謝軍和他投訴了一年的單立柱廣告牌

未來3年后，濟南機場路將有一半道路貫通地鐵R3號線，變身城市交通命脈，直通濟南國際機場。這條曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，早在2015年就已變身市政道路，開始綠化建設(shè)。然而，目前這條路兩側(cè)卻矗立著20多塊單立柱廣告牌，兩側(cè)綠化帶建設(shè)也難以推進。與之平行的兄弟道路——繞城高速，也遭受同樣的苦惱。

為賦予基層執(zhí)法權(quán)，歷城區(qū)城管執(zhí)法局“下放”執(zhí)法人員至各個鎮(zhèn)街辦，單獨組建以鎮(zhèn)和街辦為單位的執(zhí)法中隊。有了執(zhí)法權(quán)，機場路兩側(cè)廣告牌亂象能根治嗎?

風波 一名村民與廣告牌的14年

寇家村村民謝軍，與家門口的兩塊廣告牌較真了整整一年。快過年了，他心里的這塊石頭總算落了地。經(jīng)《濟南時報》報道，兩塊單立柱廣告牌因違法建設(shè)，已由濟南市歷城區(qū)城管執(zhí)法局立案調(diào)查。

寇家村夾在繞城高速和機場路之間。2016年新年過后，兩塊廣告牌就連夜建到了高速旁的綠化帶里。廣告牌阻塞了綠化帶內(nèi)的排水溝，雨天影響了謝軍的出行。過去的一年，謝軍不斷撥打12345熱線反映。

細數(shù)起來，謝軍與兩塊牌子的淵源可以追溯到14年前。2003年之前，廣告牌所在的位置曾是他的老房子，為了給繞城高速配建綠化帶，他舉家搬到高速路另一側(cè)。眼下，高速路兩側(cè)綠化帶仍是村集體土地，高速集團通過租用的形式，每年給村民發(fā)放800元/畝的青苗補貼。然而，這兩塊廣告牌是誰建的，謝軍和部分村委會成員并不知情。“通過層層轉(zhuǎn)手，村民每人一次性收到了31元。”謝軍介紹。

相比之下，鄰村集體土地上豎起的單立柱廣告牌，1塊牌子出價1萬元，平分到土地所屬的生產(chǎn)小組時，錢會多一些。不平等的補償待遇、看不到名字的廣告公司、廣告牌招租只留一個手機號……謝軍認定廣告牌有問題，不合法。

謝軍介紹，自2009年至今，繞城高速兩側(cè)村莊的集體土地內(nèi)，陸續(xù)出現(xiàn)30多米高的單立柱廣告牌。自己村內(nèi)的兩塊牌子，趕了趟末班車。“每塊牌子打一年廣告至少10萬元。”謝軍曾撥打廣告牌上的招商電話逐一詢問過。

經(jīng)謝軍投訴，濟南市歷城區(qū)城管執(zhí)法局、董家街道辦事處都已介入調(diào)查。為此，他曾連續(xù)多日夜間給記者打電話，擔心自己遭到報復。眼下，風波已漸漸平息，謝軍已不再害怕，他想等待執(zhí)法結(jié)果，看看兩塊違規(guī)廣告牌究竟能否被拆除。

江湖 “沒人拆得動”的廣告牌

謝軍家門口的繞城高速，與機場路幾乎南北平行，兩條路南北纏綿交織，一度重合，相距最遠時不過300米。然而就是這段南北綿延的16公里，是單立柱廣告牌的重災區(qū)。

“兩頭是寶，中間是草。”近日，機場路旁一廣告牌負責人張健介紹，他在機場路附近經(jīng)營廣告牌已七八年，對圈內(nèi)很熟悉，除了在機場路附近有兩處大型廣告牌，在市區(qū)也承包多處圍擋廣告。之所以有“兩頭是寶”的說辭，是因為路口車流速度慢，廣告牌目光停留時間長。相比之下，中間路段車輛疾駛而過，“廣告牌根本沒人看”。

果不其然，機場路北首一塊標注“濟南國際機場媒體招商”的牌子，喊出了一年“350萬元”的價格。“主要是位置好，其次是我們有合法建設(shè)手續(xù)。”該廣告主介紹。

幾十米開外就是張健的兩處廣告牌，廣告牌面和高度都優(yōu)于“機場廣告牌”。由于占用村民集體土地，沒有任何合法建設(shè)手續(xù)，一塊牌子一年只喊出12萬元的租用價格。

同樣沒合法手續(xù)，繞城高速中間路段的一塊單立柱廣告牌，一年要價10萬元。“我是從別人手里整租的牌子，再分時段向外分租。”該廣告主介紹，該廣告牌閑置了一段時間，為了不賠本，租金只能上調(diào)，“便宜的廣告牌，一年幾萬塊錢也能租”。相對繞城高速，一旁的機場路單立柱廣告牌要價低調(diào)許多。“6萬元租一年，可以找廣告公司開發(fā)票，稅點你自己掏。”機場路南段一單立柱廣告牌負責人介紹。

從南段開始，一路向北跑完整條機場路，共有20塊單立柱廣告牌擦肩而過。但凡遇到詢問，廣告牌負責人幾乎都稱沒有合法手續(xù)，租一年6萬元左右。當提到廣告牌會不會被拆除時，幾家負責人都滿含自信地稱，“占的都是村集體土地，誰能拆得動?”

