中國山東網(wǎng)訊 今年是中國鹽業(yè)改革全面啟動年，近日，山東省發(fā)布《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》和《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》，明確自2018年1月1日起，山東將實施新的鹽業(yè)管理體制和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制，這標(biāo)志著中央年初頒布的《鹽業(yè)體制改革方案》在山東正式落地。

此次鹽業(yè)體制改革，著眼于打破固有的政企不分模式，按照方案要求，我省將逐步剝離省鹽業(yè)集團及下屬鹽業(yè)公司的鹽業(yè)行政管理職能;同時撤銷山東省鹽務(wù)局，山東省鹽業(yè)集團也不再加掛山東省鹽務(wù)局牌子，對應(yīng)的鹽業(yè)監(jiān)管職責(zé)同步下放至各級政府，不再實行原先雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。山東省鹽業(yè)集團原先的全省鹽業(yè)行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)分別移交給山東省經(jīng)信委和山東省食品藥品監(jiān)管局。

方案頒布以來，山東的食鹽市場有哪些變化呢?記者近日走訪了濟南幾家超市發(fā)現(xiàn)，很多外地食鹽產(chǎn)品已經(jīng)進入濟南市場，而鹽業(yè)改革后的食鹽價格以及質(zhì)量監(jiān)管都成為消費者關(guān)注的話題。

外省食鹽進軍山東市場 市民更加認可本地貨

自2016年12月起，山東省鹽務(wù)局陸續(xù)公布了7批可以從事跨省經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)名單，總計99家外省鹽企的產(chǎn)品被獲準(zhǔn)進入山東市場。

記者在濟南歷山路一家超市看到，來自湖北、天津、新疆等地的食鹽產(chǎn)品擺滿了貨架，觀察一段時間后，發(fā)現(xiàn)消費者更多還是青睞本地貨。記者隨機采訪了一位前來購買食鹽的中年消費者，這位消費者表示：“吃了幾十年的本地鹽了,所以購買時還是會習(xí)慣性地選擇本地產(chǎn)品。”

市民更傾向于本土產(chǎn)品

一位外省鹽企駐魯銷售代表告訴記者，“目前我們剛剛進入山東市場，作為前期的一種市場試探，投放的多是中低端產(chǎn)品，下一步將根據(jù)銷售情況決定是否推出一些高端產(chǎn)品。”據(jù)這位銷售代表介紹，他們的一些產(chǎn)品比山東本土的品牌更加便宜，可謂是物超所值。當(dāng)問及銷售情況時，這位銷售代表則坦承“目前銷售的不是很理想。”當(dāng)記者問及原因時，這位銷售代表認為，“原有的行業(yè)壁壘肯定是原因之一，要想打破存在多年的地方行業(yè)壁壘不可能一撮而就，不過我們還是看好未來山東市場的巨大潛力。”可以預(yù)見，未來山東市場有望出現(xiàn)更多的外地食鹽產(chǎn)品，消費者將獲得更多元化的選擇。

此外，該銷售代表還表示，目前很多外省鹽企尚沒有獲得山東市場的食鹽批發(fā)權(quán)，這也在很大程度上制約了銷售規(guī)模的擴大。記者查閱山東省鹽務(wù)局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，目前在山東開展跨區(qū)域食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)需要具備三個條件：第一，中國鹽業(yè)總公司及各省級食鹽批發(fā)企業(yè);第二，取得食鹽批發(fā)許可證的各食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)(含多品種食鹽生產(chǎn)企業(yè));第三，跨區(qū)域銷售的鹽產(chǎn)品質(zhì)量要求具有可追溯性，并且要符合當(dāng)?shù)氐氖雏}加碘濃度規(guī)定，方可銷售。相信隨著此次鹽業(yè)改革的深入推進，行業(yè)壁壘會逐漸打破，更多外省鹽企將獲得山東市場的準(zhǔn)入資質(zhì)，食鹽行業(yè)競爭會更加規(guī)范。

體制改革倒逼 本土食鹽產(chǎn)品日趨多樣化

雖然現(xiàn)階段山東消費者對本土產(chǎn)品的信賴并沒有隨著外來品牌的進入而降低，本土鹽企卻已經(jīng)嗅到了即將到來的市場競爭危機，不斷向市場推出更符合健康飲食標(biāo)準(zhǔn)、科技含量更高的高端食鹽產(chǎn)品。

記者在陽光新路一家大型超市看到，該超市銷售的食鹽產(chǎn)品以本省品牌為主，種類已經(jīng)達到了七、八種，價格維持在2到10元之間。據(jù)一位銷售人員介紹:“魯晶牌的烤鹽、澳洲海鹽都是新近推出的產(chǎn)品，口感和營養(yǎng)價值較之傳統(tǒng)產(chǎn)品都有了提高，就目前情況看，新產(chǎn)品銷售情況還是不錯的，尤其是一些年輕消費者，非常青睞新產(chǎn)品，而中老年消費者更多的還是喜歡購買傳統(tǒng)的海晶鹽。”

