深入開展“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)企”行動(dòng) 以政法擔(dān)當(dāng)護(hù)航社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

8月11日全市政法系統(tǒng)部署開展“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)企”行動(dòng)以來(lái)，各級(jí)政法部門立即行動(dòng)，吹響服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”，組織動(dòng)員1.8萬(wàn)余名政法干警，組建了1354個(gè)聯(lián)合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)發(fā)展一線，面對(duì)面了解企業(yè)訴求，實(shí)打?qū)崬槠髽I(yè)排憂解難，解決了一大批企業(yè)愁難急憂的困難和問(wèn)題，受到了企業(yè)的贊譽(yù)和好評(píng)，進(jìn)一步優(yōu)化了省會(huì)法治營(yíng)商環(huán)境。主要成效是：

一、進(jìn)一步形成護(hù)航發(fā)展的政法合力。

各級(jí)政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自推動(dòng)，帶頭深入企業(yè)，帶頭解決問(wèn)題，發(fā)揮了“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)率作用。政法干警全警動(dòng)員，用心傾聽(tīng)企業(yè)訴求、切身感受企業(yè)發(fā)展冷暖，進(jìn)一步樹牢了宗旨意識(shí)，增強(qiáng)了當(dāng)好“信息搜集員”“政策輔導(dǎo)員”“風(fēng)險(xiǎn)防控員”“政企聯(lián)絡(luò)員”的責(zé)任感使命感。歷下、市中、天橋、歷城、濟(jì)陽(yáng)、商河等區(qū)縣充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政法委員、基層政法綜治干部、網(wǎng)格員、志愿者“三熟”優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)企業(yè)覆蓋面，通過(guò)組建法治護(hù)企小組、成立街鎮(zhèn)幫包團(tuán)隊(duì)等形式，對(duì)中小微企業(yè)靠前服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)，形成了條塊聯(lián)動(dòng)、專群結(jié)合“一盤棋”工作局面。

二、推出了一批興企護(hù)企的務(wù)實(shí)舉措。

市法院積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)司法需求，制定發(fā)布《民營(yíng)企業(yè)常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，開通涉企訴訟“綠色通道”。市檢察院針對(duì)金融犯罪案件高發(fā)的情況，建立了銀檢常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。市公安局強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和“有解”思維，建立警企共建平臺(tái)，推行“說(shuō)行辦成”惠企服務(wù)。市司法局在全國(guó)率先推出不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰行政處罰“四張清單”，減少處罰事項(xiàng)530余項(xiàng)，為企業(yè)發(fā)展“松綁解縛”。天橋區(qū)抽調(diào)20余名律師成立中小企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。歷城區(qū)向企業(yè)公布《十項(xiàng)服務(wù)承諾》，推行“掛圖作戰(zhàn)+掛牌服務(wù)”。章丘區(qū)舉辦法治進(jìn)企業(yè)方桌會(huì)7期，及時(shí)為中小微企業(yè)梳理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、用工、商業(yè)秘密等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，幫助企業(yè)扎緊風(fēng)險(xiǎn)防控“法治籬笆”。萊蕪區(qū)建立“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)企”干警工作日志，制定服務(wù)團(tuán)隊(duì)信息公示牌，落實(shí)幫包責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。鋼城區(qū)建立涉企重大案件專家論證會(huì)制度，推動(dòng)涉企案件快速依法辦理。平陰縣推出政法服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的32條措施，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供多維度金牌政法服務(wù)。商河縣把“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)企”與大走訪大調(diào)研、涉企案件執(zhí)法司法專項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，開展企業(yè)周邊治安環(huán)境綜合整治，著力凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三、建立了一批常態(tài)長(zhǎng)效的創(chuàng)新機(jī)制。

各級(jí)政法單位普遍推廣建立“面對(duì)面建群”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)機(jī)制，24小時(shí)在線，全天候回應(yīng)解決企業(yè)訴求。濟(jì)陽(yáng)區(qū)針對(duì)企業(yè)反映的不屬于政法部門職能范圍內(nèi)的問(wèn)題訴求，與區(qū)“一次辦成”改革辦公室聯(lián)手，推出“1+1”服務(wù)模式，建立協(xié)同走訪、問(wèn)題移交、督辦反饋、聯(lián)合會(huì)商四項(xiàng)機(jī)制，妥善解決了38項(xiàng)企業(yè)普遍反映的招工用工、金融貸款、政策支持、企業(yè)用地等問(wèn)題。章丘區(qū)制定“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)企”服務(wù)清單，建立涉企服務(wù)代辦代跑機(jī)制，主動(dòng)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展“店小二”，企業(yè)涉法涉訴事項(xiàng)直接進(jìn)入“綠色通道”，快批快辦快執(zhí)快結(jié)，已解決企業(yè)訴求問(wèn)題73項(xiàng)。萊蕪區(qū)針對(duì)企業(yè)訴求多元多樣的實(shí)際，建立了企業(yè)訴求政法部門自辦機(jī)制、聯(lián)辦機(jī)制、轉(zhuǎn)辦機(jī)制，向人社、工信等部門轉(zhuǎn)辦企業(yè)訴求7項(xiàng)，確保企業(yè)訴求有回復(fù)、能落實(shí)。

