7月5日，頂著炎炎烈日，德州德城區(qū)羅家院社區(qū)棚戶區(qū)改造工程正在緊張有序地進(jìn)行。目前，有6棟樓房正在進(jìn)行主體施工，之前建好的8棟樓也在裝修當(dāng)中。“趕工期、搶進(jìn)度，一天也不能停，老百姓們都盼著分樓房呢！ ”羅家院村委會主任，同時也是項目監(jiān)督的韓志鋒說。

作為一項補(bǔ)上歷史欠賬、墊高社會洼地的“民心工程”，棚戶區(qū)改造工程正在我市如火如荼地推進(jìn)。截至目前，德州市棚戶區(qū)改造已開工近2.7萬套，開工率居全省第五，基本建成任務(wù)完成率114%，列全省第四。

隨著工程的深入推進(jìn)，越來越多的棚戶區(qū)居民實現(xiàn)了“以小換大、以舊換新、以危換安”的“新居夢”。除了改善居住條件，公共服務(wù)資源配置更加均衡，城市空間布局更為科學(xué)，極大激發(fā)了城市活力和發(fā)展動力。

上下聯(lián)動、左右協(xié)同，棚改“改”出加速度

年初，德州市的政府工作報告明確提出：實施棚戶區(qū)改造46495戶。這一數(shù)字相較去年改造總?cè)蝿?wù)量多了近2倍。

如何完成這一“軍令狀”？德州市進(jìn)行了全方位布置、規(guī)劃。

3月，全市棚戶區(qū)改造工作會議召開，將棚戶區(qū)改造作為今年政府工作的重中之重加以強(qiáng)調(diào)。

在全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，市政府和各縣市區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，10月底前棚戶區(qū)改造工程要全部完成開工任務(wù)，這是一項硬性約束指標(biāo)，也是年終考核指標(biāo)。

此外，今年，德州市把棚戶區(qū)改造列為“縣長工程”，各縣市區(qū)要建立項目融資推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門的項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣市區(qū)長任組長，分管縣市區(qū)長任副組長兼小組辦公室主任，一個項目一套班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目推進(jìn)。

“以前每逢雨季家里的平房總漏雨，以后住上樓房下多大雨都不怕了，多虧縣里的棚改好政策，讓我們一家不花錢就能住上樓。 ”這是慶云縣柳家村村民柳旺的一席話。

柳家村是城中村，30年未規(guī)劃宅基，村內(nèi)房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民生活極不便利。借助棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，柳家村成為慶云縣今年第一個棚改村。

實地進(jìn)村入戶調(diào)查征求村民意見，制訂棚戶區(qū)改造征收拆遷補(bǔ)償安置方案及簽約獎補(bǔ)方案，扎實的政策宣傳、公開透明的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、真誠的感情交流，讓柳家村437套房的房主僅用了3天時間主動簽訂拆遷協(xié)議，陸續(xù)搬離老房子。

棚戶區(qū)改造工程量大，需要真金白銀的投入。“今年，中央持續(xù)增加棚改補(bǔ)助資金，國開行、農(nóng)發(fā)行及部分商業(yè)銀行也給予低息貸款支持，棚戶區(qū)改造正處于大有可為的機(jī)遇期。 ”德州市住建局副調(diào)研員趙濤介紹。此外，作為承接棚改項目融資的平臺，市財金公司在市住建局、市財政局的大力支持下，積極對接各縣市區(qū)，協(xié)助完成融資項目提報手續(xù)。

用最少的財政資金做最多的事，德州市積極在撬動社會資本上做文章。在禹城市濼清河棚改片區(qū)，騰空儲備土地98.14畝，通過市場化運(yùn)營，今年每畝出讓價格達(dá)到271萬元，出讓價格是棚改前的3.4倍。

正是各級上下聯(lián)動與部門左右協(xié)同相結(jié)合，才讓我市的棚戶區(qū)改造工作“改”出了加速度。

“品牌工程”成了城市形象新亮點(diǎn)

“盼著房子快點(diǎn)蓋好，一家人早點(diǎn)兒搬到樓上去。 ”武城縣蔣官屯村今年被劃入棚改區(qū)域。村民張金山說，“能從低矮的院落搬到明亮的樓房，若不是趕上棚戶區(qū)改造，我真是想都不敢想。 ”今年10月小區(qū)竣工安置后，張金山將得到2套樓房。