高端食鹽滿足了不同口味消費者的需求

一位前來選購食鹽的老年消費者告訴記者：“市面上食鹽的種類比以前多了，老百姓的選擇空間更大，還有進口鹽，以前都沒見過，新產(chǎn)品的確更能滿足不同口味消費者的要求，但是原本常見的1.5元一包的普通鹽已經(jīng)很難買到了，最便宜的深井鹽也要2.5元一包，怎么越改越貴呀?”先前那位銷售人員隨即表示：“原先1.5元一包的海晶鹽已經(jīng)停產(chǎn)了，升級版的海晶鹽需要2元一包，因為設(shè)備技術(shù)升級，新產(chǎn)品的加工成本也隨之提高，因此價格也有所上漲。”

根據(jù)國家統(tǒng)一要求,通過此次鹽業(yè)體制改革,生產(chǎn)企業(yè)可進入流通、銷售領(lǐng)域,且省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營。不難預(yù)見,隨著外省一批具備品牌和技術(shù)優(yōu)勢的食鹽生產(chǎn)企業(yè)加速進入山東市場,山東食鹽行業(yè)勢必會引發(fā)一輪兼并重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的高潮。這將帶來鹽企產(chǎn)品種類、功能的增加，對消費者而言無疑是一個利好消息。按照《實施方案》, 山東也將加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革,積極發(fā)展混合所有制;鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組,允許各類投資主體以多種形式參與或向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入,支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，支持本省企業(yè)做大做強。

鹽業(yè)改革并非取消鹽業(yè)專營 而是對其完善與規(guī)范

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此次改革是在鹽業(yè)專營基礎(chǔ)上進行的，本質(zhì)上是為了完善鹽業(yè)專營體制。在流通、批發(fā)方面依然實行專營制度，只是內(nèi)涵發(fā)生了比較大的變化，比如價格和分產(chǎn)銷的計劃取消了，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通、銷售環(huán)節(jié)，允許批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營。這就意味著要有食鹽的定點生產(chǎn)許可和食鹽的批發(fā)證，才能夠生產(chǎn)和銷售，并不是誰都可以經(jīng)營。只有合法合規(guī)的經(jīng)營方式才能使企業(yè)在鹽改大潮中生存發(fā)展壯大。

記者查閱相關(guān)資料，國內(nèi)現(xiàn)有99家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，40家食鹽生產(chǎn)銷售企業(yè)，2090家食鹽批發(fā)銷售企業(yè)。因此，從行業(yè)長遠發(fā)展的角度看，鹽業(yè)體制改革全面推開后無論是食鹽生產(chǎn)企業(yè)還是批發(fā)企業(yè)，都要加強合作，實現(xiàn)共贏。食鹽專營體制改革對大部分鹽業(yè)企業(yè)來說是挑戰(zhàn)，但也給部分優(yōu)勢企業(yè)做大做強創(chuàng)造了條件。

消費者擔(dān)憂鹽業(yè)改革后的食鹽監(jiān)管問題

隨機采訪中記者了解到，很多消費者對年初發(fā)生的、波及多省的“臭腳鹽”事件仍然心有余悸。如何保障鹽業(yè)改革后食鹽安全問題成為很多消費者關(guān)注的問題。針對消費者的擔(dān)憂，此次山東省食鹽監(jiān)管體制改革實施方案也做了詳細規(guī)定：

“生產(chǎn)、批發(fā)專營企業(yè)只減不增。食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增,現(xiàn)有企業(yè)許可證不再重新核發(fā),有效期延至2018年12月31日。自2018年1月1日起,現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)按新規(guī)重新申請許可。”

“推進食鹽信用體系建設(shè)。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄,納入山東省公共信用信息平臺。對有違法失信行為的企業(yè)和個人,聯(lián)合懲戒,后果嚴重的,采取行業(yè)禁入等措施。省食鹽安全社會監(jiān)督管理信息平臺已于5月1日上線運行。”

縱觀“臭腳鹽”案件背后的實質(zhì)，是當(dāng)?shù)佧}務(wù)主管部門因為與本地食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián),才對本地生產(chǎn)的“臭腳鹽”視而不見,甚至充當(dāng)保護傘。可見,保障食鹽安全就必須推進和深化鹽業(yè)改革,徹底打破鹽業(yè)政企不分格局,斬斷鹽務(wù)主管部門與食鹽生產(chǎn)、銷售企業(yè)之間的利益聯(lián)系。只有這樣,讓食鹽的生產(chǎn)、銷售歸企業(yè),讓食鹽生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管歸職能部門,才能讓職能部門放開手腳，把更多的時間、精力和人員放在食鹽質(zhì)量的監(jiān)管上。同時,對于監(jiān)管不力的鹽務(wù)主管部門,必須毫不留情地追究責(zé)任。

相關(guān)鏈接

我國出產(chǎn)的食鹽主要分為三大類

●海鹽(主要出產(chǎn)于河北、山東、江浙等沿海省份)

●井礦鹽(主要出產(chǎn)于四川、河南、安徽、湖北等內(nèi)陸省份)

●湖鹽(主要出產(chǎn)于青海、寧夏、內(nèi)蒙古等西北省份)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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