8月28日，環(huán)境保護部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查方案》，并聯(lián)合北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查信息公開方案》。

京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動

強化督查方案

為全面實現(xiàn)國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》既定目標，進一步保障京津冀及周邊地區(qū)秋冬季環(huán)境空氣質量，更加深入推進大氣環(huán)境執(zhí)法檢查工作，按照“突出重點、綜合施策、科學治污”的基本原則，根據(jù)《2017-2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查方案》(以下簡稱《督查方案》），結合《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案》）制定本方案。

一、目標任務

督促各地政府及相關部門嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》，按期完成《攻堅方案》任務。實行區(qū)域聯(lián)動、綜合整治，打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步加大對違法排放大氣污染物等環(huán)境違法行為的打擊力度，促進秋冬季大氣環(huán)境質量改善。

二、督查范圍

督查范圍為京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊（含辛集）、唐山、邯鄲、邢臺、保定（含定州）、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州(含鞏義）、開封（含蘭考）、安陽（含滑縣）、鶴壁、新鄉(xiāng)（含長垣）、焦作、濮陽市，以下簡稱“2+26”城市。

三、督查時間

總體時間安排為 2017年9月1日至 2018年3月29日。

第一階段（2017年9月1日至11月9日）,共5個輪次（第11至15輪次）70天，重點對“2+26”城市所有縣（區(qū)）全部12項任務完成情況、各項減排措施的落實情況、任務清單外的涉氣類突出問題以及《攻堅方案》中“2+26”城市的其他大氣污染綜合治理任務進行督查。

第二階段（2017年11月10日至2018年3月29日）,共10個輪次（第16輪次至25輪次）140天。進入采暖期，重點通過熱點網格、高架源排放情況、“12369”環(huán)境舉報熱線等掌握的線索，調度督查組和“2+26”城市環(huán)保部門對存在問題的區(qū)域和行業(yè)進行“雙向反饋式”督查。

四、督查內容

根據(jù)前期大氣污染防治強化督查情況及采暖期企業(yè)的生產方式、污染物排放特點、檢查重點，按照《攻堅方案》要求，梳理出12 項重點任務和各城市“清單化”任務 233 項，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)，對督查重點內容進行了調整，具體內容如下：

（一）“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治情況

1.按照“散亂污”企業(yè)清理整治進展情況清單進行核對，以縣為單位，每輪次抽查50%的縣區(qū)，根據(jù)工作量確定抽查比例。對提升改造類“散亂污”企業(yè)，是否存在未經相關部門會審簽字同意擅自恢復生產、恢復生產后仍發(fā)現(xiàn)存在超標排放、不正常運行治污設施的情況。

2.是否存在清單外的“散亂污”企業(yè)，或清單內未取締、未整改，仍在生產或有近期生產跡象的“散亂污”企業(yè)。

3.是否存在“散亂污”企業(yè)或集群“死灰復燃”情況。

（二）小鍋爐淘汰、改造情況

1.按照小鍋爐清單進行核對，以縣為單位，每輪次抽查50%的縣區(qū)，根據(jù)工作量確定抽查比例。

2.是否存在清單外的10蒸噸以下燃煤鍋爐，建成區(qū)20蒸噸（部分地區(qū) 35 蒸噸）以下燃煤鍋爐。（要求以《攻堅方案》為準）

（三）清潔取暖及燃煤替代

1.按照清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，入戶抽查散煤替代工作落實情況，列入清單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應全部取締散煤燃燒。

2.已劃定的“禁煤區(qū)”“高污染燃料禁燃區(qū)”內是否存在散煤燃燒、銷售問題。

（四）工業(yè)類治理項目

1.重點對火電、鋼鐵、石化、鋁工業(yè)（不含氧化鋁）、水泥等行業(yè)以及燃煤鍋爐（含生物質鍋爐）、露天礦山綜合治理工作情況開展檢查，按照任務完成的時間要求進行階段性現(xiàn)場核查。根據(jù)企業(yè)治理改造方案進行核實。

