中國提出的制造強國戰略，應該放到工業化進程的大背景來認識。近代以來，中國實現工業化、成為一個經濟現代化國家，是眾多仁人志士為之奮斗終生的一個偉大夢想。在經過改革開放以來的快速工業化進程，中國已經快速地走過了工業化的初期和中期，研究表明，進入到“十二五”以后，中國整體已經步入工業化后期。但是，從工業增加值率、勞動生產率、創新能力、核心技術擁有、關鍵零部件生產、所處全球價值鏈環節、高端產業占比等各方面衡量，我國的工業是大而不強的。工業化后期對中國通過技術創新驅動產業結構轉型升級提出了新要求，而工業尤其是制造業既是技術創新的來源方又是技術創新的應用方，可以說，沒有制造業從大到強的轉變，整個經濟就無法實現轉型升級。因此，實施制造強國戰略、推進制造業從大到強的轉變是中國深化工業化進程、實現工業化夢想的必然要求。全面實施制造強國戰略應堅持如下幾個原則：

一是堅持市場主導和政府引導相結合?！吨袊圃?025》明確提出市場主導和政府引導的原則，無論是政府制定的“1＋X”規劃體系，還是十大重點領域技術線圖，政府都發揮的是引導的作用。全面實施制造強國戰略，政府工作的著力點應該更多地放在培育科技創新生態系統上，放在培育有利于創新發展的公平市場競爭環境上，要圍繞大力發展先進制造業在市場準入、要素配置和降低成本方面營造良好環境。要注重發揮行業協會的作用，要充分發揮企業和企業家在技術創新上的主體作用。要充分發揮競爭政策在制造強國建設中的基礎作用，全面實施公平競爭審查制度，全面清理和廢止不利于全國統一市場建設的政策措施。針對切實的前沿技術、新興技術和中小企業的創新領域可以采用補貼、稅收優惠等形式的扶持性產業政策。

二是堅持十大重點領域突破發展與傳統產業升級改造相結合。一方面要瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料等十大戰略重點領域，引導社會各類資源集聚，尋求突破發展，為整個制造業高端化奠定技術、材料和裝備的產業基礎；另一方面，要重視新一輪工業革命背景下，由新一代信息技術為代表的新技術及其引起的新產業、新模式、新業態的快速發展對傳統產業的影響，加快應用新技術、新模式改造傳統產業，尤其是利用互聯網技術促進傳統產業升級改造。要將《中國制造2025》、“互聯網＋”和“創新創業”三大政策體系緊密結合起來，積極推進傳統制造業與互聯網的深度融合，以智能制造為主攻方向，促進中國經濟新舊動能平穩接續和快速轉換。

三是堅持各類制造企業共生共榮、協調發展。在制造強國建設過程中，我們需要建立一個大中小制造企業共生共榮、各類所有制企業協調發展的生態系統。尤其值得強調的是，以提高智能制造的水平為主攻方向推進實施制造強國戰略，不僅僅需要大型企業集團支撐，還需要培育一大批智能制造應用水平比較高的中小企業，因此創造有利環境促進中小企業的智能水平提升十分重要。

四是堅持激發企業家精神與弘揚工匠精神相結合。持續創新、不畏風險是企業家精神的重要內涵，精益求精、專心致志是工匠精神的重要要義。制造強國戰略建設，既需要持續創新的企業家精神——這種持續創新的企業家精神是制造業高端化、綠色化和智能化發展的保證，也需要精益求精的工匠精神——這種精益求精的工匠精神是制造業質量和信譽的保證。一個制造強國，既要有一大批具有創新精神、專注制造業發展的企業家，也要有一大批精益求精、不斷創新工業改進產品質量的現代產業工人。一種精神或文化的培育，往往要經歷社會文化環境與經濟法律制度相互作用的復雜漫長的過程，需要改善社會文化環境與完善激勵制度相協同。當務之急是，一方面要切實解決“脫實向虛”導致的“虛實失衡”結構問題，使作為實體經濟主體的制造業發展環境不斷優化；另一方面要建立和完善有利于企業家創新和現代產業工人精益求精的制度設計，這既包括保護知識產權、促進公平競爭等能夠激勵企業家將精力和資源集中到制造業創新發展上的體制機制，又包括職業培訓體系、職業社會保障、薪酬和獎勵制度等在內的激勵現代產業工人精益求精、專心致志的制度體系。

（作者：中國社會科學院工業經濟研究所所長、國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員 黃群慧）

[責任編輯：楊凡、張帥]

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