蔣官屯安置小區(qū)位于武城縣城的中心地段——東邊是武城縣第二中學(xué)，緊鄰新建的德百城市綜合體，小區(qū)里還將規(guī)劃公園，周圍幼兒園、小學(xué)、超市、診所等一應(yīng)俱全。

在德州市，將“黃金地段”留給棚改群眾的做法不止武城縣。隨著城市發(fā)展和生活水平提升，群眾對居住環(huán)境、配套服務(wù)的需求越來越高，不僅要有房住，還要住得舒適，還要出行便利、配套完善、服務(wù)到位。

老百姓的需求提高了，棚戶區(qū)改造的工作標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高——更加注重提升棚改項目的內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好規(guī)劃設(shè)計、建筑施工、配套設(shè)施、基本公共服務(wù)等各方面工作。

在平原縣城區(qū)琵琶灣南側(cè)片區(qū)，1500套棚改安置房正在緊張施工。緊挨風(fēng)景秀美的琵琶灣公園、附近有平原二中、醫(yī)院和大型購物廣場，這個地段可謂“寸土寸金”。

“把這個地段拿出來安置老百姓，就是最大限度讓利于民，我們按照地段最好、質(zhì)量最優(yōu)、間距最大、環(huán)境最美、戶型最佳、配套最全的原則建設(shè)棚改安置小區(qū)，為老百姓打造購物休閑娛樂一刻鐘生活圈。 ”平原縣住建局黨委委員張汝輝介紹。

今年，平原縣按照“建設(shè)大東部新區(qū)、提升改造主城區(qū)”的發(fā)展定位，著力把棚改工程打造成品牌工程、打造成城市名片，徹底改變城區(qū)低洼地段家屬院、村莊居住條件差、環(huán)境臟亂差的面貌。

如此一來，城市管理的“難點(diǎn)”變?yōu)槌鞘行蜗蟮?ldquo;亮點(diǎn)”。

既是重大民生工程，更是重大發(fā)展工程

眼下，平原縣恩城鎮(zhèn)涉及西于、北站、軍海、北鐵匠4個村莊的棚戶區(qū)改造項目，樓房主體工程已全部竣工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾施工，社區(qū)室外配套已招標(biāo)，供暖地?zé)峋谑┕ぁ＝衲?0月，4個村莊的900余戶群眾有望回遷入住。

作為全市第一個實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地棚戶區(qū)改造項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年，恩城鎮(zhèn)規(guī)劃棚戶區(qū)改造面積占地110畝，計劃投資1.2億元。

隨著棚戶區(qū)改造范圍拓展至城中村、城邊村和城市危房以及建制鎮(zhèn)等區(qū)域，棚改正在新型城鎮(zhèn)化大局中一體推進(jìn)。

最近一段時間，國強(qiáng)五金科技有限公司一直在忙著趕制高層建筑用的鋁合金懸窗。這些鋁合金制品將用于我市的15個棚戶區(qū)改造項目。今年上半年，寧津縣的山東富士制御電梯有限公司一半的電梯業(yè)務(wù)來自棚戶區(qū)改造項目，公司還成立了專門針對棚改項目的直銷部，并出臺了相應(yīng)的銷售和服務(wù)政策。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，棚戶區(qū)改造工程成為有效拉動投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的有力抓手——今年全市改造棚戶區(qū)4.6萬余戶，建設(shè)安置房600余萬平方米，直接融資249億元；房地產(chǎn)上下游涉及的五、六十個產(chǎn)業(yè)，249億元的房地產(chǎn)投資能夠拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)近750億元的產(chǎn)出，對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，加快實施棚戶區(qū)改造，既能夠發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)，拉動鋼鐵、建筑、建材、機(jī)電等50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)合理有效投資，又能帶動家電、家具、紡織、裝修等消費(fèi)行業(yè)增長，提振消費(fèi)需求，擴(kuò)容市場空間，具有補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)、添動能、利長遠(yuǎn)的多重效應(yīng)。

在德州市，棚戶區(qū)改造不僅僅是房地產(chǎn)開發(fā)，也不是簡單地將低矮破舊、連片成片的建筑推倒重建，而是對城市空間更科學(xué)合理的布局、對城市功能的改造提升。

一頭連著居民生活方式、消費(fèi)升級的需求側(cè)，一頭連著擴(kuò)大投資、促進(jìn)城市均衡發(fā)展的供給側(cè)，在新舊動能轉(zhuǎn)換中，我市正在棚戶區(qū)改造的道路上扎實前進(jìn)。（記者 高紅巖 通訊員 楊玉娟 張大偉 吳海燕）

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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