2.對特別排放限值、超低排放改造項目要重點檢查，檢查治污設施工藝、選型是否滿足相關標準及環(huán)境保護部文件要求，是否安裝污染物自動監(jiān)測設施并聯(lián)網，污染物排放濃度是否滿足相應標準要求。必要時可安排現(xiàn)場監(jiān)測。

（五）工業(yè)類淘汰、搬遷項目

對照淘汰、搬遷類企業(yè)清單，包括列入整治關閉計劃的露天礦山，逐一核實關停、淘汰情況，檢查是否存在生產相關行為活動，可到當?shù)毓╇姴块T調查企業(yè)用電量情況。搬遷類企業(yè)原廠區(qū)必須停產。

（六）重點行業(yè)排污許可證發(fā)放

按照《攻堅方案》明確的時間節(jié)點，11 月份對電力、鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)，2018年1月對銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農藥等行業(yè)企業(yè)排污許可證取得情況進行現(xiàn)場核查，主要檢查是否存在無證排污行為。

（七）揮發(fā)性有機物（VOCs）治理項目

對照治理項目清單，逐一現(xiàn)場檢查治理措施落實情況。可采取現(xiàn)場即時檢測方式檢驗 VOCs 泄漏及排放情況。

（八）工業(yè)企業(yè)揚塵治理情況

1.檢查工業(yè)企業(yè)（含供熱企事業(yè)單位）是否完成物料無組織排放治理改造任務。

2.檢查鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等行業(yè)企業(yè)是否符合標準規(guī)定的無組織排放管控要求。

（九）加油站整改情況

1.隨機抽查加油站油氣回收設施安裝、運行情況。

2.《攻堅方案》中要求安裝在線監(jiān)測設施的，需核實安裝使用情況。

3.對高速路、國道、省道邊加油站，應檢查是否銷售車用尿素。

（十）施工工地揚塵管理情況

1.隨機抽查城市及縣城建成區(qū)內施工工地揚塵管理情況，檢查是否做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉等 6 個 100%。

2.在采暖期，城市建成區(qū)內是否存在各類建設工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)情況（對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的，由項目建設單位申請、行業(yè)主管部門初審，報市級人民政府同意后方可實施）。

（十一）錯峰生產落實情況

對照清單督查相關企業(yè)是否按采暖季錯峰生產方案要求進行限產、停產，未執(zhí)行錯峰生產的，是否按要求進行審批或備案（可通過當?shù)毓╇姴块T用電數(shù)據(jù)核實停產、限產落實情況）。

（十二）重污染天氣應急措施落實情況

遇重污染天氣時，督查地方政府重污染天氣應急預案相關措施落實情況。

1.重污染天氣高發(fā)時段，當預測區(qū)域內多個連片城市空氣質量達到啟動橙色及以上預警級別時，督查各城市是否按照環(huán)境保護部的提示信息，及時發(fā)布相應級別預警，啟動區(qū)域應急聯(lián)動機制。

2.督查各城市是否按照當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案要求，及時發(fā)布相應級別預警，啟動應急預案。

3.督查各城市是否制定重污染天氣應急減排項目清單，是否按照預案落實減排措施。

（十三）其他督查內容

督查任務清單外的涉氣類突出問題以及《攻堅方案》中涉及“2+26”城市的其他大氣污染綜合治理任務。

五、督查方式

（一）環(huán)境保護部強化督查辦公室（以下簡稱辦公室）負責統(tǒng)一指揮、調度、協(xié)調強化督查工作。辦公室建立督查組組長微信聯(lián)絡群，通過微信群實現(xiàn)實時調度。

第一階段：辦公室在強化督查培訓時向督查組提供《攻堅方案》中“2+26”城市相關任務清單和進展情況清單。針對《攻堅方案》任務類型多、完成時限和要求不一的特點，辦公室每月按照階段性工作重點明確、細化督查內容，制定督查任務周計劃表，實現(xiàn)任務精準安排，確保督查取得實效。

