2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是科學應對新冠肺炎疫情之年，是極不平凡的一年。這一年，在省委的堅強領導下，省人大常委會按照中央決策部署和省委工作要求，認真學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持圍繞中心、服務大局，堅持人民至上、依法履職，堅決助力打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，依法做好立法、監督、代表等各項工作，在新時代現代化強省建設中展現人大擔當。
上篇：聚焦“戰疫” 彰顯人大力量
2020年1月，新冠肺炎疫情突發！
面對疫情，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國人民迅速展開抗擊疫情的偉大斗爭。1月25日，省委書記、省人大常委會主任劉家義主持召開全省新冠肺炎疫情處置工作視頻會議，宣布我省全面進入“戰備”狀態。疫情就是命令，省人大常委會自覺運用法治思維和法治方式，按照中央部署和省委要求，積極依法履職，助力疫情防控工作。
一
疫情當前，人命關天！疫情當前，人民至上！
“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控?！?2月13日，省人大常委會審議通過關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，明確細化政府應當依法履行的疫情防控職責，明確有關組織和公民的權利義務，為充分調動全省各方面積極性、有序有效開展疫情防控工作提供法治保障。
3月26日，全國第一部省級層面關于醫療廢物管理的專門地方性法規——《山東省醫療廢物管理辦法》經省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過（張曉蓬 攝）
疫情期間，普通群眾用過的一次性口罩怎樣處置？醫護人員使用過的防護服等物品怎樣處置？類似這樣的醫療廢物管理問題牽動人心。3月26日，全國第一部省級層面關于醫療廢物管理的專門地方性法規——《山東省醫療廢物管理辦法》獲得通過。辦法的出臺，對及時、有序、高效、無害化處置醫療廢物，防止疾病傳播，防范次生、衍生環境污染事件，保護人民群眾生命健康安全和生態環境具有重大意義。
這是一部守護人民群眾生命安全和身體健康的法規。疫情暴露出城市公共環境治理方面存在的短板死角，特別是隨著疫情防控工作不斷推進，對醫療廢物收集處置如何從嚴管控，急需立法予以規范。省人大常委會于2月下旬啟動立法程序，常委會法工委會同有關部門組成工作專班，梳理醫療廢物管理中的重點、難點問題，分析研究疫情防控期間醫療廢物管理各環節面臨的挑戰，迅速起草法規草案。
法規從起草到出臺僅用時31天，其間每一天都是緊要的。從省人大常委會黨組會到省直各部門論證會、再到工作專班討論會等共召開面對面會議10余次，向20多個市縣有關部門了解醫療廢物的處置現狀，先后討論修改12稿。時間緊、任務重、要求高、責任大，每一個細節都反復推敲打磨。為了立好這部法規，立法工作者冒著寒風深入社區一線，蹲守背街小巷，觀察群眾如何處理廢棄口罩等防護用品，只為掌握第一手資料，使法規更接地氣、更可操作、更有實效。
二
“徒法不足以自行”，法律的生命在于實施。這一年，省人大常委會綜合運用執法檢查等監督方式保障法律規定落實落地見效。
6月，受全國人大常委會委托，省人大常委會組成執法檢查組，對全省貫徹實施《中華人民共和國野生動物保護法》《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》情況進行檢查。
執法檢查組深入學習習近平生態文明思想和習近平總書記關于強化公共衛生法治保障的重要指示精神，全面落實栗戰書委員長關于執法檢查的部署要求，召開全省視頻會議做出安排，精心制定方案。此前，省人大常委會積極擔當作為，已于3月25日聽取審議省政府《關于全省野生動物保護和貫徹全國人大常委會決定工作情況的報告》。
檢查組采取重點抽查與委托各市、省直有關部門自查相結合的方式進行檢查，并委托山東農業大學開展相關評估工作。檢查組先后到濟南、煙臺等地，實地了解野生動物保護情況，認真聽取各方面意見建議，及時向全國人大常委會提交自查報告，并向省委報告執法檢查情況。
