圖為萊城區(qū)和莊鎮(zhèn)與淄博石馬鎮(zhèn)交界處，從和莊鎮(zhèn)往淄博方向看，對面道路寬，配套設(shè)施齊全。

圖為萊城區(qū)和莊鎮(zhèn)與淄博石馬鎮(zhèn)交界處，從淄博往我市方向看，道路變窄，無任何配套設(shè)施。

要把推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)扶貧綜合開發(fā)作為全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，作為加快我市新舊動能轉(zhuǎn)換的重大工程，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，作為補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的具體抓手，政策扶持、適度傾斜，整合資源、集中打造，壓茬推進(jìn)、連片開發(fā)，多方參與、落實責(zé)任，大力實施村莊整治提升、土地綜合開發(fā)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)等工程，爭取用5年左右時間，推動偏遠(yuǎn)山區(qū)村由“塌陷帶”向“隆起帶”轉(zhuǎn)變，鞏固提升脫貧攻堅成效。——— 摘自市委書記王良8月11日在“全市脫貧攻堅推進(jìn)會”上的講話

為徹底改變偏遠(yuǎn)山區(qū)村“外面像個村，進(jìn)村少見人，老屋沒人住，地荒雜草生”的“山窩窩”形象，未來5年，我市將集中人力、物力、財力全力攻堅———“政策陽光”照亮350個山村

新聞背景

調(diào)查顯示，目前全市偏遠(yuǎn)山區(qū)村內(nèi)道路硬化率不到30%，自來水經(jīng)常有水率不到50%，文體娛樂設(shè)施覆蓋率不到40%，近一半的村五年內(nèi)沒有新建住房。由于生活不便，加之與我市接壤的周邊縣市區(qū)發(fā)展水平較高，村內(nèi)青壯年常年到淄博、濟(jì)南等地打工，有的為了孩子上學(xué)搬到了其他地方，很多老年人被子女接到了城里。而我市每年用于支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的各類項目達(dá)30多項、資金都在億元以上，而用在偏遠(yuǎn)山區(qū)村的資金不到10%，這些區(qū)域已成為政策的“空檔區(qū)”。如果這種政策傾向得不到及時扭轉(zhuǎn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)村將隨時有可能從臨界貧困滑向深度貧困，造成脫貧攻堅工作的極大被動，不僅影響決戰(zhàn)決勝全面小康全局，更會影響這些地區(qū)群眾對全市改革發(fā)展成果的獲得感，甚至是對黨和政府的滿意度。

8月16日上午，在萊城區(qū)和莊鎮(zhèn)東平洲村村委辦公室，村支部書記胡芳正撥打市扶貧辦電話，咨詢打井事宜。“我們村最大的問題是吃水困難，目前村里只有一口400多米的深水井，一遇到旱季，全村人的飲水就無法保證。”胡芳說。

東平洲村位于萊蕪東北部山區(qū)，距離萊蕪與淄博的交界處僅有幾里地，由于處于丘陵地帶，缺水、交通不便，這些年發(fā)展十分滯后。與東平洲村相隔不遠(yuǎn)的車南峪村離博山更近，往年收看電視都是淄博的頻道，無法收看我市的廣播電視。村支部書記姜來海說：“因為離博山太近，很多人都去淄博打工，留下來的都是老幼婦孺，村里發(fā)展后勁不足。”

東平洲村和車南峪村的現(xiàn)狀僅僅是我市偏遠(yuǎn)山區(qū)村發(fā)展的一個縮影。據(jù)了解，目前我市偏遠(yuǎn)山區(qū)村的數(shù)量及人口約占全市行政村和農(nóng)村人口的三分之一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍薄弱，大多處在臨界貧困狀態(tài)，是全面建成小康社會的短板。“外面像個村，進(jìn)村少見人，老屋沒人住，地荒雜草生”，是部分偏遠(yuǎn)山區(qū)村的真實寫照，村如此，所屬鎮(zhèn)街道發(fā)展滯后也就不難理解。以萊城區(qū)和莊鎮(zhèn)和相鄰的博山區(qū)石馬鎮(zhèn)對比為例，對面基礎(chǔ)設(shè)施完備，整體環(huán)境打造較好。“一線之隔，同一條路對面石馬鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)雙車道，有邊溝路基路燈，而我們這邊的路僅有7米寬，不僅如此，對面圍繞石馬水庫投資數(shù)億元進(jìn)行環(huán)境打造和連片村綜合整治。”和莊鎮(zhèn)黨委書記王峰說道。除了基礎(chǔ)設(shè)施落后于與我市接壤的周邊區(qū)鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)展緩慢。

