水母網4月21日訊（YMG記者 鄒春霞 通訊員 徐潔 張雯雯 劉濤）土地是落實重點重大項目的重要載體，沒有土地作保障，再大的項目也只能成為空中樓閣。

向空間要地，科學用地，盤活閑置土地……記者獲悉，煙臺市國土部門創新集約用地管理方法，醞釀推出重大管理改革新舉措，今后，集約用地將釋放更多土地“紅利”。

□向空間要地

工廠“天上地下”立體布局

走進煙臺延鋒江森座椅的生廠車間，懸掛鏈將發泡和金屬件掛在空中，下邊是生產線、工人和設備，地下還有地坑線傳輸。

“為了節約空間，我們全部按照‘天上地下’立體布局。”延鋒江森生產經理包天罡介紹，目前，正在進行鋼平臺的搭建，今年，公司主要對南廠區進行改造，就是為了充分利用廠地面積。

“這是目前LPG方面的世界最大地下洞庫。”在萬華工業園，工作人員介紹，煙臺萬華3個洞庫深埋地下，大大節省了項目用地，洞庫上面建設有其他裝置；而且只有少量的地面設備，維護費用低，便于管理；最重要的是投資低，“比同等容量的地上儲罐至少節省40%的成本。”工作人員說。

煙臺市積極探索向天上要地，向地下要地，鼓勵企業建多層標準廠房，多層辦公大樓及企業員工宿舍。建設單層廠房的，加倍征收基礎設施配套費，建設多層廠房的，四層及以上免收基礎設施配套費。

□新政策

地下空間用于經營出讓金有優惠

記者從市國土局國有土地利用管理科獲悉，日前，為推進建設用地的多功能立體開發和復合利用，管理部門正在起草《煙臺市區地下空間建設用地管理和土地登記暫行規定》，新政首次對地下空間的利用進行明確規定。

新政將規定地下空間用于商業、辦公、娛樂等經營性用途的，其地下一層土地出讓金按相應工業基準地價的一定比例收取，地下二層的土地出讓金按地下一層的標準減半收取。

“以前地下空間的出讓金是按照市場價格來評估的，新政實施后，按照相應工業基準地價一定比例收取，相比以前有很大優惠。”工作人員介紹說。

值得注意的是，新政將鼓勵停車場建設。在城市道路、公園綠地、廣場等公共設施下建設公共停車場，可以劃撥供地。

□科學用地

1平方米土地產出50萬元效益

在煙臺留學人員創業園區，這個創業園區總建筑規模125617平方米，容積率2.13，先后引入微型企業460多家，孵化結業企業239家，其中培育出上市公司3家，利稅24.4億元，擁有專利(專有)917項，其中核心技術312項，建立了20多個海歸博士創新團隊，形成了以生物醫藥、電子信息、精細化工、新材料為主的產業格局。

通過統計測算，園區投入產出比，相當于政府1元投入，實現10元的經濟效益；1平方米土地，實現了50萬元經濟效益，形成了低投入、低消耗、高產出的良性循環。

讓每一點資源都能得到最大化地整合、最優化地利用。煙臺通過閑置土地盤活、投資密度增量、廠房借“天”生地等途徑，讓每一寸存量土地發揮最大的經濟效益，真正實現“地創高產出、高效益”的目標。

□新模式

我市擬推行混合用地模式

按照傳統供地模式，一宗土地只能有一種功能用途。記者從我市國土部門正在起草的《關于創新用地模式，落實產業用地政策的實施意見》中看到，今后，我市將創新用地新模式，推行混合用地模式。

混合用地模式是啥樣的？新政中指出，在符合規劃的前提下，對單一功能的開發區和產業集聚區，可以適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務金融、城鎮住宅、文化休閑等建設，向城市綜合功能轉型，提高企業和城市競爭力。通俗一點講，就是在一塊地上，可以同時建設多種功能的建筑物。

新政將支持和引導工業、科研、商業等功能混合用地，在供地時可明確不同用途的功能區比例。

新政還多角度鼓勵新建鐵路軌道交通站場實施土地綜合開發利用，支持旅游項目盤活使用存量、低效建設用地以及鼓勵使用未利用地，并出臺養老、農產品批發市場等民生項目的用地保障政策，將有限的土地資源向優勢項目傾斜。

據悉，該意見目前已經形成初稿，待市政府研究通過后，將正式發布實施，相關實施細則也一并跟進制定。

□向閑置要地

老舊工業區打造超甲級商務樓宇

如今，在芝罘區老九七大廈地塊上，正在發生蝶變：原本閑置的工業用地，打造超甲級高端商務樓宇，引進電子商務、金融保險、文化傳媒等高端產業。

芝罘區臥龍園區加快退二進三步伐，清理、整合園區閑置土地、廠房等存量資源，通過拆舊建新、拆低建高，置換新的經濟發展空間：嘉誠蛋白飼料及其周邊企業以部分閑置廠房、樓房、平房等為主，將騰出用地約200畝，建設超市、酒店、商場、文化、商務、娛樂、休閑及高檔住宅等；閑置11年的汽車南站北側地塊，占地107畝，目前，正大生物退出方案已基本確定，為高端醫藥醫療器械產業騰出空間；低端低效的陽光花卉、聯達建筑項目及閑置多年的青旅數碼地塊土地騰遷工作已基本完成，正在引進符合產業發展導向的新項目……

煙臺市按照“區域集中、產業聚集、開發集約”的原則，大力實施“退二進三”工程，制定優惠鼓勵政策，推動工業企業進入園區發展，騰退城區土地發展第三產業，實現“騰籠換鳥”。

相關銜接：

我市開展閑置低效用地盤活利用專項行動

記者了解到，為切實盤活土地存量，提高土地的有效利用率，我市日前開展閑置低效用地盤活利用專項行動。

按照閑置土地處置任務，我市將對土地市場動態監測與監管系統中，經省廳提取、地方初步核實的閑置土地進行處置。

按照要求，本次專項行動盤活利用的城鎮空閑土地，分為已批空閑、已供空閑和存量空閑三類。

根據要求，國土部門對于不能按期完成閑置土地處置任務的縣、市（區），除國家重點項目和民生保障項目外，暫停新增建設用地審批和供應；對于不能完成城鎮空閑土地盤活利用年度任務的縣、市（區），由煙臺市對新增建設用地年度指標進行統籌，按未完成任務面積數扣減下一年度新增建設用地計劃指標。

對企業自身原因造成閑置的，約談后不按約定動工建設的，要及時采取處罰直至收回土地使用權等措施予以處置。

據了解，我市目前正在調查認定各縣市區閑置土地情況，按照計劃，2017年底，各市至少處置完成上述閑置土地總量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的閑置土地外，要全部處置到位。

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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