制圖 金 琳

大眾網9月4日訊 經濟薄弱村鎮依次“摘帽”，提升自我“造血”能力；低保標準逐年提高，醫療救助政策逐步完善；打造創新創業平臺，孵化企業帶動就業……今年以來，青島在扶貧、環保、醫療衛生、社會保障和就業等方面加大財政投入力度，民生得到持續改善。上半年，全市民生支出582.3億元，占全部支出的75.2%，增長28.1%，民生政策、市辦實事項目得到及時足額保障。

改善民生：民生投入占全部支出75.2%

記者從市財政局獲悉，今年上半年，青島市一般公共預算收入完成623.9億元，增長8.2%；一般公共預算支出774.5億元，增長26.4%。其中，全市民生支出582.3億元，占全部支出的75.2%，增長28.1%。據介紹，青島市建立了支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，為持有居住證人口平等享受就業、就醫、養老、子女教育等基本公共服務提供了政策和資金支持。

上半年，市財政安排扶貧專項資金5.5億元，支持貧困村、經濟薄弱村今年全部“摘帽”，打贏扶貧攻堅戰。將城鄉低保標準分別提高到每人每月660元、490元，為低保對象發放救助資金3.5億元。安排10.2億元，支持城鎮新增就業31.2萬人。統籌46億元，用于主城區棚戶區改造和發放公共住房補貼。

1.3億元財政資金用于支持提高居民醫療保險待遇。建立實施補充保險制度，將41種特殊藥品、醫用耗材等納入補充醫保支付范圍，3.4萬患者受益，節省醫療費1.5億元。支持開展產前篩查高風險和臨界風險孕婦免費基因檢測或服務。支持市第八人民醫院東院區等項目建設，新建成急救站8處，改善居民就醫條件。此外，青島市建立了支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，為持有居住證人口平等享受就業、就醫、養老、子女教育等基本公共服務提供了政策和資金支持。

助企惠企：發布15類235項支持企業政策

努力減輕企業稅費負擔，市財政局積極做好營改增政策輔導培訓、跟蹤分析等工作，推動改革紅利持續釋放；不折不扣落實小微企業稅收優惠、土地使用稅優惠等政策；進一步取消、停征、減免、調整19項收費和基金，組織開展涉企收費專項檢查；降低失業保險繳費費率。預計全年為企業減輕稅費負擔146億元。支持“三創”戰略加速實施，投入4億元支持建設專業技術服務平臺、創業孵化器，服務創業企業5000余家次、創客4萬余人次。

據市財政局介紹，上半年青島市還繼續優化財稅環境，支持企業發展和就業、創業。青島市還開展了小微企業轉貸引導基金試點，為246家次小微企業提供轉貸資金24.7億元。支持企業通過資本市場融資，對“掛牌上市”企業進行補助。安排專項資金，支持財富管理金融綜合改革試驗區建設，持續優化金融環境。

為推動惠企政策落地，市財政局梳理、發布了15類235項支持企業發展政策，通過互聯網、新聞發布會、企業走訪等活動廣泛宣傳，讓企業切實享受政策紅利。安排4億元，支持建設專業技術服務平臺、創業孵化器，服務創業企業5000余家次、創客4萬余人次。發放創業類補貼資金1.4億元、創業擔保貸款4.6億元，完成政策性扶持創業1.1萬余人，創業帶動就業近2萬人。

招才引智：4.1億精準引進“高精尖缺”人才

記者了解到，青島市上半年共撥付1.2億元，對企業研發投入、新認定高新技術企業予以后補助獎勵。專利專項資金增長28%，用于支持專利授權補助、運用、保護等。安排1.1億元，支持高端研發機構引進，加快集聚高端創新要素。統籌人才資金4.1億元，支持完善人才激勵保障機制，創新頂尖人才資助、高端團隊引進支持等政策，精準引進“高精尖缺”人才。