在S907省道南博山鎮(zhèn)路段，除了硬件設(shè)施基礎(chǔ)較好外，道路兩側(cè)都是成片的高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，而通過X002道路進(jìn)入我市苗山鎮(zhèn)后，道路兩側(cè)全是玉米和地瓜等傳統(tǒng)的農(nóng)作物。“我們村環(huán)境好，山綠水清，各項基礎(chǔ)條件也很好，就是因為村集體沒有一點收入，與對面博山的村發(fā)展差距越拉越大，我們最盼望市區(qū)鎮(zhèn)能通過資金政策扶持帶動俺村發(fā)展。”地處X002道路，與淄博交界的苗山鎮(zhèn)西邢村黨支部書記高發(fā)祥說。

西邢村有大面積的山嶺地，但是由于土質(zhì)原因，不適宜大面積發(fā)展林果業(yè)，便嘗試從傳統(tǒng)農(nóng)作物玉米地瓜種植轉(zhuǎn)向蔬菜生姜種植，目前該村通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，種植了40畝生姜，效益較好。但因缺乏資金和技術(shù)，目前也僅僅是小打小鬧，難以形成規(guī)模發(fā)展。

苗山鎮(zhèn)黨委書記曹卓然介紹說：“苗山作為東部山區(qū)典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確立了圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展做文章，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施以及河道治理需要投資的地方多，轄區(qū)85個行政村近一半集體收入不足3萬元，因此增加村集體經(jīng)濟(jì)收入尤其是經(jīng)營性收入壓力巨大，需要市區(qū)給予更多政策和資金扶持。”

長期以來，受傳統(tǒng)慣性思維和工作方法影響，各級政府在扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上有著很強(qiáng)的“錦上添花”偏好，發(fā)展基礎(chǔ)越好的地方得到的政策實惠越多，對普遍處于臨界貧困狀態(tài)的偏遠(yuǎn)山區(qū)村往往關(guān)注不夠，甚至成為了“被人遺忘的角落”，區(qū)域發(fā)展的“馬太效應(yīng)”越來越明顯。“深入推進(jìn)脫貧攻堅，必須把偏遠(yuǎn)山區(qū)扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域解困與個體脫貧，這既是立足萊蕪實際、統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，更是貫徹落實中央和省委決策部署、體現(xiàn)對標(biāo)看齊的政治問題。”市扶貧辦主任狄杰友說，“讓政策的陽光照耀到每一寸土地、惠及到每一個群體，這既是偏遠(yuǎn)山區(qū)激發(fā)發(fā)展活力、改變落后發(fā)展面貌的現(xiàn)實需要，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。”

如今，全市脫貧攻堅推進(jìn)會上明確提出，將偏遠(yuǎn)山區(qū)村扶貧開發(fā)作為落實全省脫貧攻堅推進(jìn)會的重要舉措，上升為市級重大發(fā)展戰(zhàn)略，提出集中人力、物力、財力全力攻堅，從2018年起，爭取用5年左右的時間實現(xiàn)偏遠(yuǎn)山區(qū)“換新顏”。

路徑

指導(dǎo)思想：按照優(yōu)美道路連線、美麗鄉(xiāng)村連片和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困村脫貧的“雙連雙帶”思路，利用五年時間，對我市偏遠(yuǎn)山區(qū)村進(jìn)行綜合改造提升，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域解困和個體脫貧。