擱置 別說拆牌子 綠化帶都建不了

機場路最初為一級公路，2015年劃歸市政道路。然而機場路兩側(cè)的綠化帶，卻遲遲沒有移交，目前處于兩不管境地。兩側(cè)的單立柱廣告牌，也恰恰立身于道路兩側(cè)的綠化帶內(nèi)。

戶外廣告牌占用綠化帶，需要由綠化帶養(yǎng)護部門審批，否則屬于違法建設(shè)。山東泰華傳媒廣告公司一次性買斷了整條工業(yè)南路10年的綠化帶燈箱廣告。該公司負責人吳先生說，“手續(xù)審批很麻煩，除了需要向市城管執(zhí)法局每年審批，破壞綠化帶時，還需要向轄區(qū)園林局審批。”

除了工業(yè)南路等市政道路，繞城高速以外的公路，道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)要設(shè)置廣告牌，也需要審批，審批單位是轄區(qū)公路局。近日，南部山區(qū)省道103號線兩側(cè)綠化帶內(nèi)大量廣告牌，因建設(shè)無手續(xù)，由歷城區(qū)公路局聯(lián)合仲宮街辦統(tǒng)一拆除。

“機場路兩側(cè)綠化帶遲遲沒有移交給我們。”近日，歷城區(qū)園林局工作人員介紹，“正在做綠化帶建設(shè)，但推進工作很難”。該工作人員介紹，以前機場路兩側(cè)綠化帶都是粗放型，綠化帶也都是臨近村莊種植的桃樹等。從2015年開始，由市園林局招標的單位對機場路兩側(cè)進行標準統(tǒng)一的綠化帶建設(shè)。綠化過程中，遭到個別村莊阻撓，先不談綠化帶內(nèi)的廣告牌和違章建筑拆除，即便是單純建綠化帶都很難，村民自己種植的桃樹，要求政府給予賠償。

“道路兩側(cè)要求建設(shè)20米綠化帶，兩層樓以下的建筑全部拆除。”該工作人員介紹，現(xiàn)在整條機場路兩側(cè)，哪有規(guī)劃中的那么好，基本上沒有20米寬的綠化帶。而今，機場路綠化帶建設(shè)已經(jīng)推進了兩年多。2014年8月，歷城區(qū)園林局統(tǒng)一招標，將機場路分為6個標段，由不同單位組織施工。總投資僅4000萬元，要求實現(xiàn)16公里長的機場路兩側(cè)，共60萬平方米的綠化帶建設(shè)。眼下，機場路大部分路段兩側(cè)，綠化帶建設(shè)并不統(tǒng)一，道路兩側(cè)能達到20米的綠化帶很少。矗立在綠化帶里的單立柱廣告牌仍然完好無損。

改革 3個轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn) 街辦有了執(zhí)法權(quán)

謝軍投訴違規(guī)廣告牌后，12345熱線當月就把工單轉(zhuǎn)給了謝軍所在的董家街道辦事處，要求盡快處理。當月，街道辦事處就把工單退回了12345熱線。對此，一工作人員解釋，“繞城高速兩側(cè)的廣告牌應該歸高速集團管理，街道辦事處管不了。”正因為如此，直到本報報道前，謝軍反映的問題一直處于擱置狀態(tài)。

謝軍的遭遇只是一個縮影，折射的是機場路沿線各個辦鎮(zhèn)的執(zhí)法尷尬。整條機場路以及繞城高速平行路段，橫跨鮑山街辦、董家街辦和臨港街辦3個地方政府單位，全都沒有執(zhí)法權(quán)。

1月18日是個節(jié)點性的日子。歷城區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法改革，五、六、七執(zhí)法中隊全部成員面臨“下放”，單獨組建有執(zhí)法資質(zhì)的隊伍。這一調(diào)整，在統(tǒng)管全區(qū)執(zhí)法隊伍的大隊長莊建看來，對機場路的廣告牌整治利大于弊。改革后，以董家街辦為例，它具備了自己的執(zhí)法隊伍，不再依靠街辦的建委干預。遇到寇家村建設(shè)廣告牌的問題，無需再由區(qū)執(zhí)法局長途跋涉前往執(zhí)法，董家街辦可直接執(zhí)法。