9月1日至11月9日，督查組對確定的每周任務，逐個縣（區(qū)）、逐項任務對照任務清單進行督查，確保所有“清單化”、“時限化”任務在本階段督查完畢，督促整改完畢。

根據(jù)督查任務進展，并結合巡查組駐縣督查特點，10月13日起（第 14 輪次），清潔取暖及燃煤替代、施工工地揚塵管理等任務的督查工作，可交由駐縣巡查組進行督查。

第二階段：11月10日起，開展“雙向反饋式”督查，即利用熱點網格作為督查點位指導依據(jù)，辦公室每日向各督查組推送前一日集中分布的突出熱點網格，向“2+26”城市環(huán)保部門推送分散分布的突出熱點網格。督查組與各城市環(huán)保部門分別對突出熱點網格內的涉氣環(huán)境問題進行精細化排查，并于當日向辦公室反饋網格內污染物濃度上升的原因和存在問題情況。督查組將立行立改問題及時移交當?shù)丨h(huán)保部門及其他相關職能部門進行處理，突出問題由辦公室進行匯審并列入督辦范圍。對同一熱點網格經排查整治后仍未明顯改善的，將再次調度督查組和各城市環(huán)保部門進行復查，直至發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并根據(jù)任務量酌減督查熱點網格數(shù)。

同時，辦公室將結合空氣質量預測、重污染天氣預警、高架源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況，分析大氣治理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和應采取的措施，成立特別行動組赴重點區(qū)域、重點行業(yè)進行督查，實現(xiàn)督查精準調度。

如在上述兩個階段督查過程中遇重污染天氣，督查工作以檢查重污染天氣應急響應措施為主，督查組根據(jù)調度安排赴具體區(qū)域開展督查：

一是督查各城市人民政府是否按照當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案要求，及時發(fā)布相應級別預警，啟動應急預案，并通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體公開有關信息。

二是按照重污染天氣應急減排項目清單，檢查工業(yè)企業(yè)是否制定和實施“一廠一策”的停產或限產應急減排方案和措施。

三是督查相關職能部門是否落實防止揚塵和機動車減排措施的監(jiān)管責任。

（三）辦公室每周四向地方政府或環(huán)保部門調度《攻堅方案》各項清單任務完成進展，按周次比對分析各城市任務完成進度，并指派具體任務至各督查組，要求各督查組以“盯進度、促落實”方式對整治薄弱環(huán)節(jié)進行再督查。

（四）督查組通過核對清單內企業(yè)（單位）任務完成情況開展督查；在進行督查的同時，應注意發(fā)現(xiàn)清單外大氣污染問題，一并進行現(xiàn)場檢查。

（五）對督查中發(fā)現(xiàn)的《攻堅方案》任務未完成、落實不到位的問題，要及時針對具體任務固定證據(jù)，保存相關資料，必要時可現(xiàn)場制作詢問及勘驗筆錄，形成完整證據(jù)鏈，為下一步啟動問責機制做準備。

六、人員安排

人員組織部署、組織方式及輪換方式依照《督查方案》進行，安排后期15個輪次督查，各省（區(qū)、市）組織選派處級干部或地市級城市支隊長（或副支隊長）擔任組長（副組長）。

根據(jù)階段性督查情況，抽調前期督查中表現(xiàn)優(yōu)秀的督查隊伍以及參加過2016年全國環(huán)境執(zhí)法大練兵的集體、個人組成若干“別動隊”，對整治進度緩慢、問題突出或問題督查不夠深入的地區(qū)集中開展有針對性的督查。

七、工作要求

（一）開展獨立督查。此次督查采取獨立督查方式，原則上不需地方各級環(huán)保部門陪同。各督查組應對照“清單化”任務和《攻堅方案》要求，嚴查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，以及秋冬季大氣污染防治工作不到位的情況。督查時如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索，可要求當?shù)丨h(huán)保部門做好調查取證、執(zhí)法監(jiān)測等配合工作。環(huán)境保護部適時安排無人機開展執(zhí)法檢查。