開發(fā)原則：主要是政策扶持、適度傾斜，整合資源、集中打造，壓茬推進(jìn)、連片開發(fā)，多方參與、落實責(zé)任。

實施范圍：重點是指行政區(qū)域與博山、章丘、新泰、沂源、岱岳等縣市區(qū)交界或處于市內(nèi)多個鎮(zhèn)街交界的農(nóng)村地區(qū)，主要集中在茶業(yè)口鎮(zhèn)北部、雪野鎮(zhèn)北部、大王莊鎮(zhèn)西北、牛泉鎮(zhèn)西南、高莊街道南部、顏莊鎮(zhèn)南部、艾山街道南部、汶源街道東部、里辛東部、辛莊鎮(zhèn)東部、苗山鎮(zhèn)東部、和莊鎮(zhèn)東部、羊里鎮(zhèn)北部、口鎮(zhèn)東北部等片區(qū)，約350個村。

開發(fā)目標(biāo)：力爭通過五年左右的努力，所有偏遠(yuǎn)山區(qū)村均達(dá)到地成、水成、路成、林成“四成”要求和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、基礎(chǔ)配套條件好、公共服務(wù)保障好、生態(tài)宜居環(huán)境好、和諧文明管理好“五好”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)民富、村強(qiáng)、鎮(zhèn)壯“三贏”目標(biāo)。

實施步驟：從2018年開始，每年集中開發(fā)70個左右的村。

主要任務(wù)：編制項目整體規(guī)劃，實施村莊整治提升，開展土地綜合開發(fā)，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。

責(zé)任分工：按照全局謀劃、分組推進(jìn)的原則，組建5個工作組，由市扶貧辦牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)組、由市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室牽頭的土地開發(fā)組、由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委農(nóng)工辦牽頭的鄉(xiāng)村治理組、由市農(nóng)業(yè)局牽頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、由市財政局牽頭的資金保障組。

鏡鑒

臨沂費(fèi)縣費(fèi)城街道以鄉(xiāng)村連片治理推進(jìn)農(nóng)村美農(nóng)民富

近年來，臨沂費(fèi)縣費(fèi)城街道搶抓省鄉(xiāng)村連片治理試點機(jī)遇，集中實施了許家崖片區(qū)19個村的綜合整治工作，對每個村莊都進(jìn)行個性化、特色化規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)了一批“三季有花、四季常綠”的田園景觀，打造了以石屋、石墻、石壩、石路、石碾、石磨和古樹、老井、汪溏為特色的山村風(fēng)情，開發(fā)了黃梨賞花采摘、千畝油菜花基地、沂蒙風(fēng)情荷花園等旅游項目，年旅游人數(shù)達(dá)到50萬人次，人均收入大幅提升，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕的多重目的。

適用開發(fā)模式：鄉(xiāng)村連片治理主要是立足山區(qū)山、河、泉、石、林、田等自然資源和人文景觀，以片區(qū)為單位，深入實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌提升、環(huán)境衛(wèi)生治理等綜合整治項目，因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、特色采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)土味道濃、吸引能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的美麗宜居村莊。

鋼城區(qū)汶源街道以山區(qū)土地綜合開發(fā)盤活農(nóng)村資源

早在上世紀(jì)50年代，鋼城區(qū)汶源街道就已引種黃金蜜桃，但因山嶺灌溉難等問題，土地產(chǎn)出效益不高。2003年以來，汶源街道按照“等高線繞山轉(zhuǎn)，直堰成直線，彎堰成弧線，地平如鏡，土細(xì)如面，外高里低倒流水，土層60cm深”的要求，大力推進(jìn)山區(qū)土地綜合開發(fā)，短短幾年時間蜜桃種植面積就達(dá)到了10萬畝。同時，以此為依托，借勢規(guī)劃建設(shè)了集“生態(tài)、自然、文化、旅游、觀光、生產(chǎn)、加工、銷售”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，年均旅游人數(shù)達(dá)到20萬人次，土地種植效益提高了5倍以上，戶均收入4萬元以上，走出了一條以山區(qū)土地綜合開發(fā)盤活農(nóng)村資源的路子。