2月，全國接連發生數起監獄疫情。省人大常委會及時與有關市人大常委會聯動，對全省37所監獄開展執法檢查，利用指揮平臺系統對監獄重點部位、重點崗位實時在線檢查，查清摸準問題，提出了加強平安監獄建設，補齊醫療衛生防疫、聯防聯控、醫護人員、服刑人員醫療經費保障四大短板等意見建議。省委書記劉家義對執法檢查報告作出批示、提出明確要求，有關部門逐條逐項落實整改，有效消除監獄存在的疫情防控隱患。
三
疫情防控是一場人民戰爭。省人大常委會負責同志、人大代表、人大機關干部職工和全省人民擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，全力以赴共同“戰疫”。
1月29日，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明率督導組到威海市督導疫情防控工作。常委會其他副主任也分別帶領督導組深入煙臺、濰坊、濟寧等市督導疫情防控工作。督導組要求強化屬地管理，壓實主體責任，堅決防止疫情擴散。
2月5日，省人大機關組織開展“抗疫”捐款活動，機關及所屬事業單位的569名干部職工慷慨解囊，共捐款30.46萬元（張曉蓬 攝）
大事難事看擔當。在疫情防控中，我省13萬余名來自各行各業的人大代表立足本職崗位，沖鋒在前，主動作為，踐行初心使命，用實際行動保衛人民群眾生命安全和身體健康，發揮了很好的模范帶頭作用。醫療戰線的代表不畏艱險，“逆行”而上，令人肅然起敬；村居的代表組織參與農村、社區疫情防控工作，守護一方平安；企業界代表捐款捐物，抓好生產經營，提供物資支援……據統計，僅2月份各級人大代表及其所在企業捐款捐物總價值已超過10億元。
省人大機關干部職工積極響應號召抗擊疫情。機關黨員300余人次自覺向居住地社區報到，參與疫情防控知識宣傳、小區值守、人員排查追蹤等工作，匯聚起齊心協力戰勝疫情的正能量。為支援前線，省人大機關組織開展“無償獻血抗疫情 黨員先鋒作表率”活動，135名干部職工獻血33800毫升，569名干部職工捐款43萬元。省人大機關選派的第一書記、駐村書記和省派服務隊、“四進”工作組的同志舍小家、顧大家，堅守基層一線，把忠誠和擔當鐫刻在齊魯大地。
下篇：守正創新 盡展人大風采
“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝?！边@一年，在疫情防控常態化背景下，省人大常委會緊扣省委八大發展戰略、九大改革攻堅行動，堅持圍繞中心、服務大局、問題導向、結果評價、師出有名、力所能及的工作思路，助力統籌疫情防控和經濟社會發展各項工作，用依法履職踐行“兩個維護”，以改革創新詮釋人民至上。
一
“法者，治之端也。”
省人大常委會以科學立法、民主立法、依法立法為重要抓手，助推治理體系和治理能力現代化。制定中國（山東）自由貿易試驗區條例，依法推動建設對外開放新高地；制定優化營商環境條例，創新建立融資增信支持、糾紛多元化解等制度；制定人才發展促進條例，建立以創新創業為導向的人才培養開發機制，合力共推我省經濟社會高質量發展。正在審議的鄉村振興促進條例草案和農村土地承包法實施辦法修訂草案，為維護農民群眾合法權益、打造鄉村振興齊魯樣板、加快農業農村現代化提供法治保障。
順應人民群眾對美好生活的向往，省人大常委會制定養老服務條例、中醫藥條例，依法推進養老服務、中醫藥事業發展。當前，社會主義核心價值觀入法成為新的立法熱點。省人大常委會制定社會信用條例，進一步營造誠實守信的社會氛圍和法治環境。正在審議的慈善條例草案，依法引導和規范慈善活動。已于今年1月1日起實施的紅色文化保護傳承條例，確定每年七月為全省紅色文化主題月。新修訂的民族工作條例，增加多項促進民族團結進步的內容。
這一年，標識省人大常委會立法工作的熱詞是什么？“全國首部”是其中當之無愧的一個答案。醫療廢物管理辦法、突發事件應急保障條例、公共法律服務條例、鄉鎮人民政府工作條例、紅色文化保護傳承條例等均為全國相關領域首部省級地方性法規。全年新制定13件法規，其中創制性立法、先行性立法5件，占比近四成，創新特色明顯，創新成果顯著。
“全國首部”現象的背后是制度創新的堅實支撐和依法履職的務實擔當。這一年，省人大常委會立法凡是需要征求意見的都廣泛征求人大代表和社會有關方面的意見，征求全國人大常委會法工委、國家相關部委的意見；法規案報省委常委會會議研究實現常態化，堅持黨的領導貫穿立法全過程；多件法規由人大直接起草或牽頭起草，人大立法主導作用發揮更加充分。
二
