三十年前,歷城正式撤縣建區,成為濟南市最大的市轄區。這三十年里,歷城實現了從農業大縣到中心城區,由基本溫飽到小康社會的歷史性跨越,形成了區強民富、政通人和、充滿活力的新面貌。如今的歷城,以爭當全市“四個中心”建設排頭兵為目標,促改革、調結構,加快了新舊動能轉換的步伐,為歷城的發展注入新的動力。

歷城東部新城掠影。 歷城區供圖

增實力

一般公共預算收入

增幅連續兩年全市第一

三十年的積累,讓歷城的發展擁有了深厚的底蘊和強大的實力。數據可以最直觀地向我們展示這一積累的過程。

建區前的1986年,歷城全區國民生產總值為7.41億元,2016年,這一數字已經增長到了870億元,增長了116倍；與此同時,財政收入也明顯增加,1986年全區財政收入只有1.5億元,2016年達到81.27億元,增長了53倍。具體來看,在歷城區的21個發展主體中,財政收入過五億元的街鎮也由五年前的一個增加到了七個。

歷城的實力經得起多維度比較。從全省維度看,歷城區在全省縣域經濟排名中,一般公共預算收入從五年前的第30位上升到了2016年的第13位。從全國維度看,因為經濟實力和區域競爭力的持續增強,歷城兩次入選“中國中小城市最具投資潛力百強區”和“創新創業百強區”,連續三年獲評“全國綜合實力百強區”。從全市維度看,一般公共預算收入增幅連續兩年全市第一。

當前的成績足以讓歷城人感到驕傲,但歷城還有更高遠的打算。當前和今后五年,歷城將處于轉方式調結構、保持經濟平穩快速發展的關鍵期,也是全面建成小康社會的沖刺階段。“我們既面臨巨大的發展壓力,也面臨千載難逢的重大機遇,完全有條件有能力,以發展方式的脫胎換骨推動發展,實現鳳凰涅槃。”歷城區委書記吳承丙在區第十四次黨代會上的這一表態,讓人們看到了歷城的信心。

也是在這次會議上,歷城區確定了以新型城鎮化為主線,著眼于當前我國處于新型城鎮化加速推進的機遇期,特別是歷城已經成為濟南市城市發展核心區這一重大現實,更新觀念、提升境界,堅持用新型城鎮化的思路謀劃發展,用新型城鎮化的辦法推進工作,實現由城鄉經濟向城市經濟的轉變。

歷城還為自己確定了爭當全市“四個中心”建設排頭兵,在率先全面建成小康社會中走在前列的目標。通過提升經濟綜合實力、城市形象功能、發展活力動力、民生幸福指數和黨建科學化水平來聚焦發力,重點突破,整體推進。

調結構

以科技創新為動力

著力構建現代產業體系

目標已明,路徑已清。

“縱觀新形勢新階段,歷城面臨的機遇與挑戰并存,動力和壓力同在。”吳承丙說。去年,南部山區管委會獨立運行,臨港、遙墻街道劃歸高新區代管,東部老工業區搬遷改造及濟鋼產能調整,這樁樁大事,都對歷城的空間布局和產業布局帶來不小影響。

而在新舊動能轉換的當下,這種挑戰也給了歷城區一個機遇。抓住這個機遇調整產業結構、拓展發展空間,才能為歷城帶來更長遠發展。

正因如此,歷城在今后五年將著力促進結構優化升級,立足資源稟賦和產業基礎,以科技創新為動力,著力構建戰略性新興產業和先進制造業為支撐、現代服務業為主導的現代產業體系。

在積極培育戰略性新興產業方面,歷城將主動對接《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》,積極發展新一代信息技術、高端裝備、數字創意等戰略性新興產業。加快培育發展新動能,鼓勵扶持創新創業,健全完善自主創新體系,加快推進創新平臺、創新主體和創新能力提升,提高科技成果轉化率,以創新帶動新興產業發展。

在這一過程中,歷城將堅持大企業帶動,圍繞齊魯制藥等核心競爭力強、帶動作用大的龍頭企業,實行“一業一策”培育,推動企業裂變發展,打造更多行業領頭雁。堅持企業“強強聯合”,鼓勵優勢中小企業實施“小巨人”工程,推動企業向更高層次發展。強力推進臨港開發區新區建設,力爭通過3-5年努力,打造成全區新興產業發展的主陣地主戰場。