四、解決了一批困擾企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。

各級(jí)政法部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把企業(yè)家當(dāng)家人、把企業(yè)事當(dāng)家事”重要指示精神，堅(jiān)持說(shuō)行辦成、事要解決，從機(jī)制、立法、風(fēng)險(xiǎn)防控、打擊犯罪、優(yōu)化服務(wù)等方面，著力解決企業(yè)的煩心事、揪心事，以實(shí)際行動(dòng)取信企業(yè)、護(hù)航發(fā)展。市法院采取獨(dú)任制集中審理省屬“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算，快速終結(jié)5起案件破產(chǎn)程序，維護(hù)了相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益。市檢察院針對(duì)機(jī)場(chǎng)“黑車”“黃牛”等打擊處理立法滯后問(wèn)題，向省人大常委會(huì)提交機(jī)場(chǎng)管理地方立法的建議，積極推動(dòng)地方立法進(jìn)程，運(yùn)用法治武器破解困擾機(jī)場(chǎng)治安秩序的老大難問(wèn)題。市公安局堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，妥善解決了中財(cái)山東分公司、山東土地發(fā)展集團(tuán)公司、中恒商城等一大批央屬省屬市屬骨干企業(yè)周邊交通秩序優(yōu)化問(wèn)題，企業(yè)給予高度評(píng)價(jià)“點(diǎn)贊”。市司法局牽頭精簡(jiǎn)20多個(gè)部門行政權(quán)力和公共服務(wù)證明事項(xiàng)，為企業(yè)提供近900項(xiàng)法治惠企紅利。天橋區(qū)把化解涉企糾紛作為重點(diǎn)來(lái)抓，先后化解涉企矛盾糾紛172件，執(zhí)行涉企案件33件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元。特別是妥善解決了“之江商城”經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題，保障了400余家業(yè)戶正常經(jīng)營(yíng)，消除了影響穩(wěn)定的重大隱患。章丘區(qū)堅(jiān)持凡案必破、凡贓必追，對(duì)各類涉企違法犯罪快查快辦，先后偵破一系列針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的電信詐騙案件，特別是僅用5天時(shí)間，輾轉(zhuǎn)多地一舉偵破山東盛邦公司電信詐騙案，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失450萬(wàn)元，使企業(yè)起死回生，走上經(jīng)營(yíng)正軌。平陰縣深入開展“送法入企”“法治體檢”活動(dòng)，先后開展200余次法治體檢，主動(dòng)幫助企業(yè)排查化解了60余項(xiàng)合同簽訂、債權(quán)債務(wù)、勞務(wù)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律風(fēng)險(xiǎn)。華友水處理公司老總深有感觸地說(shuō)：“本以為是擦肩而過(guò)的偶遇，沒(méi)想到是印象深刻的幫扶。平陰政法系統(tǒng)這么熱心為企業(yè)排憂解難，以后一定介紹更多的企業(yè)老板到平陰投資。” 

法院：完善審判流程 創(chuàng)新工作機(jī)制 推動(dòng)繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作取得顯著成效

2020年年初，全國(guó)人大、最高法院確定濟(jì)南法院為民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)單位。濟(jì)南法院認(rèn)真貫徹上級(jí)法院部署要求，各項(xiàng)改革舉措有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)，改革試點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展，試點(diǎn)領(lǐng)域主要質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)向好，群眾司法獲得感明顯增強(qiáng)。1-9月，一審民商事案件收案增幅同比下降25.96個(gè)百分點(diǎn)，訴源治理成效顯著；結(jié)案數(shù)同比上升8.2%，平均辦案天數(shù)同比減少39.95天，辦案效率明顯提升。省委常委、市委書記孫立成，省法院院長(zhǎng)張甲天分別對(duì)濟(jì)南法院試點(diǎn)工作作出批示。最高法院咨詢委員會(huì)專門來(lái)濟(jì)調(diào)研，對(duì)改革試點(diǎn)工作予以高度評(píng)價(jià)。

一是完善特邀調(diào)解和司法確認(rèn)銜接機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛訴前化解。

堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，建立完善特邀調(diào)解工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織等進(jìn)駐法院開展特邀調(diào)解工作，全市法院納入名冊(cè)的特邀調(diào)解組織增加到196個(gè)，特邀調(diào)解員增加到1088名。創(chuàng)新實(shí)行特邀調(diào)解程序前置制度，訴前委派調(diào)解91683件，成功化解14173件，避免了大量民事糾紛立案成訴。暢通特邀調(diào)解與司法確認(rèn)銜接機(jī)制，受理司法確認(rèn)案件1662件，確認(rèn)有效1596件，依法保障和促進(jìn)矛盾糾紛訴前化解。

二是探索擴(kuò)大小額程序適用范圍，小額訴訟程序優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。

充分發(fā)揮小額訴訟程序簡(jiǎn)便快捷、一審終審的優(yōu)勢(shì)，標(biāo)的額5萬(wàn)元以下金錢給付類案件全部適用小額訴訟程序，標(biāo)的額5-10萬(wàn)元的運(yùn)用案件受理費(fèi)減免、快速執(zhí)行等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇適用小額訴訟程序。適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件13735件，適用率18.86%，案件無(wú)一申請(qǐng)?jiān)賹彛黄骄鶎徖砥谙?6.78天，在最快時(shí)間內(nèi)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，減輕了當(dāng)事人訴累。

三是健全完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則，簡(jiǎn)易程序適用實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

探索實(shí)行簡(jiǎn)易案件自動(dòng)識(shí)別、分流制度，持續(xù)推進(jìn)訴訟程序簡(jiǎn)化，廣泛推廣要素式、令狀式、表格式等簡(jiǎn)式裁判文書。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)案件48309件，簡(jiǎn)易程序適用率穩(wěn)步提升，審理周期進(jìn)一步壓縮，上訴率、發(fā)改率均有下降，“簡(jiǎn)出效率、簡(jiǎn)出質(zhì)量”的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

四是創(chuàng)新獨(dú)任審判工作機(jī)制，司法資源配置更加合理。

在一審普通程序案件、符合條件的二審案件中探索適用獨(dú)任制，審判程序適用更加靈活，獨(dú)任制適用規(guī)則日漸成熟。全市法院獨(dú)任制審結(jié)一審案件63686件，平均審理期限39.83天；獨(dú)任制審結(jié)二審案件4308件，平均審理期限25.03天；獨(dú)任制案件無(wú)一再審改判或發(fā)回重審，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效同步提升。

五是全面推行全流程網(wǎng)上辦案模式，在線訴訟功能充分彰顯。

積極應(yīng)對(duì)常態(tài)化疫情防控需求，暢通線上線下訴訟通道，引導(dǎo)當(dāng)事人“網(wǎng)上立案”“網(wǎng)上調(diào)解”“網(wǎng)上開庭”，在線訴訟模式得到進(jìn)一步深化和普及。1-9月，民商事案件網(wǎng)上立案164723件，在線庭審7059件；電子送達(dá)196036次，成功率98.31%，讓人民群眾享受到更加普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的司法服務(wù)。

市公安局：堅(jiān)持“以人民為中心”創(chuàng)新打造“e警通”便民服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦

