8月29日上午，山東省人大常委會在濟南舉行《山東省學(xué)前教育條例（草案）》（以下建成“條例草案”）立法聽證會。省人大常委會黨組副書記、副主任王良，省人大法制委員會、省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、常委會法制工作委員會有關(guān)負責同志作為聽證人，省教育廳、省司法廳等部門有關(guān)負責同志作為提案人代表參加了會議。

出席本次立法聽證會的15名陳述人和10名旁聽人，是從踴躍報名的近百名群眾中遴選產(chǎn)生的，代表了幼兒教師、幼兒園園長、家長、教育學(xué)和法學(xué)專家、法律事務(wù)工作者以及關(guān)心學(xué)前教育的普通群眾。

聽證焦點一：

城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦公辦幼兒園

齊魯晚報·齊魯壹點記者在旁聽聽證會時發(fā)現(xiàn)，幼兒園收費問題、幼兒教育小學(xué)化等問題是本次聽證的重點。

條例草案第十六條第一款規(guī)定，“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園，或者通過公開招標方式無償委托舉辦為普惠性民辦幼兒園，但不得舉辦為營利性民辦幼兒園。”本次聽證會的第一個問題就圍繞該規(guī)定是否可行，是否限制了民辦幼兒園的發(fā)展展開。

“作為家長，我們希望本條規(guī)定可以得到貫徹落實。”群眾代表李永亮做為第一個陳述人發(fā)言，他說本條款可以有效緩解現(xiàn)在的家長人群中普遍存在的攀比心理以及此種心態(tài)帶來的焦慮心理。長期以來，公立幼兒園的短缺讓家長們不得不讓孩子們上民辦高收費幼兒園。公辦幼兒園不是不想上，而是擠不上。該條款加大公辦和政府指導(dǎo)的普惠性幼兒園建設(shè)，彌補了二者之間的缺口。對于降低家庭生活成本，促進社會消費具有重要作用。

山東女子學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院講師王錄平分析，當前山東省學(xué)前教育的立法是具有明確的目標導(dǎo)向的，有一個問題就是入公辦園難、入民辦園貴，為什么會出現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象？還要回歸到對于學(xué)前教育屬性的界定，公益性是學(xué)前教育的基本屬性，學(xué)前教育作為一項重大的民生工程和社會的公益事業(yè)不僅僅需要市場有所作為，更需要國家、家庭作出共同的努力。但是近年來，，民辦教育一度成為學(xué)前教育發(fā)展的絕對主體，而市場主體性導(dǎo)致民辦幼兒園過度逐利，出現(xiàn)了入公辦園難、入民辦園貴的現(xiàn)象。此條款可以有效通過政府定價或者政府指導(dǎo)價來規(guī)范民辦幼兒園收費，減輕教育成本。

濟南市歷下區(qū)第一實驗幼兒園園長王慧認為，此條例可以促進高質(zhì)量、低消費舉辦普惠性民辦幼兒園。她談到，民辦幼兒園還將繼續(xù)存在，只是管理更規(guī)范，質(zhì)量要求更高，監(jiān)管更嚴格，特別是在收費標準、教育管理、師資力量等方面會有更嚴格的標準和要求。此條例不僅沒有限制民辦園發(fā)展，反而能促進民辦園發(fā)展，最終受益的將會是幼兒與家長。

聽證焦點二：

抑制幼兒園過高收費

與城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園屬性問題關(guān)系密切的是幼兒園收費問題。條例草案第五十六條第一款規(guī)定，“公辦幼兒園收費標準實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，非營利性民辦幼兒園收費標準實行政府指導(dǎo)價，營利性民辦幼兒園收費標準實行市場調(diào)節(jié)。政府定價和政府指導(dǎo)價應(yīng)當定期進行調(diào)整”，第二款提出了要“抑制過高收費”。該條規(guī)定是否可行？對過高收費的民辦幼兒園如何進行調(diào)控和監(jiān)管？

對此，山東大學(xué)法學(xué)院副教授馮威建議，要解決這個問題，可從以下兩個方面著手：將“推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展”納入對縣級以上人民政府履行教育職責督查的重點內(nèi)容，督促地方各級政府切實履行發(fā)展學(xué)前教育的主體責任；制定民辦幼兒園收費管理相關(guān)規(guī)定，進一步明確、細化民辦幼兒園收費原則、收費范圍、收費標準等有關(guān)事項，作為條例的配套制度。

陳述人馬大山是一名從業(yè)12年的律師，同時也是兩名正在上幼兒園孩子的父親，關(guān)于抑制幼兒園過高收費這條規(guī)定，他認為實施起來有一定的難度，但是完全可行，并且是完全必要的。

“首先要對過度逐利定性。”馬大山說，要確定幼兒園的經(jīng)營成本，建立幼兒園的財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，設(shè)置會計帳簿，為將來進行財務(wù)審計，確定其經(jīng)營成本和利潤，提供重要的參照基礎(chǔ)。成本確定后，什么樣的利潤才是合理的，需要有一個定性或者說相應(yīng)的幅度。

聽證焦點三：

幼兒園不得使用小學(xué)化教育方式

聽證會上，幼兒教育小學(xué)化問題也是一個討論重點。條例草案第三十九條第三款規(guī)定，“幼兒園不得使用小學(xué)化教育方式、教授小學(xué)教育內(nèi)容、布置小學(xué)教育內(nèi)容的作業(yè)或者組織與小學(xué)教育內(nèi)容有關(guān)的考試、測驗。”

齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，條例草案中規(guī)定，幼兒園使用小學(xué)化教育方式、教授小學(xué)教育內(nèi)容、布置小學(xué)教育內(nèi)容的作業(yè)或者組織與小學(xué)教育內(nèi)容有關(guān)的考試、測驗的，由縣級以上人民政府教育行政部門給子警告、責令限期改正、處五千元以上三萬元以下罰款。

對此，濟南市歷城區(qū)機關(guān)幼兒園家長司文喜談到，教育部三令五申的去小學(xué)化背景下，大部分公立幼兒園都能夠嚴格遵守教育部的規(guī)定，但是幾乎所有的私立幼兒園依然有自己的知識教育體系，很多家長都認為私立幼兒園能讓孩子學(xué)會更多東西。

“有一種現(xiàn)象叫‘空巢大班’，到了大班，很多孩子提前半年甚至一年就離開幼兒園上學(xué)前班。所以幼兒園小學(xué)化的問題更大一部分來源于社會層面的認知和家長的焦慮心態(tài)。幼兒園之外，0-6歲形形色色的早教班，特色班，輔導(dǎo)班，銜接班更是為了迎合家長的心態(tài)，如雨后春筍般涌現(xiàn)，孩子們躲過了幼兒園，依然逃不過在輔導(dǎo)班被提前教育。”司文喜說。

她建議，對校外教育機構(gòu)進行整治，對于問題培訓(xùn)班擇重處罰。“課外輔導(dǎo)班的泛濫才是小學(xué)化的最主要的矛盾，政府需要投入精力對課外輔導(dǎo)班進行鑒別監(jiān)管，必須制定條例和幼兒園的條例同步實施，才能起到一定的效果。”

齊魯晚報·齊魯壹點記者 范佳 實習(xí)生 單曉萍

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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