在這個以改革為鮮明特征的時代，惟改革者強，惟創新者進。

2016年，是全面深化改革工作夯基壘臺、立柱架梁的關鍵之年，聚焦千年古城、紅色老區臨沂：

這一年，以供給側結構性改革為主線，牽動引領經濟體制改革向縱深邁進，“三去一降一補”推動產業轉型提質，“市場采購”貿易方式試點政策落地實行，農業農村改革不斷深化，環保、安全、節能、要素“四個工具”齊發力，全面釋放改革紅利。

這一年，民主法制、司法體制和社會治理體制、黨的建設制度、紀律檢查體制等領域打出改革“組合拳”，地方立法、“雪亮工程”、“臨沂黨建”信息化系列平臺、派駐巡察全力護航社會公平正義，沂蒙大地風朗氣清。

這一年，著眼提高群眾獲得感幸福感，社會事業、生態文明等領域內“高含金量”的改革舉措呼之欲出，全域化旅游、精準扶貧、民生城管等創新經驗成為全國改革典型，國學教育、醫聯體模式、零工市場等惠民舉措讓“親情沂蒙”有了更暖的溫度，千萬老區人民實實在在的獲得感交織成動人的改革音符。

2016年，臨沂市圍繞貫徹落實習近平總書記“力爭把改革主體框架搭建起來”的重要指示精神，把全面深化改革作為推動臨沂轉型發展、發力趕超的重要引擎，加快頂層設計落地速度，加大探索創新力度，加強改革推進機制建設，各領域改革梯次推進、多點開花。隨著一項項政策相繼出臺、一條條探索付諸實踐、一個個變化清晰呈現，沂蒙大地上改革風勁滿眼春，改革新潮處處涌，“大美新”臨沂這艘航船正劈波斬浪、揚帆前行。

頂層設計，把脈破局“闖難關”

全面深化改革是實打實、硬碰硬的攻堅戰，只有從戰略上把好方向，戰術上明確打法，搞好總體謀劃、系統推進，才能適應發展所需、順應群眾所盼。

市委深改組牢牢把握改革正確方向，充分發揮謀劃、推動改革的核心作用，把貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會提出的各項改革舉措作為中心任務，全面落實中央和省委的系列決策部署，把握好改革的力度、節奏和重點，在增強改革系統性、整體性和協同性上持續發力。

2016年，市委深改組先后召開10次小組會議，既重點審議改革方案，也適時調度重大改革事項的進展情況和協調解決遇到的難點問題，總結和肯定典型案例，層層傳遞責任和壓力，推進改革試點的實施。這樣的小組會議議題多、內容實，成為常態。

市委書記、市人大常委會主任、市委全面深化改革領導小組組長林峰海親力親為，帶頭抓謀劃、抓推進、抓落實，要求按照“走在前列”的目標謀劃推進改革，并就創新驅動發展、法院審判模式改革、教育綜合改革等重點領域改革先后作出34次批示。

以加快改革落地為著力點，不斷優化頂層設計，強化工作統籌——

市委深改組及時研究制定年度改革要點，市委改革辦同步配套臺賬，確定了280項重點改革事項，逐項分解任務、實化責任，形成年度改革的路線圖、時間表和總臺賬，做到工作有目標、推進有措施、完成有時限、成果可檢驗；

把貫徹中央和省委改革方案作為抓改革落實的重中之重，建立臺賬、強化調度、全程跟蹤，目前我市已貫徹落實省委深改組審議的改革方案72個。在注重落實頂層設計的同時，積極鼓勵探索創新，印發《關于提報具有臨沂地方特色改革方案的通知》，鼓勵各縣區、各部門研究提報地方化改革方案，讓改革更接臨沂地氣；

注重發揮改革試點的示范突破帶動作用，對全市改革試點進行了清理規范。目前納入全市改革試點臺賬的國家級和省級試點共54項，2016年新增13項。一大批試點取得突破性進展，成果逐步顯現。其中，供銷社綜合改革試點受到國務院副總理汪洋的批示和肯定，新型農村合作金融試點、農村承包土地經營權抵押貸款試點、社區公共服務綜合信息平臺試點等一批經驗全省推介。