適用開發(fā)模式：山區(qū)土地綜合開發(fā)主要是大力推進(jìn)以土地整治、水利建設(shè)、道路建設(shè)等為主要內(nèi)容的山區(qū)土地綜合開發(fā)，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善，帶動提升特色產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)建設(shè)發(fā)展水平。

淄博博山區(qū)源泉鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村整體躍升

自2007年以來，博山源泉鎮(zhèn)通過采取“公司+聯(lián)盟+合作社+農(nóng)戶”等一體化經(jīng)營模式，強(qiáng)力推動土地流轉(zhuǎn)，大面積推廣獼猴桃種植，打造了沿淄河萬畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，帶動沿河兩岸發(fā)展起了農(nóng)業(yè)主題旅游。2016年，該鎮(zhèn)獼猴桃產(chǎn)量已達(dá)1000萬斤，實現(xiàn)銷售收入6000萬元，戶均增收3.5萬元，旅游采摘超過10萬人次、實現(xiàn)旅游收入2500萬元，獼猴桃產(chǎn)業(yè)成為改善農(nóng)村面貌、帶動群眾脫貧奔康的支柱產(chǎn)業(yè)，淄河兩岸也由雜草叢生、垃圾遍地的灘涂變成了充滿生機(jī)活力的生態(tài)旅游休閑勝地。

適用開發(fā)模式：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)主要是從地理特色出發(fā)，在整山脈、整溝峪、整河流上下游等空間相近、山水相連的區(qū)域內(nèi)，連片發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)。

述評

構(gòu)建“大格局”推動“大扶貧”

脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨、滾石上山的關(guān)鍵階段，推進(jìn)脫貧攻堅，必須堅持區(qū)域解困和個體脫貧相結(jié)合，通盤考慮，一體謀劃，整體推進(jìn)——構(gòu)建“大格局”推動“大扶貧”

偏遠(yuǎn)山區(qū)村是我市全面建成小康社會的短板，也是脫貧攻堅的重點和難點。全市脫貧攻堅推進(jìn)會明確將偏遠(yuǎn)山區(qū)村扶貧開發(fā)作為落實全省脫貧攻堅推進(jìn)會的重要舉措，上升為市級重大發(fā)展戰(zhàn)略，并提出集中人力、物力、財力全力攻堅，體現(xiàn)了脫貧攻堅階段“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的鮮明導(dǎo)向。

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從發(fā)展的角度看，偏遠(yuǎn)山區(qū)存在的短板也是發(fā)展的潛力，危機(jī)當(dāng)中蘊(yùn)含巨大機(jī)遇;從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，農(nóng)業(yè)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域;從推動新舊動能轉(zhuǎn)換的角度看，依托農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將會釋放巨大消費(fèi)潛力，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長。

具體到我市的實際情況，偏遠(yuǎn)山區(qū)普遍山好、水好、農(nóng)產(chǎn)品好、文化好，擁有土地兩萬多公頃，山場面積約六萬公頃，大小溪流近千條，大南山山楂干、獨(dú)路小米等具有萊蕪特色但尚未大規(guī)模開發(fā)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源近30項，長勺鼓樂、花鼓鑼子等傳統(tǒng)文化和青石關(guān)、魯國兵寨等歷史遺跡以及兵工廠、云臺山和尚洞等紅色文化資源近百項，如果這些資源能夠得到有效開發(fā)利用，群眾守著金山過窮日子的局面將會根本扭轉(zhuǎn)。

扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，不是扶貧辦一個部門的事情，因此必須動員和凝聚全社會的力量，著力構(gòu)建市區(qū)鎮(zhèn)村四級聯(lián)動、行業(yè)部門相互支持、社會各界積極參與的大扶貧格局，來全力推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)扶貧綜合開發(fā)。也只有樹立系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌理念，立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)全局謀劃，強(qiáng)化資源整合，注重整體推進(jìn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)才能實現(xiàn)由“塌陷帶”向“隆起帶”、由制約全市發(fā)展的“剎車器”向拉動增長的“發(fā)動機(jī)”的重大轉(zhuǎn)變。

[責(zé)任編輯：楊凡、韓琳琳]

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