（二）覆蓋所有縣（區(qū)）。各督查組要根據(jù)總任務量，合理安排時間和人員，平均分配工作量，確保本輪次的督查覆蓋所有要求完成的縣（區(qū)）。

（三)涵蓋全部主要任務。凡是未完成的任務項，每月均要督查：

1.對已到時間節(jié)點的任務，全部督查（抽查）；

2.對尚未到時間節(jié)點，有部分已完成的，抽查已完成部分；

3.對其他列入整治計劃，提前完成的任務，檢查進展情況；

4.對需要長期開展的任務，抽查執(zhí)行情況；

5.對尚未到完成時限，地方也上報為未完成的，暫不抽查。

（四)合理確定抽查比例和點位。檢查的企業(yè)（點位）要具有代表性，須從名單中隨機選取，不得由地方指定，盡量覆蓋所有主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能充分反映各縣（區(qū)）整體情況。具體任務分工由各督查組自行討論決定，由組長負責。

（五）及時報送信息。各督查組現(xiàn)場檢查時要使用環(huán)境保護部提供的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺（APP）做好記錄，及時上傳信息,同組檢查人員同日不得重復上傳。各督查組與各城市環(huán)保部門安排專人報送信息，當日督查情況及發(fā)現(xiàn)的問題及時報送環(huán)境保護部辦公室。每周報送督查情況報告，綜述督查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況以及地方在秋冬季大氣污染綜合治理工作中好的做法。督查組、各城市環(huán)保部門報送的各類信息需經有關負責人確認。

（六）完善督查交接。前后兩輪次督查人員應做好工作交接。前一輪次人員要將前期督查工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題、地方整改情況，以及環(huán)境保護部印發(fā)的通報、督辦、簡報等信息，通過電子件移交至下一輪次督查組負責人。前一輪次人員應通過“傳、幫、帶”的形式，對當?shù)刂攸c行業(yè)類型、污染源分布等基本情況進行講解；對前期總結出的督查經驗進行傳授；對近兩輪次督查情況作重點說明。

（七）堅持壓力傳導。各督查組要緊緊圍繞地方黨委、政府及部門秋冬季大氣污染綜合治理責任落實情況開展督查，不替代地方開展工作。不同城市各有側重，重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題，通過督查切實傳導壓力，推動地方真正把工作抓實。強化嚴督嚴查，始終保持高壓態(tài)勢。

八、督查工作情況通報

為確保異地督查效果，切實發(fā)揮督查實效，環(huán)境保護部將對督查工作情況進行通報。

（一）每日對各督查組檢查任務的數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量進行統(tǒng)計，對發(fā)現(xiàn)問題依嚴重程度和難易程度進行評估，并在督查組內部進行通報，在不同督查組、各成員之間營造“比學趕超”氛圍。對發(fā)現(xiàn)問題不力、督促整改不及時的地方環(huán)保部門進行通報，問題嚴重的實施量化問責。

（二）每輪次督查結束后，向督查人員所在省級環(huán)保部門通報督查人員工作情況，使抽調人員所在省份及時了解派出人員工作情況。

（三）對“能查”“擅查”、表現(xiàn)突出的環(huán)境執(zhí)法人員，向其所在的省級人民政府致函表揚。

（四）環(huán)境保護部將安排媒體記者不定期隨同督查組進行現(xiàn)場采訪，對地方秋冬季大氣污染綜合治理工作開展情況、督查發(fā)現(xiàn)的問題、督查組工作情況等進行報道。

九、嚴守廉政紀律

督查中要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設的相關規(guī)定，不安排與督查無關的活動。如督查期間出現(xiàn)督查組人員違法違紀違規(guī)情況，將移交有關部門嚴肅處理。

