面對脫貧攻堅任務重、難度大的實際，聊城市始終把脫貧攻堅擺在重中之重的戰略位置，創新扶貧模式，拓展攻堅途徑，走出了一條具有聊城特色的扶貧新路子。5月20日，全市脫貧攻堅愛心眾籌平臺暨集中供養現場觀摩會議召開，進一步推廣集中供養、鄰里互助護理等好的模式做法，推進脫貧攻堅整體進程。

供養“失能”釋放“有能”

集中供養貧困家庭失能人員，釋放因照顧失能人員而被長期“捆綁”的勞動力，幫助因病致貧家庭早日擺脫貧困，是當前聊城市正在探索的一條脫貧攻堅之路。

作為試點的東昌府區，于今年3月份出臺《貧困家庭失能人員集中供養救助試行辦法》，實行“政府兜底保障，幫扶特困群眾，釋放勞動能力，助推脫貧攻堅”，率先在全省探索對貧困家庭和農村五保戶的失能人員實施集中供養。目前，集中供養中心已成功運營。5月20日，聊城市委副書記陳平帶隊對東昌府區集中供養中心進行了現場觀摩，實地了解了供養中心的硬件條件、制度設計和運行情況。從試運行情況看，對20名人員進行集中供養，每年約需費用36萬元，減去五保、低保等原有財政支出，同時在專業人員指導護理下，供養人員減少了藥品攝入量及住院次數，預計每年可減少支出（醫療費用）10萬元以上，計算下來每年新增財政支出約20萬元。與此同時，這20名集中供養人員共釋放勞動力34人，可外出打工或發展產業項目，貧困家庭年可增收100余萬元。此外，入住中心后，由于居住環境和醫療條件更加優越，供養人員及其家屬心態更加積極向上，精神面貌明顯改善。

據了解，為建立完善貧困家庭失能人員救助供養辦法，東昌府區對供養對象、服務管理、保障機制、動態調整等進行了積極探索。

東昌府區委副書記彭志國介紹，集中供養幫扶對象為建檔立卡貧困戶、農村五保戶、城鄉低保對象、城市“三無”人員家庭中的失能人員，供養幫扶采取個人自愿申報、入戶調查、民主評議、公開公示、審核審批五步工作程序，由村（社區）、鎮（街道、園區）、區民政（殘聯、扶貧）三級審核，嚴格準入把關。為規范管理，東昌府區按照供養人員生活自理能力和服務需求，統一配備管護人員，實行勞務派遣。供養中心與入住人員及其監護人、鎮（街道）簽訂“四方協議”，建立完善個人信息、家庭情況、健康評估、家庭經濟收入變化等檔案資料。

此外，東昌府區還對供養的失能人員家庭釋放出的勞動力務工和產業收入進行季度追蹤調查，對已康復和家庭收入已達脫貧標準的供養人員及時清退，實行動態管理。 “集中供養模式聚焦特困家庭中的智障、肢殘、病殘等失能人員，能有效解決‘一人失能、全家困境’的現實問題。相比鄰里互助護理模式，集中供養模式的護理對象護理難度更高，醫療需求更多，家庭條件更加困難。”陳平要求，要在推廣實施好鄰里互助護理模式的基礎上，瞄準失能人員目標人群，集中相關資源，在縣、鄉兩級進一步推行集中供養模式，最終實現農村老弱病殘貧困群體全覆蓋。

當愛心眾籌遇上精準扶貧

愛心眾籌平臺作為聊城市委、市政府著力推進的十大重點扶貧項目之一，是一種運作高效、成效明顯的扶貧新模式，能夠最大程度上及時滿足貧困群眾所想所需，解決貧困群眾的個性化、臨時性的各種需求，對于提高扶貧資源使用效率，形成扶貧長效機制，營造更加濃厚的脫貧攻堅氛圍具有重要意義。

目前，聊城市11個縣（市、區）均已建成了愛心眾籌公益平臺，并且大部分已投入運營，基本實現了貧困戶需求與愛心捐助、物資發放、志愿服務的精準有效對接。特別是東昌府區和臨清市，由于工作起步早，目前已經形成了特點鮮明的典型模式。