1、濟(jì)南公安“e警通”平臺(tái)簡(jiǎn)介

市公安局深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“以人民為中心”發(fā)展思想，秉持“服務(wù)有溫度、管理無(wú)感知”和“科技賦能、說(shuō)行辦成”理念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，始終聚焦群眾辦事熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，著力解決當(dāng)前公安政務(wù)服務(wù)面臨的困境和問(wèn)題，以“入口集中、事項(xiàng)同源、支撐一體”為建設(shè)原則，將數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流有效融合，整合各級(jí)各部門網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，匯聚服務(wù)事項(xiàng)，打通用戶體系，構(gòu)造了各部門各警種集約共建、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的一體化服務(wù)模式，打造了一體化服務(wù)平臺(tái)——濟(jì)南公安“e警通”便民服務(wù)平臺(tái)。

2019年12月30日，市委、市政府召開專門濟(jì)南公安“e警通”微警務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)上線新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布平臺(tái)上線運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)了公安服務(wù)事項(xiàng)“全鏈條、全覆蓋”辦理。隨后，法制日?qǐng)?bào)專題調(diào)研濟(jì)南e警通建設(shè)情況后，頭版頭條刊發(fā)《濟(jì)南e警通全天不打烊服務(wù)百姓》予以推介，人民公安報(bào)也先后刊文，并以內(nèi)參形式將濟(jì)南“e警通”的成功經(jīng)驗(yàn)專報(bào)中央和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等多家媒體均作了重點(diǎn)推介。十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任王欽敏，北京理工大學(xué)校長(zhǎng)、中紀(jì)委委員、中國(guó)工程院院士、國(guó)家政法科技創(chuàng)新專家咨詢組組長(zhǎng)張軍實(shí)地考察濟(jì)南“e警通”后，給予高度評(píng)價(jià)。山東省委書記劉家義，山東省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)范華平先后批示“濟(jì)南e警通的做法很好，請(qǐng)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全省推廣”。目前多地公安機(jī)關(guān)已開始借鑒濟(jì)南模式，復(fù)制推廣。2020年9月27日，在中央政法委機(jī)關(guān)報(bào)《法治日?qǐng)?bào)》主辦的“2020全國(guó)政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文征集活動(dòng)”評(píng)選中，濟(jì)南公安“e警通”以第二名佳績(jī)，榮獲2020年全國(guó)政法智能化建設(shè)“智慧警務(wù)十大創(chuàng)新案例”，成為我省公安機(jī)關(guān)唯一獲此殊榮的創(chuàng)新案例。10月2日，副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)范華平同志批示：“祝賀濟(jì)南‘e警通’獲此殊榮！這是濟(jì)南公安深入踐行‘人民公安為人民’發(fā)展理念的具體實(shí)踐，是全省公安機(jī)關(guān)深化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’改革的又一成果。望濟(jì)南市局珍惜榮譽(yù)，再接再厲，始終聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步豐富完善服務(wù)功能，優(yōu)化提升群眾體驗(yàn)，全力打造‘一口進(jìn)入、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)’的公安服務(wù)總門戶，為全省提供可學(xué)可鑒可推廣的‘濟(jì)南樣板’。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要大力實(shí)施‘科技興警’戰(zhàn)略，努力讓人民群眾有更好的獲得感、幸福感、安全感。”

2、濟(jì)南公安“e警通”平臺(tái)特色

濟(jì)南公安“e警通”平臺(tái)以“操作好用管用、百姓愿用善用”為建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，整合融合平臺(tái)系統(tǒng)，最大限度的利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為群眾提供簡(jiǎn)便易用、快捷權(quán)威的公安服務(wù)，著力構(gòu)建公安在線政務(wù)服務(wù)一體化應(yīng)用格局，推動(dòng)全市公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“刷臉辦、掌上辦、隨時(shí)辦”，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。平臺(tái)主要有以下特色：

（一）服務(wù)群眾“e網(wǎng)通辦”

始終把“濟(jì)南e警通”定位為全局移動(dòng)端網(wǎng)上服務(wù)總門戶，按照“能上盡上、全面覆蓋”的原則，最大限度的把各類公安服務(wù)事項(xiàng)納入其中、上線運(yùn)行，最大限度的整合各警種部門成熟系統(tǒng)平臺(tái)的線上業(yè)務(wù)，有效解決群眾重復(fù)下載平臺(tái)、多頭辦理業(yè)務(wù)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)所有公安服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。目前，已實(shí)現(xiàn)了8類90項(xiàng)高頻公安業(yè)務(wù)的刷臉辦、掌上辦、隨時(shí)辦，真正打造了群眾手中的“掌上公安、口袋公安”。

（二）電子身份“e網(wǎng)認(rèn)證”

以全省統(tǒng)一可信身份認(rèn)證體系的權(quán)威數(shù)據(jù)源為依托，以居民身份證號(hào)為信任根，利用刷臉、指紋識(shí)別驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)用戶身份信息的實(shí)人、實(shí)名、實(shí)證的在線核驗(yàn)，有效解決了網(wǎng)上服務(wù)“我就是我”“是我在辦”的難題；同時(shí)，依托政務(wù)云中心統(tǒng)一密碼服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)API接口的方式，專門制作“濟(jì)南市公安局證明專用章”電子簽章，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上所有公安服務(wù)事項(xiàng)的一致性、權(quán)威性、合法性，電子身份證件和電子證明專用章的推出為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”奠定了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（三）個(gè)人證明“e章開具”

專門制作“濟(jì)南市公安局證明專用章”電子簽章，濟(jì)南“e警通”開具的無(wú)犯罪記錄證明、戶籍證明、臨時(shí)身份證明等證明文件，均加蓋該電子簽章，法律效力與公安機(jī)關(guān)的實(shí)體印章一致。目前，我們正在試點(diǎn)“民警辦案查詢”功能，通過(guò)與檢察院、法院聯(lián)合會(huì)簽文件，認(rèn)可了加蓋“濟(jì)南市公安局證明專用章”的嫌疑人戶籍電子信息的法律效力，運(yùn)行成熟后，擬將此項(xiàng)服務(wù)在全市公安機(jī)關(guān)辦案部門推廣應(yīng)用。這些功能免除了基層民警辦案過(guò)程中為了開具一份戶籍證明而全國(guó)奔波勞碌之苦，減少了基層民警50000余次的查詢、下載、打印工作負(fù)擔(dān)，為律師參與訴訟提供查詢服務(wù)2000余次。