18日前，機場路的廣告牌問題，一直由歷城區(qū)城管執(zhí)法局六、七執(zhí)法中隊執(zhí)法。“此前，歷城區(qū)周邊的街辦和鎮(zhèn)都沒有執(zhí)法權(quán)，一直由五、六、七執(zhí)法中隊監(jiān)管。”該工作人員介紹。這一落后的執(zhí)法模式，早已被全市其他各區(qū)縣淘汰。“其他區(qū)縣早已在每個街辦成立了執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)力重心下移到各街辦、鎮(zhèn)。”工作人員稱。

告別落后執(zhí)法模式的當天，歷城區(qū)城管執(zhí)法局大院，比往常要熱鬧。其中一個辦公室內(nèi)，3名執(zhí)法人員聚在一起，他們以后每天要到港溝街道辦事處上班，誰來駕駛黃牌的執(zhí)法車輛、執(zhí)法程序誰最熟悉，是擺在眼前的大事。“五、六、七執(zhí)法中隊分解后，下派到歷城區(qū)周邊各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括機場路兩側(cè)的辦鎮(zhèn)，每個辦鎮(zhèn)分配3名執(zhí)法人員。”該局工作人員介紹，下派的執(zhí)法人員都有執(zhí)法資質(zhì)，可下達執(zhí)法文書、立案調(diào)查等。如此一來，面臨轄區(qū)集體土地上的廣告牌建設(shè)，董家街辦、鮑山街辦將不再束手無策。

大隊長莊建介紹，據(jù)悉，規(guī)劃部門正在制定一份全市的廣告整治規(guī)劃方案，但目前仍未出臺。區(qū)城管執(zhí)法局，有過拆除個別單立柱廣告牌的經(jīng)驗，但整治整條機場路兩側(cè)的單立柱廣告牌，需要市局的統(tǒng)一組織。從歷城區(qū)城管執(zhí)法局成立伊始，莊建就擔任大隊長。對于單立柱廣告牌的拆除，他仍舊面臨諸多困惑。“違規(guī)廣告牌經(jīng)常聯(lián)系不到責任人，文書都無法下達。如果組織強制拆除，難度比較大。你如果認識專業(yè)的拆除隊伍，可以推薦給我們。”

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史上最大規(guī)模廣告牌倒地

如果不是濟青高速公路拓寬，王舍人街辦沙二村的李柱，也見不到如此大批量的單立柱廣告牌拆除。“高速公路兩側(cè)30多米的大牌子，立了七八年了，一夜之間說倒下就全倒下了。”他感嘆。

乘車沿濟青高速跑一個來回，從濟南立交東到唐王立交，20公里長的高速兩側(cè)，一掃此前各種熙攘的廣告橫幅，見不到一塊單立柱廣告牌，視野一片開闊。取而代之的，是大量被拆解的單立柱廣告牌，橫躺在田野中。根據(jù)高速公路沿線廣告設(shè)施管理辦法，高速公路廣告牌前后間隔不小于500米。如果按照500米建一塊廣告牌的規(guī)律推測，拆除的廣告牌有80塊左右。

“廣告牌都是連夜立起來的。占用了我們村的集體土地，給每戶補了3000元了事。”李柱介紹。村民們不知道廣告牌是誰設(shè)置的，只知道定期會有人爬上去更換海報，直到廣告牌被拆除，也沒人知道牌子是誰的。

臨村沙三村的田間地頭，躺著兩塊倒地的單立柱廣告牌，一旁的農(nóng)田冒出了青蔥的麥苗。廣告牌上除了一個招商的手機號沒有任何其他信息。撥打過去，一名女子稱，眼下因高速公路拓寬，廣告牌暫時無法刊登廣告，回頭有檔期會及時通知。

其實，早在2015年9月，歷城區(qū)政府就已下達《關(guān)于限期清理濟青高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)廣告牌的通告》，列舉了《中華人民共和國國土管理法》等至少9條法律依據(jù)，要求拆除濟青高速歷城段廣告牌。

通告要求，對濟青高速公路兩側(cè)各50米范圍內(nèi)的建筑控制區(qū)，在2015年9月底前自行清理。經(jīng)山東高速集團相關(guān)部門許可設(shè)置的廣告牌，所有權(quán)人應當提供相關(guān)證明材料，需改遷的按原協(xié)議約定辦理;未經(jīng)許可設(shè)立的廣告牌，限期不清理將依法強制清理，清理費用由廣告牌所有人承擔。

通知下達給了華山、荷花路、王舍人、鮑山、臨港、董家和唐王7個辦鎮(zhèn)。“拆除過程中，我們參與協(xié)調(diào)，能提供合法手續(xù)的很少。”董家街道辦事處工作人員介紹。

(文中人名均為化名)

[責任編輯：董迪、于國奇]

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