“情暖水城”愛心眾籌平臺是東昌府區在充分調研論證的基礎上，圍繞貧困群眾需求，整合職能部門、社會公益、志愿服務等資源，創造性地以“互聯網+扶貧”、“公益＋扶貧”模式組建的集社會各界參與、扶貧產品銷售、公益組織孵化于一體的公益眾籌平臺。平臺運行以來，共募集物資38900余件，發放26500余件，募集資金6.5萬余元；“愛心直通車”上傳貧困戶需求1300余件，完成貧困戶心愿860件，其余8000余個貧困戶需求等數據正在整理上傳中。借助微信平臺，東昌府區還設立了“情暖水城愛心商城”，并與“聊百易購”、“山東一號店”、“郵政買賣惠”等知名電商平臺建立良好合作關系，形成信息、資源共享的電商扶貧平臺體系，著力將其打造成為集扶貧產品推廣銷售、公益產品貨幣化推介、消費扶貧模式探索三位一體的綜合性電商服務平臺。入駐電商以冠名援助的形式，每年拿出網上銷售額的1‰用于支持以該企業冠名的公益扶貧項目，在奉獻愛心的同時，提升了企業的知名度和美譽度。

據統計，截至目前共有20余家扶貧企業的40余種扶貧產品上線銷售，最大程度減少扶貧產品上行中間環節，消除了扶貧產品上行難的壁壘。平臺運行以來，共完成交易6400余筆，營業額13.6余萬元，預計年末可實現銷售額100余萬元，為貧困群眾實現增收10余萬元。運用“互聯網+公益”的路子，臨清在聊城市率先建立了“大愛臨清”眾籌平臺，按照貧困群眾類別、貧困程度的不同，將貧困群眾分為A、B、C、D四個不同類別，既能有效滿足貧困戶不同需求，又能實現資源優化整合，開辟了精準扶貧新通道，探索了社會扶貧新模式。目前，該平臺共接受社會各界愛心捐款323萬元、各類物品3.7萬件，已發布貧困群眾需求7622條，集中發放各類物品1.5萬件，所有貧困群眾的需求均得到有效解決。

精準扶貧杜絕“花架子”

今年以來，聊城市還掀起了“鄰里互助”幫扶熱潮，大力推廣“鄰里互助護理”健康扶貧新模式。鄰里幫助做飯、打掃衛生、陪同就醫、情感訴求……在廣大農村，由身體健康、樂于助人的“小齡”老人，為村里高齡孤寡老人提供居家養老服務，眾多因病致殘、致貧的家庭重新燃起了生活的希望。目前，聊城市鄰里互助護理已覆蓋100個鄉鎮、557個村，399個省定重點貧困村中符合條件的已全部開展。截至目前，全市共組織護理人員1138人，護理老弱病殘貧困群眾3931人，解放勞動力888名，簽約鄉村醫生8421名，減少醫療費用支出78.6萬元；其中，解放勞力為貧困戶增收320余萬元，護理人年均增收3600元以上。“鄰里互助護理”健康扶貧模式取得了初步成效。

“愛心眾籌平臺、集中供養和鄰里互助工作作為服務廣大貧困群眾的三項精品工程、愛心工程，也是檢驗扶貧干部能力的德政工程、民心工程，無論是愛心眾籌平臺的建設、運營，還是集中供養和鄰里互助護理模式的推廣，都要堅持‘嚴、實、細’的原則，務必要拿出精力、匯聚合力，不擺花架子，務求實效，真正打造促脫貧、利民生的特色扶貧工程和扶貧模式。”陳平說。

據了解，近期聊城市扶貧辦已經把眾籌平臺建設和鄰里互助護理作為重點內容列入到月度考核，為推進這兩項工作起到了良好的督促作用。下一步，聊城市還將要、繼續發揮考核指揮棒作用，對各縣（市、區）眾籌平臺建設進度、運營效果、扶貧效益、群眾知曉率等內容進行嚴格考核；鄰里互助護理工作將在6月底前，由扶貧辦、民政局、衛計委三家對其覆蓋程度、實施情況和扶貧效果共同考核驗收，倒逼工作落實、落地。此外，聊城市扶貧部門還將研究將集中供養開展情況適時納入考核。

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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