（四）警務(wù)管理“e碼先行”

將“e警通”作為數(shù)據(jù)采集的源頭，在加油站設(shè)置“加油碼”、會(huì)展場(chǎng)所的“大型活動(dòng)核驗(yàn)碼”、 單位部門的“訪客安全碼”，零成本解決了人工登記、核驗(yàn)人員身份的問(wèn)題，既減輕了工作人員的工作強(qiáng)度，也提高了信息采集率、準(zhǔn)確率。同時(shí)，通過(guò)“e警通”采集數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)入數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)中心在進(jìn)行數(shù)據(jù)整合入庫(kù)的同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注人員、車輛的實(shí)時(shí)比對(duì)，產(chǎn)生報(bào)警信息推送情報(bào)、維穩(wěn)、反恐等各平臺(tái)，反哺?jìng)刹齑驌簟㈩A(yù)警管控等公安業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)信息的實(shí)時(shí)關(guān)注與監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)了“管理無(wú)感知”。

（五）智能客服“e站服務(wù)”

以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，推出智能客服系統(tǒng)，運(yùn)用“自主”學(xué)習(xí)的語(yǔ)音識(shí)別合成技術(shù)，構(gòu)建渠道分析、關(guān)聯(lián)推薦、多答案管理、語(yǔ)義維護(hù)等智能知識(shí)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了意圖識(shí)別、上下文語(yǔ)義理解能力，開發(fā)超過(guò)1000類常用公安業(yè)務(wù)的智能語(yǔ)音自動(dòng)問(wèn)答功能，24小時(shí)提供智能外呼服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，替代基層民警高重復(fù)性的答詢工作，極大的提高了日常工作效率。今后通過(guò)語(yǔ)音客服能夠?qū)崿F(xiàn)接處警和案事件回訪、業(yè)務(wù)咨詢的全自動(dòng)語(yǔ)音處理，將節(jié)約民生警務(wù)平臺(tái)50%以上的人力投入，完成各業(yè)務(wù)警種80%常見(jiàn)問(wèn)題溝通咨詢，在為群眾提供便捷服務(wù)的同時(shí)，有效緩解了基層壓力。

3、濟(jì)南公安“e警通”平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)主要成效

2019年12月30日平臺(tái)上線運(yùn)行至今，“e警通”平臺(tái)共在線開具無(wú)犯罪記錄證明55000余份、戶籍證明2300余份、臨時(shí)身份證明近11000余份，辦理群眾訴求11000余件，律師、民警在線查詢服務(wù)4000余次，通過(guò)“e警通”發(fā)起業(yè)務(wù)請(qǐng)求數(shù)百萬(wàn)次，真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

一是為基層減壓減負(fù)。

通過(guò)咨詢業(yè)務(wù)合理分離、引進(jìn)智能客服功能、業(yè)務(wù)在線辦理等功能，到大廳排隊(duì)的群眾明顯減少，基層民警加班的現(xiàn)象明顯改觀，因多次辦理、長(zhǎng)期排隊(duì)引發(fā)的矛盾糾紛持續(xù)下降，有效保障了廣大民警旺盛充沛的工作精力和熱情高效的工作狀態(tài)，群眾對(duì)公安工作滿意率提高了，拿出更多精力彌補(bǔ)警力不足造成的治安盲點(diǎn)、打擊不力等問(wèn)題。今年上半年，濟(jì)南市公安局窗口服務(wù)態(tài)度投訴類訴求同比下降21.08%，服務(wù)滿意率達(dá)到99%。

二是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

通過(guò)安全防范知識(shí)的信息推送，特別是電信詐騙、套路貸等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，切實(shí)增強(qiáng)群眾自我防范的意識(shí)和能力。針對(duì)社區(qū)停車、養(yǎng)犬、嗓音、群租等民生熱點(diǎn)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“源頭化解”。依托平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管控全面覆蓋，社會(huì)要素全面收集，為全面掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)提供情報(bào)預(yù)警支持，成為推動(dòng)建設(shè)“共建共治共享”現(xiàn)代社區(qū)治理新格局的倡導(dǎo)者、示范者、引領(lǐng)者。

三是助力疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

通過(guò)平臺(tái)的“不見(jiàn)面辦理”功能，隨時(shí)推送、轉(zhuǎn)辦、落實(shí)群眾訴求，有效解決了群眾在公安服務(wù)窗口排隊(duì)聚集，存在交叉感染風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。對(duì)集中返程人員、時(shí)段及時(shí)預(yù)警，對(duì)疫區(qū)車輛、人員線索及時(shí)督促排查落地，有效緩解了社會(huì)焦慮、恐慌情緒。群眾還可在平臺(tái)了解公安機(jī)關(guān)的防疫舉措、提供疫情信息線索，也為保護(hù)基層民警的身體健康和生命安全做出了貢獻(xiàn)，切實(shí)起到了阻斷疫情傳播渠道的作用。

總之，濟(jì)南市公安局將繼續(xù)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，整合資源，優(yōu)化流程、完善機(jī)制，不斷豐富平臺(tái)功能，加強(qiáng)深度應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)線上線下深度融合，推動(dòng)公安服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)“全程在線、全網(wǎng)覆蓋”“一網(wǎng)通辦、秒批秒辦”，不斷擴(kuò)大公安“放管服”改革的受益群體，確保讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感，真正用一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的改革舉措持續(xù)釋放惠企便民的紅利！

市司法局：深入創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)現(xiàn)“無(wú)證利民”

1、創(chuàng)新背景

公民、法人和其他組織在申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，需提供由其他單位出具的有關(guān)證明材料，用于反映客觀事實(shí)，或表明申請(qǐng)人符合特定條件，證明材料一般針對(duì)一件事或某一類事情開具，具有時(shí)效性短、用完即止、不能二次使用、無(wú)固定格式或樣式等特點(diǎn)。實(shí)際工作中，一些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各種無(wú)謂證明極大的影響了群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)，如何從源頭上徹底解決困擾群眾和企業(yè)的證明多、開具難、辦事慢等問(wèn)題，出臺(tái)更為方便快捷的惠民服務(wù)方式和舉措，成為亟待解決的重要課題。