引導帶動社會資本服務新舊動能轉換。出資12.8億元設立市股權投資引導基金，參股設立子基金35只，總規模72億元，投資項目200余個。加速推廣應用政府與社會資本合作（PPP），儲備項目64個，投資額1790億元，PPP應用擴大到交通、市政、環保、醫療、旅游、教育等領域。

值得一提的是，今年上半年青島市財政管理績效進一步提升，加強預決算評審，“花錢”憑績效“說話”。上半年，對12項專項資金、46個政府投資項目進行了評審，擠掉“水分”，促使有限的財政資金用到刀刃上。

改善教育：安排資金新建標準化食堂27所

在教育領域，青島市提升教育供給水平，安排5.2億元，用于改造農村義務教育薄弱學校辦學條件、建設中小學標準化食堂，92所學校已開工建設，新建成標準化食堂27所，解決2萬余名學生在校就餐需求。支持山大、北航等5所高校建設。

修復生態：撥付7.1億元支持企業環保搬遷

為支持打造宜居環境，青島市安排1.4億元，對重點水源地、生態濕地、生態公益林所在地的村建立了“生態補償”機制。投入5億元，推進水清溝河、李村河等14條黑臭水體整治，部分河段再現水清岸綠的生態景觀。統籌1.2億元，用于燃煤鍋爐改造，從源頭控制污染排放。撥付7.1億元，支持企業環保搬遷。投入2億元，開展藍色海灣治理行動，實施海洋生態修復。投入1.5億元，完成建筑節能改造200萬平方米，預計將改善約4萬戶居民居住條件。

強農富農：安排2.3億元支持海洋漁業發展

為加大強農惠農力度，青島市統籌11.4億元，用于耕地地力保護、建設高標準農田，筑牢增產增收基礎。安排2.3億元，支持海洋漁業發展，打造“藍色糧倉”。安排2.4億元，改善農村公共基礎設施和人居環境。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，提高補貼政策的精準性。組建青島農業融資擔保有限責任公司，著力解決農業“融資難”“融資貴”問題。

發展公共事業：統籌49.2億支持重大設施建設

青島市還統籌49.2億元，支持新機場、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設施建設。安排公交補貼18.2億元、隧道通行費補貼5.1億元，降低市民出行成本。籌措3.7億元，保障黃水東調工程建設，緩解城鄉供水壓力。安排6500萬元，支持擴大食品安全檢測范圍、品種和頻次。支持文化場館、博物館等公共文化設施免費開放，“青島院線”“音樂季”免費或低票價演出等。

規劃藍圖：發揮財政作用保障民生

據市財政局介紹，下半年，青島市將繼續推進以市為單位實現民生保障標準基本統一，逐步讓青島市民均等享受基本公共服務。支持實施更加積極的就業政策，健全創業帶動就業政策。支持農村一二三產業融合發展，財政支農資金向資源節約型、環境友好型農業傾斜。通過補助、貼息等方式，支持農業信貸擔保加速推廣。設立棚戶區改造基金，為推進新一輪棚改提供堅實資金保障。

此外，青島市還將建立招商引薦獎勵機制，鼓勵社會化招商，重點引進總部經濟、先進制造業、高端會展等現代產業。支持培育壯大新能源汽車、大數據、醫藥等新興產業。鼓勵引進投資基金和風險投資，撬動更多社會資本服務新舊動能轉換。通過信用保證保險貸款、優惠貸款平臺、過橋貸款、風險補償等方式，緩解小微企業融資難題。進一步放寬政府和社會資本合作（PPP）準入限制，推動PPP模式盡快覆蓋更多領域，強化項目聯審聯評機制，推進項目盡快落地。

財政統計顯示，黨的十八大以來的五年間，全市財政用于民生的投入達到3915億元，年均增長19.4%，占一般公共預算支出的比重由2011年的64%上升到2016年的75.4%。

（據青島日報、青島新聞網綜合消息）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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