為打通改革“最后一公里”，我市探索建立“四季督察、三類考核”機制，層層傳導壓力，級級傳遞責任。堅持“分級督察、分季督察”，構建起常態化、全覆蓋的改革督察機制，以真察實督推動改革舉措落地生根、開花結果。

此外，我市還發揮考核的指揮棒作用，建立涵蓋縣區(開發區)、市直部門、黨辦系統三個層級，定性和定量兩種考核相結合的考核體系，通過全市科學發展綜合考核體系考核縣區、市直部門的改革工作，通過黨委辦公室系統考核體系考核改革辦工作，把改革主體責任、目標任務、工作標準落實到位。

“風起于青萍之末，浪成于微瀾之間”。我市審時度勢，謀深致遠，以堅定的改革定力和科學的系統謀劃為基礎，統籌全市改革蹄疾步穩、縱深推進。2016年，出臺市級重要改革文件173份，280項年度改革事項已基本完成。

瞄準聚焦，攻堅克難“涉深水”

面對紛繁復雜的改革形勢，既要系統思維、統籌協調，還需聚焦聚神、精準發力，才能實現改革效應最大化。

2016年是推進供給側結構性改革的攻堅之年。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。

我市以發揮市場在資源配置中的決定性作用為著眼點，以供給側結構性改革為主線，制定《關于深入推進供給側結構性改革的實施方案》，提出30項重點任務和37條政策措施，著力做好“加、減”文章，優化存量、引導增量、主動減量。

“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。以供給側結構性改革為主線，一系列改革措施落地生根，改革紅利持續釋放，為全市轉型發展注入了強勁動力。

2016年8月23日，新的市政務服務中心正式啟用，將261項行政許可事項和207項行政權力事項進駐，平均辦理時限縮短50.2%。新中心的啟用，是我市堅定不移推進簡政放權、方便基層群眾辦事創業、充分釋放發展活力的生動寫照。

2016年，我市再次調整取消下放市級行政許可事項19項，調整取消市級行政權力事項30項，清理規范審批中介收費項目17項;組建市公共資源交易中心，加快建立統一的公共資源交易平臺;實施“五證合一、一照一碼”，探索企業登記注冊“受理審核合一制”，全年實現“個轉企”4984戶，新增市場主體10萬多戶。

現代市場體系更趨完善。國資國企改革“1+N”政策體系日漸成型，國企發展活力得到釋放。制定《關于在企業“二次創業”中進一步深化改革完善現代企業制度的實施意見》，傾力扶持200戶企業率先發展。加快科技服務業發展，高新技術產業產值的占比再提高1個百分點，戰略性新興產業產值增長12%。

商城國際化實現新突破。深度融入“一帶一路”，“海外臨沂商城”項目進展順利。我市榮獲博鰲國際物流論壇“一帶一路”物流發展貢獻獎，獲批“中國電子商務示范城市”、“國家物流標準化試點”和“全國智慧物流示范城市”。

財稅體制改革深入推進。在省內率先啟動市級國庫集中支付電子化管理改革、稅收保障管理改革。推行出口退稅賬戶托管貸款模式，開全省之先河，有效緩解了出口企業資金周轉難題。

投融資改革呈現多元化態勢。依托市級產業引導基金，吸引社會資本和金融資金跟投。篩選儲備PPP項目66個，28個項目已經完成或正在實施。運用政府購買服務方式，發放貸款支持棚戶區改造、解決城鎮中小學“大班額”問題。探索開展“政府+銀行+保險”貸款保證保險試點，金融機構新增人民幣貸款居全省第三位，山東首家互聯網支付中心落戶我市。

農村產權制度改革成效明顯。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利通過省級驗收，全國承包土地經營權抵押貸款試點取得重大進展，農村集體資產股份制改革試點啟動。