2、創(chuàng)新做法

市司法局貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，自今年4月份起，牽頭組織各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門，在全省率先開展推進(jìn)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作，以實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)“法無(wú)規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無(wú)需群眾提交”為目標(biāo)，全力打造金牌營(yíng)商環(huán)境。

一是全面梳理簡(jiǎn)化事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)清單之外再無(wú)證明。

組織市直部門全面梳理行政許可、行政確認(rèn)等行政權(quán)力事項(xiàng)和水、電、燃?xì)狻⒐┡⒂芯€電視、銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域證明事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究簡(jiǎn)化辦理方式，提出取消或保留替代意見(jiàn)。堅(jiān)持“法無(wú)規(guī)定一律取消”，嚴(yán)把證明事項(xiàng)源頭關(guān)口，對(duì)凡是沒(méi)有列入全省統(tǒng)一證明事項(xiàng)通用目錄清單，也沒(méi)有濟(jì)南市地方性法規(guī)為依據(jù)的證明事項(xiàng)，一律予以取消。出臺(tái)《濟(jì)南市市直部門證明事項(xiàng)實(shí)施清單》，明確自2020年10月1日起，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門對(duì)未列入清單的事項(xiàng)一律不得索要證明，確保沒(méi)有法定依據(jù)的一項(xiàng)不多，有依據(jù)有需要的一項(xiàng)不少。

二是推進(jìn)轉(zhuǎn)變辦理方式，實(shí)現(xiàn)群眾辦事無(wú)需提交。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以“法有規(guī)定無(wú)需群眾提交”為原則，凡是能夠通過(guò)數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾、網(wǎng)上開具、部門代辦等方式實(shí)現(xiàn)證明目的的，一律轉(zhuǎn)變辦理方式，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”、“部門跑”，不再要求群眾和企業(yè)提交。開通山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)濟(jì)南站點(diǎn)、泉城辦APP“證明直通車”功能，實(shí)現(xiàn)高頻證明“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”。深度應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別等信息技術(shù)，共享數(shù)據(jù)資源1萬(wàn)余項(xiàng)，開放數(shù)據(jù)2500余萬(wàn)條。

三是建立健全配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革成果惠及于民。

建立清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、部門核驗(yàn)、責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)等一系列相關(guān)配套管理制度，為改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為提供制度保障。全面推開告知承諾制度，除直接關(guān)系國(guó)家安全、人身安全、重大財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)保等事項(xiàng)外，其余證明事項(xiàng)全部納入告知承諾范圍。依托12345市民服務(wù)熱線，接受群眾和企業(yè)監(jiān)督。對(duì)實(shí)施清單執(zhí)行不力，擅自要求群眾和企業(yè)提交證明、“變相證明”等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3、創(chuàng)新成效

“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作開展以來(lái)，共梳理明確24個(gè)市直部門共982項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，其中，330項(xiàng)通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、網(wǎng)上開具、告知承諾、部門代辦等方式辦理，493項(xiàng)由公民和法人自持法定證照和憑證辦理，不再要求群眾和企業(yè)提交證明，實(shí)現(xiàn)了提供證明的責(zé)任由“百姓之肩”換到“政府之肩”。證明事項(xiàng)清單實(shí)施以來(lái)，全市已減少群眾和企業(yè)提交各類證明材料5000余件，“無(wú)證利民”成效初顯。該做法被人民網(wǎng)、大眾網(wǎng)、舜網(wǎng)等媒體重點(diǎn)關(guān)注報(bào)道。

歷下：畫好基層社會(huì)治理最大同心圓

“大爺，您別害怕！我是社區(qū)的網(wǎng)格員，咱們現(xiàn)在往醫(yī)院走著，馬上就到了！”5月18日早，歷下區(qū)文化東路街道文化東路社區(qū)第五網(wǎng)格專職網(wǎng)格員趙瑩在途徑歷下醫(yī)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)一位老人受傷倒地。他迅速聯(lián)系附近醫(yī)院，全程陪同老人就醫(yī)，直到老人子女到達(dá)，確認(rèn)老人身體無(wú)大礙后才放心離開。

“居民的事兒就是自家的事兒！這是網(wǎng)格員的責(zé)任，也是正能量和愛(ài)的傳遞。”在歷下區(qū)，像趙瑩一樣的網(wǎng)格員還有很多。今年，歷下區(qū)開全市之先河，面向社會(huì)招聘專職網(wǎng)格管理員910名，于5月中旬全部上崗。他們?cè)谛⌒〉木W(wǎng)格中為居民辦實(shí)事、解難題，讓矛盾問(wèn)題在一張網(wǎng)中得以有效解決，齊心奏響了歷下基層社會(huì)治理的“同心共筑曲”！ 

建設(shè)全省一流城區(qū)，盤活基層社會(huì)治理是重中之重。歷下區(qū)把加快推進(jìn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化作為正在開展的“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”重要一環(huán)，以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以服務(wù)管理為重點(diǎn)，以信息化手段為支撐，把精細(xì)精準(zhǔn)精致的目標(biāo)追求落實(shí)在網(wǎng)格化服務(wù)管理各個(gè)方面，以小網(wǎng)格破解“大難題”，全力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為走在“五個(gè)濟(jì)南”最前列筑牢民生根基。

1、科學(xué)統(tǒng)籌建強(qiáng)隊(duì)伍  實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋

近日，舜井社區(qū)專屬網(wǎng)格員在日常巡查中了解到轄區(qū)一家企業(yè)遇到登記注冊(cè)方面的困難，不知如何辦理。在企業(yè)一籌莫展之時(shí)，專屬網(wǎng)格員聯(lián)系社區(qū)和街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，把一份詳細(xì)的“辦理指南”送到了企業(yè)手里，幫助其解決了實(shí)際困難。在大明湖街道舜井社區(qū)，像這樣的事例有很多。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歷下區(qū)為50個(gè)規(guī)模較大的商圈、商務(wù)樓宇等專屬網(wǎng)格配置了專職網(wǎng)格管理員，為企業(yè)提供貼心服務(wù)，幫助企業(yè)有效化解難題。

為將網(wǎng)格化服務(wù)管理落到實(shí)處，歷下區(qū)高度重視，周密部署，成立網(wǎng)格化社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，明確街道、部門黨政主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