附：“2+26”城市需提供的任務清單

“散亂污”企業(yè)清理整治進展情況清單

化解過剩產能清單

建成區(qū)企業(yè)搬遷入園清單

工業(yè)企業(yè) VOCs 治理清單

散煤清潔化替代清單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

燃煤鍋爐淘汰清單

燃煤鍋爐治理改造清單

違規(guī)露天礦山整治清單

火電、鋼鐵、石化、鋁工業(yè)（不含氧化鋁）、水泥等行業(yè)企業(yè)清單

采暖期錯峰生產企業(yè)清單

安裝在線監(jiān)控設施的加油站清單

不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)清單（北京市）

京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動

強化督查信息公開方案

為確保京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理各項任務順利推進，切實解決大氣強化督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關地方黨委、政府及其有關部門自覺履行環(huán)境保護職責，接受公眾監(jiān)督，營造良好輿論氛圍，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認真落實中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提高大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查的公開度和透明度。強化對地方黨委、政府及其有關部門的監(jiān)督約束，及時、主動公開涉及人民群眾切身利益的公眾環(huán)境信息，保障公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。

二、適用范圍

本方案適用于環(huán)境保護部及京津冀大氣污染傳輸通道城市（包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市，以下簡稱“2+26”城市）人民政府在京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查期間的信息公開工作。

河北省辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣等省直管縣參照“2+26”城市執(zhí)行。

三、公開方式

（一）環(huán)境保護部在“一報、一網、兩微”（即中國環(huán)境報、環(huán)境保護部官方網站、微博、微信公眾號）設立“大氣污染綜合治理強化督查”專題欄目，全面公開大氣污染綜合治理強化督查工作情況。

（二）“2+26”城市利用“一臺一報一網”（“一臺”即市電視臺，“一報”即城市日報，“一網”即市政府網站）公開環(huán)境保護部印發(fā)的問題督辦清單及各市整改落實情況。在“一報”“一網”設立“大氣污染綜合治理強化督查”專題欄目用于相關信息發(fā)布。

四、公開內容

（一）環(huán)境保護部公開內容

環(huán)境保護部負責公開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理強化督查問題督辦情況，格式見附1。

（二）“2+26”城市公開內容

1.環(huán)境保護部印發(fā)督辦函中的督辦問題清單。

2.環(huán)境保護部印發(fā)督辦函中的督辦問題整改情況，包括查處情況、整改方案及落實情況。

五、公開時限及頻次

（一）環(huán)境保護部在每輪次強化督查結束后2個工作日內，印發(fā)問題督辦函并同時公開。

（二）“2+26”城市（含省直管縣）政府要安排專人及時關注環(huán)境保護部官方網站“大氣污染綜合治理強化督查”專題欄目，并在環(huán)境保護部公開涉本行政區(qū)督辦問題之日起2個工作日內，在市政府網站及城市日報公開督辦問題清單，格式見附2。

（三）“2+26”城市（含省直管縣）要在市政府網站顯著位置設立“大氣污染綜合治理強化督查”專欄。督辦函印發(fā)后15日內，將督辦問題查處情況、整改方案及落實情況在市政府網站及城市日報予以公開，格式見附3。

（四）各市電視臺每周四在地方新聞欄目安排一次不少于3分鐘的專題報道。

六、相關要求

（一）高度重視大氣污染綜合治理強化督查信息公開工作，把信息公開作為推動大氣污染綜合治理工作的重要抓手，充分發(fā)揮群眾參與、社會輿論監(jiān)督的作用，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

（二）“2+26”城市（含省直管縣）要設專人負責信息公開工作，制定計劃、明確責任。已發(fā)布的信息，不得隨意刪除、更改。

（三）環(huán)境保護部將及時跟蹤了解各地信息公開情況，并將信息公開情況作為量化考核問責的重要內容，對未按要求的方式公開或超期3個工作日（含）公開（大氣污染綜合治理強化督查問題清單及整改落實相關情況）的將予以通報，情節(jié)嚴重的將作為專項督察內容，依照有關規(guī)定實施問責。

本方案印發(fā)之日起施行。

來源：環(huán)境保護部網站

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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