“你能不能解釋一下造成目前情況的原因和下一步將采取的措施?！贬槍Π踩a問題，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明向濟南市主管負責同志提問。與以往不同的是，這次是通過視頻發問。省人大常委會連續5年開展安全生產執法檢查，在疫情防控常態化背景下，6月19日，省人大常委會創新形式，首次采用云視頻+5G通信技術開展執法檢查，取得良好效果。
6月19日，省人大常委會創新形式，首次采用云視頻+5G通信技術開展執法檢查（邵昱嘉 攝）
這一年，省人大常委會創新利用云視頻+5G、執法檢查問題庫等平臺，圍繞疫情防控、安全生產、城市黑臭水體治理、優化營商環境等重點領域，依法開展監督，推動解決一批突出問題。聽取審議“十三五”規劃實施和“十四五”綱要草案報告，組織開展學習貫徹實施民法典專題調研、全省黃河流域生態保護和高質量發展情況專題調研，聽取省法院、檢察院專項工作報告，開展歸僑僑眷保護“一法一條例”執法檢查。首次聽取開展備案審查工作的情況報告，切實維護國家法制統一。8月下旬，栗戰書委員長率全國人大常委會執法檢查組來山東，肯定了我省認真貫徹實施土壤污染法，堅決打贏凈土保衛戰取得的成效。
預算是人大監督的重要事項。這一年，省人大常委會首次聽取審議全省金融企業國有資產管理情況專項報告、繼續審議國有資產管理情況綜合報告，這是列入省民主法治領域改革年度工作要點的重要改革事項。建立跟蹤監督機制，提升審計查出突出問題整改質量。省人大常委會與山東大學共建人大預算監督研究中心掛牌成立。全省各級人大推進預算聯網監督，市縣兩級人大常委會預算工作機構均已實現與政府財政等部門聯網。推動政府建立省級公物倉制度，國資管理改革取得實質性進展。
這一年，人大監督工作繼續在求實效上狠下功夫，總結修訂完善專題詢問辦法，落實常委會審議意見整改責任，建立整改臺賬，明確責任人和完成時限，人大監督更加注重議而有決、決而有行、行而有果。
三
代表工作是人大的基礎性、全局性工作，代表履職關系到人大履職的全局。省人大常委會緊緊依靠代表做好各項工作，支持人大代表依法執行代表職務，精心為代表履職做好服務保障工作，更好地發揮代表作用。
“政者，正也，子帥以正，孰敢不正！”省人大代表中的省級領導干部以上率下，加強與原選舉單位聯系。充分發揮人大代表來自人民、植根人民的特點和優勢，代表中的省級領導干部和省人大常委會組成人員以普通人大代表身份深入到原選舉單位開展調研、聽取意見建議，密切與人民群眾聯系。
打贏脫貧攻堅戰，人大代表義不容辭、責無旁貸。省人大常委會充分發揮人大代表在推動鄉村振興和脫貧攻堅中的作用，建立省人大代表聯系扶貧工作重點村制度，制定做好省人大代表聯系扶貧工作重點村工作方案，已有44個省人大代表小組、267名省人大代表與311個扶貧工作重點村或發展相對薄弱村建立固定聯系，為全省打贏脫貧攻堅戰貢獻代表力量。
這一年，按照“內容高質量、辦理高質量”要求，省人大常委會代表議案建議工作實現創新發展。推動承辦單位建立代表建議答復承諾解決事項臺賬，抓好跟進辦理和跟蹤落實，按照臺賬積極兌現答復承諾。完善代表對建議辦理答復報告的評價標準，在原有滿意、基本滿意和不滿意三個標準的基礎上，就辦理態度、聯系溝通、答復質量和問題解決四個方面分別進行滿意度打分評價，作為衡量代表建議辦理質量的重要參考依據。
代表小組活動是代表閉會期間履職的基本形式。省人大常委會把66個省人大代表小組和20個專業小組優化調整為62個省人大代表小組和19個專業代表小組。各代表小組根據常委會監督工作重點圍繞城市黑臭水體治理、安全生產、優化營商環境等問題進行調研，提出意見建議，有效發揮代表作用。
四
這一年，省人大常委會黨組堅持全面從嚴治黨，不斷強化黨風廉政建設，常委會及機關黨的建設邁上新臺階，清風正氣更加深入人心。這一年，堅持全國文明單位創建、模范機關建設、黨支部標準化建設“三建”統籌，省人大機關成功創建全國文明單位。這一年，學習風氣更加濃厚，“人大講壇”口碑越來越好，《小講壇撬動大學習》被評為全省機關黨建優秀創新案例一等獎。這一年，業務工作、宣傳工作更好融合，省人代會首次設新聞發言人、首次進行新聞發布、首次組織有關代表團接受集中采訪；省人大機關“一報一刊一網一公眾號”等平臺更好地發揮了人大宣傳陣地作用。
這一年，……
這一年，不平凡。
回首這一年，雄關漫道真如鐵；展望新征程，而今邁步從頭越。省人大常委會又踏上新一年依法履職、推動新時代現代化強省建設新征程……
（作者單位：山東省人大常委會報刊社 李宗彥）
