、知識產權資本運營、知識產權申請、監測及侵權預警、侵權行為調查取證等知識產權事務性工作進行外包托管服務。

3.推進企業知識產權管理規范化服務。全面推行實施《企業知識產權管理規范》國家標準（簡稱“貫標”），大力培養企業知識產權“貫標”輔導人員，到2020年達到600名，基本滿足我省企業貫標需要。

4.開展公益性知識產權培訓。依托國家級、省級知識產權培訓基地，不斷推進遠程培訓工作力度，開展知識產權宣傳普及教育。引導社會力量辦學培訓。采取市場化運作的方式，積極引導并鼓勵中介機構、知識產權服務機構等社會資本參與辦學，組建知識產權培訓服務機構，開展知識產權服務業從業人員入職培訓、從業人員繼續教育，強化對知識產權代理、知識產權價值評估、知識產權運營、企業專利貫標、知識產權法律等各類知識產權高端專業人才的培養。

三、保障措施

（一）加大資金支持力度。

結合省級知識產權（專利）資金、服務業發展專項資金、商標戰略資金等，統籌支持我省知識產權服務業轉型升級。配合國家專利運營和知識產權金融質押試點，利用省級重點產業知識產權運營引導基金和知識產權質押融資風險補償基金，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會資本和金融資金投向知識產權服務業，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的多元化資金保障體系。積極探索采取專項資金支持、股權投資、PPP模式等多種形式，重點支持知識產權服務能力提升試點單位、知識產權服務業集聚發展試驗區建設、優秀服務機構品牌培育、知識產權導航、分析評議、運營試點和高端服務人才引進等項目的實施。

（二）加大政府購買知識產權服務力度。

將知識產權服務納入政府購買服務指導目錄，明確政府購買知識產權服務的種類和內容，積極推進政府在重大經濟科技活動決策、產業行業發展規劃編制等活動中引入知識產權分析評議。鼓勵有政府投資參與的重點科技項目購買知識產權服務，對以政府投資為主體、使用財政性資金的重大科技經濟活動要進行知識產權立項評價和跟蹤分析，有效控制項目風險，提高項目運行質量。

（三）加強知識產權服務人才培養。

建立高等院校專門人才培養與在職繼續教育相結合的知識產權人才培養機制。高等院校要將知識產權教育納入課堂教學內容。鼓勵有條件的高等院校設置并加強知識產權學科建設。支持代理機構為知識產權服務人才提供實習和就業崗位。采取國內外引進和強化省內培養相結合，形成一支專兼結合的高層次優秀師資人才隊伍。鼓勵科研機構、高等院校發揮自身人才和資源優勢，加強與知識產權服務機構合作，突破知識產權服務業人才資源瓶頸。探索建立專利技術人員職務系列，開展相關人才評價工作。省人力資源社會保障廳會同省知識產權局等有關部門、行業協會不斷提升專業技術人員的知識產權意識，支持有關部門、行業協會制定專項的知識產權繼續教育計劃，推進相關領域、行業專業技術人才知識更新工程。強化知識產權培訓基地建設。在知識產權高端實務人才培養方面，加強與國內外教育培訓機構的聯合與合作。

（四）完善行業信用考評體系建設。

強化對知識產權服務業發展的行政監管，建立知識產權服務機構和人員信息管理系統和信用檔案，進一步規范知識產權中介服務市場秩序，引導知識產權中介服務機構誠信守法經營。充分發揮行業協會（聯盟）在行業自律、標準制定、產品推廣、交流合作等方面的作用。堅決查處和遏制違法違規從業行為。依法加強對服務機構和人員的執業監督與管理，建立健全服務機構內部管理制度，引導其自我約束、自主經營和健康發展。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年7月1日印發