安全感，生長在百姓心中

——榮成市綜治和平安建設亮點點擊

◎記者 王曉根 通訊員 孫英俊

千方百計在矛盾糾紛調解上下功夫，有序推進流動人口服務管理，優化法制服務加大普法宣傳……只要是關系到人民群眾安全穩定的工作，就一項都不能馬虎，一項都不能漏掉，每項都要做到最好。這就是榮成去年刑事案件發案率同比下降22.6%，群眾來訪批次同比下降10%的內因所在。

圍繞提升“法治榮成”建設的總體水平，榮成市著力推進基層基礎、安全防控、依法治理、矛盾排調、政法改革五大重點工作，“訴訟誠信工程”、海陸一體管控體系建設、城鐵站及周邊治理、鎮級公共法律服務中心建設等一批做法得到中央、省市各級的肯定。

民警向漁民宣傳海上救生知識。 資料片

36個中心漁港裝上“電子眼”

眼下全市進入伏季休漁期，漁業是榮成的強勢產業，智慧城市建設為休漁期漁船管理提供了“榮成經驗”。

在石島漁港，工人們在漁港出口安裝的熱成像攝像機，利用射頻技術，形成電子圍欄，可以通過報警有效地監控漁船，并且所有監控畫面都可顯示在榮成市社會治理信息指揮中心的大屏幕上，便于統一調度。現在榮成36個中心漁港全部安裝了這種檢測設備。

港灣街道還探索出以港管漁、以法管漁、以網格管漁、以信用管漁、以協會管漁、以中介服務管漁的“六管”模式抓好漁業漁船管理。出資400多萬元，建立了2600平方米的綜合服務中心，將社會服務、社區管理、治安排查、企業發展、文化教育等，全部集中到服務中心，形成解決問題的“直通車”。

榮成市三面環海，海岸線長500公里，擁有各類漁港碼頭110多處，捕撈漁船3000多艘，水產品產量連續多年位居全國縣級首位。漁港多、漁船多、漁民多，涉海管控壓力也很大。對此，榮成市把海上平安建設作為市委、市政府的重點工作。2016年，榮成市沿海區域街面違法犯罪同比下降21.3%，涉海涉漁糾紛案件同比下降16.7%，省政府在榮成市召開了全省海陸一體管控體系建設現場推進會，相關做法也得到省海洋與漁業廳的表彰推廣，獲得了“2016年全省伏季休漁工作先進集體”等榮譽。

圍繞威海市委政法委“打造最平安城市，推進海陸一體平安建設”戰略部署，榮成市針對海岸帶管護、海域使用、漁船管控等方面，先后出臺了《榮成市海洋漁業安全生產管理規定》等6個制度性文件。機構理順方面，成立了海上案（事）件處置工作領導小組，完善了海上案（事）件處置工作規范，有效解決了多頭管海、協調不暢的問題。抓港口碼頭專項整治，部署開展“反偷渡、反走私”、沿海治安秩序整治等專項行動。去年，共辦理涉海案件148起，處罰人員208名。

家門口的“八位一體”

法律服務套餐

“沒花一分錢，沒走一步路，就解決了所有難題，有法律問題就找公共法律服務中心，我算是找對了！”拿到法院民事調解書的那一刻，榮成市上莊鎮村民王某握著鎮公共法律服務中心律師的手激動地說。

上莊鎮公共法律服務中心，一窗式受理、一站式辦理、一條龍服務的工作，讓前來咨詢法律知識的群眾豎起了大拇指。

榮成將公共法律服務體系建設列入市委、市政府重要議事日程，納入全市“十三五”規劃，聘請專家成立規劃小組，深入各鎮街實地考察，本著臨街落地的原則，對榮成各鎮街進行分年度規劃設計。到2018年底，22個鎮（街）將建起集法律援助、公證、司法鑒定、普法宣傳、法律咨詢、公益律師、特殊人群管理服務等“八位一體”的公共法律服務中心，將公共法律服務觸角延伸到基層。