為實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)覆蓋”，歷下區(qū)整合13個(gè)職能部門在街道、社區(qū)、村（居）設(shè)立的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)格，全區(qū)統(tǒng)一劃定基層社會(huì)治理和服務(wù)管理網(wǎng)格1214個(gè)，將人、地、事、物、組織全部納入網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理橫向到邊、縱向到底全覆蓋。同時(shí)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍配備，按照“基礎(chǔ)力量一員一格、專業(yè)力量一員多格、聯(lián)動(dòng)力量一格多員”的要求，設(shè)置網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員等基礎(chǔ)力量，區(qū)直部門和街道下沉的各類科所隊(duì)員作為網(wǎng)格專業(yè)力量，合理分配到統(tǒng)一劃定的網(wǎng)格中，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理有力、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”的原則，全部參與到網(wǎng)格化社會(huì)之治理中。目前，全區(qū)網(wǎng)格隊(duì)伍各類人員達(dá)7548人。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”智能管理 “中樞”調(diào)度高效解民憂

在龍洞街道社會(huì)治理指揮中心，墻壁上社會(huì)綜治網(wǎng)格體系架構(gòu)一目了然，一部部電話、一臺(tái)臺(tái)電腦記錄著街道為民服務(wù)的軌跡。

龍洞街道將巡查發(fā)現(xiàn)、12345市民熱線等7個(gè)事件來(lái)源渠道進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一上報(bào)到街道社會(huì)治理指揮中心，經(jīng)中心分析研判后，作出向區(qū)直部門吹哨或下派二、三級(jí)網(wǎng)格處理的指令，相關(guān)責(zé)任主體第一時(shí)間將落實(shí)處理情況反饋至指揮中心，從而形成事件發(fā)現(xiàn)、交辦、處理、反饋的有效閉環(huán)，及時(shí)有效化解基層治理難題。

據(jù)了解，為進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理效率，歷下區(qū)探索網(wǎng)格化服務(wù)管理智能化，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，探索建設(shè)歷下“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”信息化服務(wù)平臺(tái)和13個(gè)街道分平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格化與信息化深度融合，將網(wǎng)格劃分、力量配備等全部納入平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保各類問(wèn)題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)上報(bào)，在最短時(shí)限內(nèi)解決，促使社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平不斷提升。

3、品牌驅(qū)動(dòng)規(guī)范運(yùn)作  打造網(wǎng)格化服務(wù)歷下模式

最近，泉城街道轄區(qū)的居民們每天都會(huì)看到身著藍(lán)色馬甲，佩戴紅色臂章的網(wǎng)格員忙碌的身影，他們奔走在街角巷陌，耐心細(xì)致為民解憂，打通服務(wù)群眾最后一公里。如今，“紅臂章”“藍(lán)領(lǐng)衫”已經(jīng)成為了歷下區(qū)網(wǎng)格員的專屬標(biāo)志，社區(qū)居民和轄區(qū)商家遇到難題，第一時(shí)間總會(huì)想到找“紅臂章”們幫忙。“紅臂章，在您身邊”已成為歷下區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理的一道靚麗風(fēng)景線。

品牌成就影響力，品牌塑造行動(dòng)力。為加快推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，歷下區(qū)著力打造“紅臂章”網(wǎng)格化品牌，統(tǒng)一設(shè)計(jì)網(wǎng)格員標(biāo)識(shí)、臂章、服裝、旗幟，譜寫網(wǎng)格員誓詞、網(wǎng)格員之歌，展現(xiàn)網(wǎng)格員良好精神風(fēng)貌和隊(duì)伍形象，不斷增強(qiáng)網(wǎng)格的引領(lǐng)力、感召力、凝聚力。同時(shí)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，推出龍洞街道“行走龍洞”、文化東路街道“同心格”等一批叫得響、成效實(shí)的網(wǎng)格化社會(huì)治理品牌，延伸了社會(huì)治理工作觸角，拓展了網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)容，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局探索出了有效途徑。

同時(shí)，歷下區(qū)還健全考核機(jī)制，制定《網(wǎng)格化治理工作的考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將網(wǎng)格化納入平安建設(shè)考核內(nèi)容，每月對(duì)各街道網(wǎng)格化工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。制定《專職網(wǎng)格管理員管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，對(duì)巡查軌跡、信息采集等智能監(jiān)管，倒逼網(wǎng)格員履職盡責(zé)，真正將網(wǎng)格化服務(wù)落到實(shí)處，實(shí)干為民。

長(zhǎng)清區(qū)法院：利用搬家公司敲詐群眾的“套路搬”惡勢(shì)力團(tuán)伙被“一鍋端”

2019年5月至9月，被告人王兆飛在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布搬家業(yè)務(wù)廣告，與聯(lián)系搬家的客戶約定較低價(jià)格以承攬業(yè)務(wù)，并將業(yè)務(wù)信息轉(zhuǎn)給被告人李承利、王瑩瑩等人以獲提成。李承利糾集被告人劉少榮、王世濤、李世民等人交叉結(jié)伙作案，在搬家過(guò)程中將被害人的家具、物品裝車后，以不給錢不卸貨或者將貨拉走相要挾，坐地起價(jià)，向被害人索要高額搬家費(fèi)用，在濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)、市中區(qū)等地交叉結(jié)伙作案31起，敲詐勒索數(shù)額68440元至3500元不等，逐步形成了以李承利、劉少榮為糾集者，王兆飛、劉振群、陳生超等人為成員的惡勢(shì)力，以及以張猛為糾集者，王兆飛、王瑩瑩、蘆肖等人為成員的惡勢(shì)力，在搬家行業(yè)內(nèi)以軟暴力手段從事敲詐勒索犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響。

濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)人民法院對(duì)被告人劉少榮以敲詐勒索罪判處有期徒刑五年，并處罰金十三萬(wàn)元，對(duì)被告人李承利以敲詐勒索罪判處有期徒刑三年，并處罰金九萬(wàn)元，對(duì)其余被告人分別判處有期徒刑二年九個(gè)月至拘役三個(gè)月不等，并判處相應(yīng)罰金。對(duì)被告人劉少榮等人作案用廂式貨車二輛、手機(jī)十七部、廣告貼予以沒(méi)收。責(zé)令被告人劉少榮等人退賠各被害人的經(jīng)濟(jì)損失。

