日前,園博園要免費的消息傳出,濟南市民將再添一個免費的游玩好去處。近年來,濟南免費公園的數量逐漸增多,免費的頻率也逐漸加快。與是否邁過免費這個門檻相比,更加重要的是公園免費之后,怎樣找到一種合適的運營模式,實現自我造血的同時,優化市民的游玩體驗。

濟南園博園將于2018年4月底前免費開放。齊魯晚報·齊魯壹點 記者周青先 攝

9月30日,濟南環城公園護城河白石泉邊,一處民國范兒的泉水直飲點投入使用,很有老濟南味道。環城公園1986年竣工之后即免費開放,30多年來越來越有看頭了。齊魯晚報·齊魯壹點 記者周青先 攝

市屬13個公園，已有8個免費

園博園位于長清區,對于濟南城區的市民而言,距離還是稍微遠了一些。而在城區市民身邊的市屬公園中,免費的公園已經占了大多數。

據濟南市園林局相關負責人介紹,濟南市屬公園風景區共計9個單位13個公園,其中趵突泉、五龍潭、千佛山、動物園、植物園5個公園是收費的,大明湖景區、環城公園、泉城公園、中山公園、英雄山風景區、森林公園、花圃公園、百花公園8個公園是免費的。

從這8個公園免費的時間上來看,環城公園1986年竣工之后即免費開放；泉城公園1989年建成,1997年免費開放；1998年赤霞廣場建成后和英雄山景區一直對社會免費開放；中山公園則是2002年實現了免費開放。

近十年來,濟南公園免費的步伐開始加快,大明湖新區、百花公園、森林公園、花圃公園、大明湖老區相繼免費開放,再加上市區內二十余處免費的山體公園,免費公園已達三十余處。

“從規律上來講,衡量城市現代化水平的一個標志就是公共設施的免費使用。”山東大學旅游系教授王晨光認為,濟南免費的公園越來越多,正是反映了濟南城市發展水平的提升,也是濟南在和國內的一流城市看齊。

在山東旅游職業學院黨委書記陳國忠看來,這種公園免費的趨勢,正是濟南從一個旅游城市走向一個旅游目的地的轉變過程。“旅游城市是滿足觀光和一般休閑需求的城市,旅游目的地則需要滿足游客各方面需求,強化旅游公共服務設施。”陳國忠表示。“一個成熟的旅游目的地,首先需要滿足全域化需求的非景區化建設方向,而景區化和非景區化的重要區別就是是否收門票”。

免費之后挑戰多，管理首當其沖

公園免費之后,將會給公園的運營帶來極大挑戰。如何面對突然增加的客流?如何保證游客們的游玩體驗,讓免費真正變成一件好事?

泉城公園工作人員李先生還能記得1997年9月底,泉城公園免費的那個階段,“以往我們每天的游客數量也就是一萬多人,免費的那幾天猛增到了七八萬人。”現在,節假日的時候,泉城公園的客流量大約在三萬人,可見當初這七八萬會給公園的運營帶來何種壓力。

這種壓力造成園區的管理十分困難,公園所有的工作人員都到公園各處維持秩序,雖然過了一段時間之后,客流量有所回落,但這種壓力卻一直持續了下來。

隨著免費公園數量的增加,濟南在應對壓力方面也越來越有經驗。上述園林局工作人員表示,其實無論是免費公園還是收費公園,隨著游客量逐年增加,特別是節假日以及春季和秋季旅游旺季,游客量都會激增。“我們的公園景區也采取了不同的措施,來保障市民和游客有序游園,做到安全有保障、服務不降低、品質不下降。”