針對各鎮街實際，采取不同的推進措施。對經濟實力強、人口較多的鎮街，采取購買、租賃的方式，在沿街醒目的地方，建設高標準、綜合性的鎮街公共法律服務中心。對經濟相對薄弱、人口較少的鎮街，以司法所為依托，進行以提升公共法律服務水平為主要內容的升級改造，建設省級標準化司法所。2015年以來，榮成市已建成尋山、城西等5個省級標準化司法所，建成港灣、王連、上莊、東山、寧津、崖西6處鎮級公共法律服務中心。

將鎮級公共法律服務中心建設，定位在滿足群眾需求上，進一步整合各類資源，合理設置功能，實現“一站通”式服務。建立公共法律服務大廳，設置法律援助、公證律師、司法鑒定、人民調解等便民服務窗口，采取咨詢、投訴、受理、辦理等服務方式，為群眾提供優質高效便捷的公共法律服務，依托人民調解委員會，及時發現、有效調處各類矛盾糾紛。

王連街道公共法律服務中心設立老亭調解工作室，聘請有豐富經驗專業人員擔任人民調解員，全天候地為矛盾糾紛工作“號脈坐診”，去年共成功調解矛盾糾紛45起。

在榮成，建筑、漁業、食品藥品加工等是重點行業，榮成市突出重點行業，開展精準普法，對企業法人、經營管理人員、財會人員，突出重點內容，以安全生產、勞動合同以及《建筑法》、《漁業法》、《藥品管理法》等為重點，有的放矢、精準發力，著力推動企業生產經營始終在法治軌道上運行。現在榮成已在轄區內120多家企業開展普法活動，培訓企業人員9200多人次。

精準普法之外，榮成推行法律顧問，開展“問診式”普法。組織法律顧問定期對企業進行“法律體檢”，“問診”企業合同簽訂、勞動用工、日常管理行為。目前，榮成重點企業、成長型企業法律顧問覆蓋率已達80%以上，累計為企業開展“法律年檢”80多次。

多部門“組團”調解社會矛盾

智慧城市是榮成的一張新名片。去年，以平安榮成領域建設為突破口，榮成投資1.5億元實施了平安榮成指揮中心、社會治理信息化云計算中心、平安總控、智慧安全、智慧食安等10多個項目。目前，平安榮成指揮中心、社會治理信息化云計算中心等項目建成投用，已有8個部門10多個系統4000多個視頻監控與平安榮成指揮中心實現互聯互通、資源共享。

建設平安榮成，有的放矢化解矛盾是重點。針對當前群眾訴求日益多元趨勢，榮成圍繞源頭化解、多元化解、綜合化解思路，超前掌控輿情信息，抓好社會風險評估，對150多項重點工程、重大決策，逐一進行風險評估，確保了這些事項在推進過程中，不出現大規模群體性事件。暢通社會訴求渠道，充分利用民生110、“榮成民心網”、社情民意調查等平臺，隨時、隨地受理處置群眾訴求。近年來，全市民生平臺日均處理群眾訴求300起以上，群眾滿意率達94%以上。

多元化解社會矛盾，榮成結合自身實際，先后出臺了矛盾糾紛多元化解、律師參與信訪工作、涉法涉訴案件處置三項制度，并建立了配套的處置流程、獎懲考核等機制，進一步完善了矛盾糾紛化解體系。針對婚姻家庭、交通事故、涉企糾紛多發的實際，組織市法院與公安、司法等相關部門，共同打造家庭婚姻調解、企業法務調解、交通事故調解三大訴調對接平臺，實現了多發糾紛的專業、精準調解。

平臺建成后，交通事故、涉企糾紛訴訟同比均下降10%以上，婚姻、繼承案件訴前調解成功率達80%以上。為消除當事人的誤解，增加當事各方的信任度，榮成探索建立了第三方介入的開放式化解方式，建立了信訪聽證、律師代理申訴兩項制度，組建了100多人的專家團隊，利用第三方專家團隊，為當事各方解疑釋惑，提升了化解信訪案件的公信力。

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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