平陰：探索“一核五治”鄉(xiāng)村社會(huì)治理新路徑 破題掃黑除惡“后半篇”文章

平陰縣安城鎮(zhèn)東毛鋪村，是平陰山水水泥公司駐地村。2017年，省委、省政府安排部署“掃黑除惡打霸治痞”專項(xiàng)斗爭(zhēng)后，平陰縣委果斷出手，一舉打掉了把持村級(jí)政權(quán)，稱霸一方的張學(xué)文惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。為做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“后半篇”文章，創(chuàng)新推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，平陰縣在東毛鋪村探索推進(jìn)“一核五治”社會(huì)治理創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)三年努力，推動(dòng)?xùn)|毛鋪村逐步實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由治到興和長(zhǎng)治久安，走出一條彎道超車的鄉(xiāng)村之治新路徑，為全省乃至全國(guó)提供了一個(gè)可學(xué)習(xí)、易推廣、能復(fù)制的社會(huì)治理“東毛鋪模式”。

1、主要做法

“一核五治”的要義，是以東毛鋪村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，激發(fā)內(nèi)力、凝聚合力、系統(tǒng)集成、共建共享，推動(dòng)?xùn)|毛鋪村由亂到治、由治到興，計(jì)劃2020年建立成熟定型的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和社會(huì)治理新機(jī)制，三年內(nèi)打造成為市級(jí)以上的鄉(xiāng)村振興和法治建設(shè)的示范樣板村，走出彎道超車的社會(huì)治理新路徑。

（一）一“核”領(lǐng)導(dǎo)

在東毛鋪村的所有村級(jí)事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)中，始終不渝地強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，筑牢黨建主陣地，確保村黨支部成為組織核心、思想核心、決策核心、行動(dòng)核心。2018年初村“兩委”換屆，縣、鎮(zhèn)靠上幫包指導(dǎo)，選強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，配齊村干部，政治素質(zhì)高的復(fù)轉(zhuǎn)軍人葛方建全票當(dāng)選村支部書記，打造“黨建強(qiáng)、本領(lǐng)強(qiáng)”的好班子。縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委政法委等多部門聯(lián)合發(fā)力，改造提升黨建陣地，完善村級(jí)組織功能，打造成為帶領(lǐng)村民共建共享美好生活的“硬核堡壘”和“定海神針”。

（二）五“治”融合

一是“政治”強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)，凝聚治理合力。

堅(jiān)持以“黨建帶社建”，在全村開展“三亮三增”活動(dòng)——支部掛牌亮核心、增強(qiáng)向心力，干部掛牌亮身份、增強(qiáng)號(hào)召力，黨員掛牌亮承諾、增強(qiáng)先鋒模范作用，形成以村黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、社會(huì)組織為依托的基層群眾工作體系，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢(shì)。建立“黨建+N”工作模式，黨員干部和優(yōu)秀團(tuán)員包掛網(wǎng)格（胡同）、項(xiàng)目、貧困戶、幫教對(duì)象，推進(jìn)黨建e平臺(tái)、智能公章系統(tǒng)正常應(yīng)用，村級(jí)事務(wù)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是“法治”強(qiáng)保障，增強(qiáng)治理定力。

深化政法干警下基層“與法同行”活動(dòng)，定期開辦法治大講堂，培養(yǎng)“法治帶頭人”、“法律明白人”。打造法治驛站、法律圖書角，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置村主要街道門頭牌匾，書寫“法安天下、德潤(rùn)民心”等法治文化標(biāo)語(yǔ)，打造法治宣傳一條街，讓群眾時(shí)時(shí)處處學(xué)法，學(xué)法知法用法守法成為村民的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。村法律顧問(wèn)主動(dòng)融入村級(jí)事務(wù)管理，積極為村集體重大決策、重要合同“診脈把關(guān)”，幫助基層群眾、困難群體“依法維權(quán)”。注重建立社區(qū)矯正安置幫教銜接機(jī)制，鞏固提升管控幫教效果，主動(dòng)伸手拉一把，幫助原涉黑涉惡刑滿釋放人員回歸正常生活。推行“一單式+矛調(diào)超市”工作法，群眾訴求辦理流程分為寫單、辦單、評(píng)單三步走，同時(shí)從警務(wù)助理、法律顧問(wèn)、網(wǎng)格員、威望人員組成的矛調(diào)超市中自主選擇人員進(jìn)行調(diào)解辦理，確保群眾訴求有人管、規(guī)范辦、不出村。村民江某風(fēng)向村里反映鄰居江某松房檐過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致雨水灌入庭院，影響生活，兩家關(guān)系一度緊張。村調(diào)委會(huì)及時(shí)幫助江某風(fēng)填寫了“一單式+矛調(diào)超市”申請(qǐng)單，穩(wěn)定其情緒，讓其在村里的調(diào)解超市中，挑選了信得過(guò)的調(diào)解員兼警務(wù)助理江德國(guó)為其調(diào)解、辦單。經(jīng)調(diào)解，江某松出錢硬化了江某風(fēng)家的屋角土地，雙方握手言和，對(duì)江德國(guó)的評(píng)單結(jié)果均為滿意。

三是“德治”強(qiáng)教化，促進(jìn)治理能力。

平陰縣最早的地下黨組織活動(dòng)、第一批共產(chǎn)黨員，均誕生在東毛鋪村。平陰深挖這一紅色資源，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站作用，結(jié)合道德大講堂，評(píng)選最美黨員、道德模范等精神標(biāo)桿，升華全體村民的思想意識(shí)境界。同時(shí)借助好鄉(xiāng)賢群體的力量，以鄉(xiāng)賢榜樣的力量，帶動(dòng)村民樹立良好家風(fēng)，塑造起充滿“正能量”的鄉(xiāng)風(fēng)文明。涌現(xiàn)出了參軍時(shí)天安門前受閱，退伍后志愿巡山的朱俊遠(yuǎn)等6名老黨員日行40里路守護(hù)大山，抗疫期間最多達(dá)96人的志愿者隊(duì)伍為全體村民守夜站崗，監(jiān)測(cè)卡口上入黨積極分子江國(guó)強(qiáng)捐了行軍床再捐電暖器等一系列感人至深的故事，刷爆了村民的朋友圈，凝聚了全村向善向美的正能量。