……

向改革要活力，瞄準經濟體制改革這一關鍵領域，我市蹄疾步穩、攻堅克難，勇闖“深水區”，走出了一條風生水起的“改革路”。

勢如破竹，多點開花“出好拳”

全面深化改革，激蕩磅礴之力。

動真碰硬、勇于創新的改革舉措一經推進，猶如陣陣新風吹拂沂蒙大地，改革精神逐漸融入社會各方面、各領域。

——民主法制領域，人大立法工作破冰前行，我市首部實體性法規《臨沂市城鄉規劃條例》正式出臺。協商民主廣泛多層制度化發展，探索建立提案者、承辦單位、黨委政府督察室、政協提案委四方協商聯動機制。費縣在全省縣級人大首創人大代表履職服務的“一網三平臺”模式。

——文化體制改革領域，大力推進沂蒙精神弘揚工程，培樹了趙志全等一批沂蒙先進典型。公共文化服務體系進一步完善，所有行政村文化大院、農家書屋實現全覆蓋。文化產業發展水平穩步提升，成立臨沂影視產業聯盟。文化“走出去”步伐加快，我市文化企業獲省文化出口獎勵資金和扶持金額均居全省首位。

——司法體制和社會治理體制改革領域，綜治“雪亮工程”被列入國家安全能力建設產業項目，我市被確定為全國公共安全視頻監控建設聯網應用工作示范城市。在全省率先推行律師參與涉法涉訴信訪及代理申訴，大力推行訴調對接模式。公共法律服務體系進一步完善，形成了城鎮半小時、農村1小時公共法律服務圈。公益訴訟試點走在全省前列。

——社會事業體制改革領域，基礎教育綜合改革成效顯著，縣區全部通過義務教育均衡發展的國家認定。醫療衛生體制改革全面展開，23家縣級公立醫院和17家城市公立醫院綜合改革全部實行零差率銷售，“分級診療”積極推進。社會保障體系完善提升，在全國革命老區地級市中率先實現“零工市場”縣區全覆蓋。扶貧工作機制建設形成亮點，在全省率先建設了沂蒙脫貧攻堅智慧平臺，探索形成“一村多業、一戶多策、一人多崗”脫貧攻堅模式。

——生態文明體制改革領域，攻堅克難，打造了“環保臨沂樣本”。在省內率先出臺生態文明建設實施方案，持續開展大氣污染防治攻堅行動，深入實施水污染防治行動計劃，大力推進“工業綠動力”計劃，生態環境持續改善;繼續開展節約集約用地“三項行動”，沂水縣被評為全國國土資源節約集約模范縣;創新林業產權模式，沂南縣引導社會資本投入林業建設的經驗受到省政府主要領導批示。

——黨的建設制度改革領域，認真落實全面從嚴治黨要求，進一步深化黨建責任制改革、干部人事制度改革、基層黨建工作機制改革和人才發展體制機制改革。推進城市街道、社區區域化黨建工作，形成區域化黨建工作新格局。探索實施“互聯網+黨建”，將黨員教育管理服務平臺、微信公眾號和手機報三大平臺融為一體，做法得到中組部充分肯定。

——紀律檢查體制改革領域，全面落實“兩個責任”，在全省率先探索開展了縣區黨政正職和市直部門主要負責人向市紀委全會述廉述責。出臺市委巡察工作實施辦法，加強市縣巡察機構建設，初步形成了上下聯動的巡察格局。聚焦主業，嚴肅執紀問責，全市政治生態風更清、氣更正。

破難克艱添動力，風勁潮涌正當時。2017年，全面深化改革將進入“施工高峰期”，要求更高、任務更重。我市將堅決按照中央和省委的決策部署，乘著市第十三次黨代會的東風，咬定“走在前列”目標不動搖，不忘“改革為了人民”的初心、堅定“會當水擊三千里”的信心、保持“千磨萬擊還堅勁”的恒心，擼起袖子加油干，撲下身子埋頭干，持續發力，久久為功，不斷把改革推向深入，為“大美新”臨沂建設提供更有力的制度機制保障!

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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