同時,歷城還將以萬達文體旅游城、首創奧特萊斯等重大項目為帶動,積極培育電子商務、文化創意、現代物流等新興服務業態,推動服務業轉型發展。積極打造華山冷鏈物流基地、董家大宗貨物物流基地和鮑山城市物流配送基地,推動物流業整體提升和跨越發展。

添動力

一批大項目紛紛落地

經濟快速增長有動力

這些目標的實現,需要招商引資作支撐。近年來萬達文旅城、菜鳥物流等一批大項目紛紛在歷城落地,為歷城經濟的快速增長提供了動力,這種動力還在源源不斷地注入。

今年8月29日,歷城區召開招商引資工作推進會暨項目集中簽約儀式。會上,共簽約項目25個,預計總投資約332.7億元。簽約項目涵蓋金融、科創、商業綜合體、物流、裝備制造等現代新興環保產業,25家簽約企業均代表行業領先水平,投資規模大、帶動能力強、發展潛力大。這已經是歷城區今年第二次大項目集中簽約。今年4月,歷城還成功舉辦了第一次項目集中簽約儀式,簽約大項目20個,投資384.7億元,兩次集中簽約項目投資共計717.4億元。

這種成績的取得背后是扎扎實實下功夫。“眾人拾柴火焰高。招商引資工作沒有閑人,沒有不需要招商的單位,沒有不需要招商的個人。”歷城區委副書記、區長劉科說道。

功夫之外,招商引資還有門道。劉科表示,企業是市場經濟的發展主體,也是招商引資的重要主體。以商招商是最經濟、最實惠、最有效的招商手段。企業合作的伙伴多、掌握的信息多,企業家現身說法,更有說服力、號召力和影響力。要鼓勵企業家繼續發揮橋梁紐帶作用,把更多優質的項目、優秀的人才、先進的理念引入歷城,實現“引進一個、招來一批、帶動一片”的磁場效應。

招進來不是結果,最重要的是要為企業服務好,讓企業獲得更好的發展,從而為歷城區的發展帶來提升。為此,劉科表示,歷城要堅持“一個口子,對口簽約,多方跟進”的招商服務模式。對于重大招商項目,由區投資促進服務中心統一負責招商策劃、推介、談判等項目簽約前各項工作。簽約后,由簽約單位牽頭負責幫扶,協調跟進項目落地建設,在立項、規劃、土地、環評和企業注冊登記等審批環節上,統籌對接有關部門做好服務,確保企業引得進、落得下、留得住、發展得好。

保后勁

改革創新貫穿發展始終

釋放強大助推力

縱觀歷城發展三十年,改革始終是“最強音”。緊跟時代步伐,歷城區充分利用體制機制改革帶來的巨大活力,依靠創新釋放的強大助推力,集中突破發展難題,不斷開創發展局面,實現了綜合實力的持續快速攀升。

“我們要以更大的決心和勇氣深化改革開放,進一步破除制約發展的體制機制障礙,破解發展難題,激發市場活力,為經濟發展拓展更大空間,創造更多機遇。”吳承丙說。

翻看歷城改革發展成績單,處處透露出歷城銳意改革,致力創新的時代氣息:以改革為動力,以問題為導向,確立20項專項領域改革措施,重點圍繞轉變政府職能、城鄉協調發展、保障改善民生等方面不斷深化體制機制改革。

同時,歷城還全面落實行政權力清單和責任清單制度,法治政府、責任政府、廉潔政府建設取得新成效；行政審批制度改革繼續深化,開通運行“一號通”審批系統,行政效率不斷提高；全面完成土地承包經營權確權登記和集體林權制度改革,農村綜合改革不斷深入,發展活力有效釋放。

民生方面,改革也從未停止腳步。其中,教育綜合改革不斷深化,歷城二中和歷城實驗小學兩個教育集團正式成立,公共教育均等化邁出新步伐；順利完成食品藥品安全監管體制改革,監管責任進一步明確,監管效率大大提高；醫藥衛生體制改革深入推進,城鎮居民醫保和新農合實現并軌運行,公費醫療改革和公立醫院改革順利完成；政府機構改革穩步推進,南部山區完成管理體制改革,4個鎮撤鎮設辦,多個政府部門完成撤并和職能轉換,體制機制不斷健全完善。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者劉雅菲王皇 通訊員 張鵬 ）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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