4日一早，濟南“大部制”改革的消息刷屏。這已不是濟南頭一回對政府工作部門進行整合調整。這條消息之所以吸引人眼球，一是調整幅度較大，一是在新一屆領導班子亮相后不久即出臺，表明決心之大。

此次調整是在“大文化”、“大城管”、“大農業”部門體制的基礎上，實現“大水務”、 “大綠化”、 “大建設”、 “大交通”和“大外事”體制格局。

新成立7個部門，分別是：濟南市城鄉水務局、濟南市城鄉交通運輸委員會、濟南市物流辦公室、濟南市林業和城鄉綠化局、濟南市外事僑務辦公室、濟南市新舊動能轉換先行區管理委員會（籌）、濟南市國際醫學科學中心管理委員會。此外將市政公用事業局、城市園林綠化局降級并入城鄉建設委員會。

政府部門調整是經濟社會發展的必然，也是時代的選擇。根據規定，地方各級人民政府行政機構應當根據履行職責的需要，適時調整。

濟南市這次調整，就是扣著中心工作來的，比如將物流處升格更名為市物流辦公室，將成為副局級。這與“打造四個中心，建設現代泉城”相吻合。

交通問題一直是濟南人“自黑”的一個點，市長王忠林到任后對此十分重視，多次針對交通擁堵問題召開會議、聽取專家意見。要治堵，一個堅強的組織保障必不可少。濟南曾為此成立領導小組，市領導任組長，各相關部門分別牽頭具體工作，但這畢竟不是長遠之計。此次將交通局升格為交通委，從單一的行業主管部門轉變為綜合協調部門，治理交通擁堵將更便利。以前召開交通治理的會議，交警一塊、交通局一塊、市政一塊，協調成本高，今后治堵工作組織領導將更加堅強有力。

有升有降，如市煤炭工業局更名為煤炭工業處，由副局級降為正處級。這是時代發展使然，轉型發展時期，煤炭工業的地位弱化，其管理部門降格自在情理之中。

政府機構設置從來都不是“一潭死水”，而是動態的。以國務院為例，建國以來國務院機構大的調整已經歷了十余次。最近的一次是2013年，當時給人印象最深的是鐵道部被撤銷。當年全國兩會期間，方案剛一通過，市民和媒體就涌到鐵道部大門口拍照留念，成為我國鐵路發展史上具有特殊意義的一幕。

這也不是濟南第一次調整政府部門。2009年12月31日，濟南市公布政府機構改革具體方案。改革后，濟南市政府工作部門整合成42個，其中6個為新組建，分別為濟南市經濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市城市管理局。

當時，將市園林局、市市政公用事業局等單位，由原來的濟南市建委管理，變為濟南市政府直接管理。濟南市建設委員會也相應地更名為市城鄉建設委員會。有意思的是，今年的改革中，園林和市政部門再次“回歸”至建委。

2014年，市政府再次調整，工作部門由44個精簡到40個。較大的變化包括，組建市衛生和計劃生育委員會，不再保留市衛生局、市人口和計劃生育委員會；重新組建市食品藥品監督管理局，加掛市食品安全委員會辦公室牌子，為市政府工作部門，

不再保留市政府食品安全工作辦公室和原市食品藥品監督管理局等。

之后又整合市規劃局、市城鄉建設委的相關職責及內設機構，明確全市棚戶區改造、城中村改造等職責交由市房管局承擔，加掛城市更新局牌子。整合全市不動產統一登記職責和機構。全面整合土地登記、房屋登記、林地登記等不動產登記職責，由國土資源主管部門統一負責。

2016年2月，濟南高新區實行大部制改革，將規劃、國土、建設、環保、消防、人防等建設類職能進行整合，構建“大建設

”體系；將發改、科技、經信、商務等部門的工業類經濟職能整合，構建“大經濟”體系等等。

在本次改革之前，濟南市政府有44個工作部門，改革之后只剩39個。數字的變化更多政府內部的問題，它到底能給市民帶來哪些好處？

政府部門是政府運轉的組織載體，對其調整最根本的是轉變職能。李克強總理曾表示：政府改革的核心是職能轉變，職能不轉變，機構改革也達不到目的。

從歷次改革來看，機構調整多重在解決職能交叉、推諉扯皮等問題。如2005年，濟南公交和歷城公交為爭奪客源發生沖突。當時濟南公交屬于市政公用事業局管理，歷城公交歸歷城區交通局管理，由于主體不統一，二者之間產生沖突。再如渣土撒漏，原來遇到渣土撒漏現象，部門之間經常出現推諉扯皮等現象。2009年的政府機構改革，就著重解決上述問題。

具體到老百姓身上，濟南高新區改革后，發改、規劃、國土、建設、環保、消防、人防等整合組成“國土規劃建設管理局”，老百姓辦一件事情只需要找一個部門。建設工程招商審批，以前需要跑多個部門，行政審批方式環節多、流程復雜、周期長，事先把關多、事后審查少。職能部門重組后，由以前招商后各局分別審批，變為前期招商、咨詢同步進行，集中審批，最后統一核查。

再看此次改革，水對濟南來說意義重大，但對于水資源的管理，涉及園林、市政、水利等多個部門，職能交叉嚴重，而且不是一個副市長分管，許多工作協調起來比較費力，此次改革就對職責進行了整合，以后開展某項工作不需要再把精力耗在協調上，效率會更高。

也有人擔心，如果只是把幾套班子集合到一起工作，原有的行政流程不變，那么就只是換湯不換藥。此外，改革中如果不

精簡官，可能增加管理層次，內耗增加，群眾也感受不到改革帶來的紅利。

就像大部制改革后，鐵路部門不斷進行新探索，我們期待重整后的政府部門履行好職責，不辱時代賦予的使命。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 馬云云）

（壹點號 濼源知事）

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[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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