上述工作人員表示,濟南從設施完善、文明服務、環境整治、安全保障等方面,針對假期中可能出現的客流高峰,制定了一系列應對措施和應急預案。

這些措施和預案,也在日后得到了應用。相比之下,大明湖免費之后就要比20年前泉城公園免費之后更加從容。

服務和經營之間，得找到平衡點

公園免費的背后靠的是財政投入的支撐,免費公園越多,政府投入越大。如果公園能夠實現一定程度上的自身造血,既可以減輕財政負擔,又可以為公園的運營提供更好的支持。

可是這血咋造呢?1997年9月,當泉城公園免費的時候,在這方面省內沒有任何可借鑒經驗,同時,在公園設計的時候,也沒有設計一些經營服務項目,導致一切都要摸著石頭過河。“收費公園開放成為免費公園,我們在全省是第一家。”李先生說,當時為了增加公園的收入,也引進了不少經營性的設施。

因為設施引入的不合理,曾經的泉城公園內有近20處飯店、酒吧、咖啡廳和“會所”。每天到園內吃飯、消費的客流不小,越來越多的車輛往來于公園中,打破了這里的寧靜。就這樣,與一些有門票收入的公園相比,泉城公園還是成為“最窮”的單位。

“后來,我們根據政策變化,還有市民游園需求的調整,關閉了一大批飯店等設施。”李先生表示,在這20多年的摸索中,泉城公園的定位也逐漸從收費時的科研、科普功能,向游玩功能轉變。

“我周末經常帶孩子去泉城公園玩。”市民唐先生說,孩子在里面可以認識植物,還可以劃船、喂鴿子,餓了渴了走不遠就能找到小賣店,一切都讓人感到十分自然。

這便是泉城公園在20年的摸索中尋找到的一種平衡。在王晨光看來,這也是公園在其公共屬性和經營服務之間,最關鍵的一個點。

“不應該把經營和公共服務看作是對立的。”王晨光認為,公園的職能除了服務,還應該滿足市民在公園當中生活和消費的需求。二者之間,最關鍵的就是尋找到一種平衡和一個邊界。“這不能僅僅靠一個公園或者一個景區,需要政府來進行規范調控,還需要社會的監督,而要真正實現公園的自身造血,還應該有市場的高水平運營。”

免費合不合算，這個得算總賬

“公園姓公是公園的根本屬性。”濟南市園林局相關工作人員表示。在這個屬性的驅動下,必然有越來越多的公園會走上免費的路徑。

但在王晨光看來,免費公園并非越多越好。“免費需要同經濟社會發展水平相適應,如果在經濟社會發展水平達不到相應程度的前提下,免費開放大量公園,有可能會造成公園的管理水平下降,最后反而留不住人。”

如果是適應了經濟發展水平的免費,會給公園和城市的發展都帶來一定的益處。“對于公園免費所帶來的影響,不應只局限在一個公園本身,而應該算算總賬。”陳國忠表示。

這一點可以看杭州。據了解,2002年10月,杭州西湖開始逐步免收門票,有研究稱,西湖當年失去了600萬元門票收入,但是,景區內的茶館餐飲紀念品商店等商業租金增值700萬元。此后,杭州相繼免去了多個景點門票,盡管短期內商業增值未能彌補門票損失,但不到一年,游客的人均逗留天數增加,隨之帶來的食、宿、行、購、娛及相關產業消費收入十分可觀。數據顯示,西湖十年免費,杭州的境內外游客人次增加了2.1倍,而旅游總收入增長了3.7倍。

在公園免費之前,政府和公園也在做著一些惠民方面的努力。據介紹,目前濟南的公園風景區的門票實行政府定價,由市物價局根據公園功能定位、管理費用、市民承受能力等綜合因素,按照嚴格的審批程序制定。趵突泉、千佛山、動物園的門票目前分別為40元、30元、25元,已近11年未作任何調整。五龍潭門票價格為5元,1999年6月開始執行,18年來未作任何調整。植物園門票價格2006年定為30元,已有11年未作調整。

同時,濟南市園林部門還推出了價格低廉的公園通游年票,具備條件的收費公園對濟南市民晨晚練也進行了免費開放,還依照有關規定對老年人、殘疾人、現役軍人、兒童、學生等21類人員實行了一系列的免費、優惠政策。

“濟南的收費公園價格,從全省來看都是低的,這一點十分值得肯定。”王晨光表示。（齊魯晚報·齊魯壹點 記者劉雅菲）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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