四是“自治”強(qiáng)基礎(chǔ)，激發(fā)治理活力。

老黨員、老干部、老族長(zhǎng)等“五老”牽頭起草村規(guī)民約，依照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)范制定實(shí)施，注重發(fā)揮村規(guī)民約自治功能，將垃圾不落地、嚴(yán)禁燃放煙花爆竹等要求融入村規(guī)民，使村規(guī)民約真正成為維護(hù)農(nóng)村公序良俗、促進(jìn)村民自治的“硬規(guī)范”和“硬約束”。村“兩委”推出積分制管理辦法，與全體村民福利待遇掛鉤，用小積分撬動(dòng)大治理。做實(shí)做優(yōu)網(wǎng)格，全村劃分兩大網(wǎng)格、18個(gè)片區(qū)，確保人在格中走、事在網(wǎng)中辦。抗疫期間，所有信息摸排、宣傳、服務(wù)等基礎(chǔ)工作，通過(guò)兩大網(wǎng)格、18個(gè)網(wǎng)格信息員，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)通知到位、數(shù)據(jù)反饋。一以貫之落實(shí)“146”村級(jí)治理體系，發(fā)揮一單四議六平臺(tái)的作用，細(xì)化編織村級(jí)事務(wù)權(quán)力清單，做到村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行“黨支部提議、‘兩委’商議、黨員審議、村民決議”的四議決策程序，用好六個(gè)運(yùn)行平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村干部用權(quán)行為，真正將農(nóng)村“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子。推進(jìn)協(xié)商民主。開展村民說(shuō)事、鄉(xiāng)賢參事等活動(dòng)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的民主氛圍。積極與山水水泥公司搭建協(xié)商平臺(tái)，倡導(dǎo)村企共贏，目前全村近200名群眾通過(guò)村辦勞務(wù)公司直接在山水公司工作，40多戶群眾通過(guò)維修、餐飲等服務(wù)行業(yè)間接受益于企業(yè)發(fā)展。

五是“智治”強(qiáng)支撐，打造治理動(dòng)力。

東毛鋪村大、人多、事務(wù)雜，規(guī)范建設(shè)村級(jí)綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置“四室”，打造運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、指揮高效的“最強(qiáng)大腦”。攝像頭擴(kuò)點(diǎn)增面全覆蓋，全部接入村綜治中心，與鎮(zhèn)綜治中心及派出所互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)雪亮工程實(shí)戰(zhàn)化和全村社會(huì)面治安狀況“一網(wǎng)收盡”。深化“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”兩網(wǎng)融合，網(wǎng)格事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理。研發(fā)東毛鋪村“一碼通”網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)，登錄該平臺(tái)，網(wǎng)格員可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)所有居民信息一覽無(wú)余，居民群眾可以實(shí)現(xiàn)有訴求時(shí)一鍵直達(dá)網(wǎng)格員，確保“小事不出網(wǎng)格、大事不出村、矛盾不上交”。

2、初步成效

以2018年初村“兩委”成功換屆為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近三年的探索，“一核五治”社會(huì)治理模式在東毛鋪落地生根，收到了“黑惡除、民心聚、大發(fā)展”的喜人效果。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)地位全面加強(qiáng)。

2018年初村“兩委”換屆，政治素質(zhì)高的葛方建全票當(dāng)選為村黨支部書記，村“兩委”干部10人，其中支部7人、村委6人，3人為交叉任職。通過(guò)黨員活動(dòng)常態(tài)化、民主議事規(guī)范化，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位全面加強(qiáng)。“兩委”班子雁陣拱衛(wèi)，黨員干部握指成拳。抗疫時(shí)期，黨支部一聲令下，全體黨員干部義務(wù)堅(jiān)守監(jiān)測(cè)卡口，帶動(dòng)起最多96人的志愿者隊(duì)伍；黨支部領(lǐng)辦合作社，帶動(dòng)200多人受益于企業(yè)發(fā)展；黨支部牽頭破解長(zhǎng)期存在的新增人口沒(méi)有土地問(wèn)題，279名群眾受益。現(xiàn)在，村民有事有困難主動(dòng)找支部的多了，村級(jí)組織的向心力凝聚力與日俱增。

（二）黨群干群關(guān)系全面改善。

社會(huì)治理的根本之策是增進(jìn)民生福祉。新一屆村“兩委”班子始終如一地把惠民生、辦實(shí)事作為村級(jí)工作的重中之重。清臟治亂扮靚村莊，黨員干部帶頭清理河道樹株29000多棵，硬化綠化道路4800米，改廁245個(gè)，改造危房10戶，新建文體廣場(chǎng)3個(gè)，村莊有了生機(jī)活力。鄰村互助有口皆碑，協(xié)調(diào)破解皂火村占用東毛鋪土地修建水池問(wèn)題。群眾對(duì)黨員對(duì)干部，質(zhì)疑的少了，點(diǎn)贊的多了。

（三）安全感滿意度再創(chuàng)新高。

“一核五治”社會(huì)治理，使大量小微矛盾在基層化解，避免了發(fā)酵和上交，群眾安全感滿意度再創(chuàng)新高。自2018年以來(lái)，東毛鋪村連續(xù)三年的警情分別為17起、8起和9起，案件發(fā)生率連續(xù)兩年為零，市民熱線也呈逐年下降趨勢(shì)，且均無(wú)舉報(bào)、投訴村“兩委”干部的警情和熱線。事實(shí)充分說(shuō)明，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，功夫要下在基層。

（四）村企共贏開創(chuàng)嶄新局面。

倡導(dǎo)“山水發(fā)展我發(fā)展、我與山水共發(fā)展”理念，黨支部領(lǐng)辦勞務(wù)合作社，為駐地企業(yè)配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村企共贏。今年3月，平陰山水啟動(dòng)投資15億元的三期熟料項(xiàng)目，包括東毛鋪在內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的283座民墳僅用25天就全部遷完，為施工搶出了１個(gè)月時(shí)間。疫情大形勢(shì)下，今年平陰山水公司業(yè)績(jī)不降反升，上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.35億元，同比增長(zhǎng)10.8%。受益于企業(yè)大發(fā)展，今年村辦合作社將帶動(dòng)村集體收入達(dá)到100萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)村企合作“一家親”。

[責(zé)任編輯：楊凡、趙麗麗]

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