12月1日，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市道路臨時(shí)占用和挖掘管理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），全面指導(dǎo)城區(qū)道路占用、挖掘管理工作。“意見”要求各區(qū)加大巡查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。道路的挖掘修復(fù)費(fèi)將全部用于修復(fù)道路，如果擅自占用、挖掘道路，最高可罰款兩萬(wàn)元。

“拉鏈馬路”現(xiàn)象層出不窮，需要規(guī)范道路臨時(shí)占用行為

城市快速發(fā)展的過(guò)程中，配套設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后，無(wú)法滿足群眾日益提升的生活需求，與城市建設(shè)伴生的“拉鏈馬路”現(xiàn)象也層出不窮。城市道路特別是老城區(qū)道路，因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，地下管線等配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致了道路頻繁開挖，影響廣大市民的出行及生活，也影響城市形象。

為解決城市道路頻繁開挖，規(guī)范道路挖掘、占用管理，濟(jì)南市一直在積極探索如何進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路臨時(shí)占用、挖掘管理工作，保障交通設(shè)施和保障道路交通安全暢通，解決群眾行路難的問(wèn)題。

據(jù)悉，早在2000年，山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)了《濟(jì)南市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》，該《條例》的施行對(duì)推動(dòng)濟(jì)南市臨時(shí)占用挖掘城市道路管理起到積極的促進(jìn)作用。

2005年，為進(jìn)一步完善城市管理體制和工作機(jī)制，濟(jì)南市市政公用事業(yè)局制定《關(guān)于加強(qiáng)城市道路占用管理的實(shí)施意見》（濟(jì)政公字〔2005〕45號(hào)），就加強(qiáng)城市道路及市政設(shè)施占用管理的有關(guān)問(wèn)題提出具體意見。

2015年，山東省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了濟(jì)南市人大常委會(huì)報(bào)批的《濟(jì)南市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2016年1月1日起實(shí)施，《濟(jì)南市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

《濟(jì)南市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》對(duì)城市道路臨時(shí)、占用挖掘行為進(jìn)行了重新規(guī)范。目前，隨著《條例》的頒布實(shí)施，濟(jì)南市迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市道路臨時(shí)占用和挖掘管理，精細(xì)化、規(guī)范化管理提上議事日程，為此濟(jì)南市交通委出臺(tái)了《實(shí)施意見》。

九大方面管牢道路占用挖掘行為

記者了解到， 《實(shí)施意見》從適用范圍、審批機(jī)構(gòu)及職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)占用和挖掘?qū)徟绦颉?yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與挖掘修復(fù)費(fèi)的使用、嚴(yán)格控制交通設(shè)施占用、進(jìn)一步加強(qiáng)挖掘施工管理、進(jìn)一步加強(qiáng)搶修工程管理、嚴(yán)格日常巡查及管理、嚴(yán)格查處違規(guī)占用和挖掘等九個(gè)方面對(duì)我市城市道路臨時(shí)占用和挖掘管理提出了具體意見和要求。

占用挖掘管理全覆蓋，避免“各自為政”

《條例》第二十六條規(guī)定，城市道路管理范圍以規(guī)劃道路紅線為準(zhǔn)，尚未按道路規(guī)劃紅線實(shí)施的，以現(xiàn)狀道路邊線為準(zhǔn)。這也明確了城市道路臨時(shí)占用、挖掘的管理范圍，以規(guī)劃道路紅線或現(xiàn)狀道路邊線為準(zhǔn)，為依法行政明確了界限。

根據(jù)《意見》，市區(qū)范圍內(nèi)歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各區(qū)）臨時(shí)占用和挖掘城市道路的，均應(yīng)依法辦理道路臨時(shí)占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。城市道路臨時(shí)占用、挖掘多發(fā)生于人口密集的老城區(qū)范圍內(nèi)，不僅影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生，而且影響市民生活，因此市內(nèi)五區(qū)的城市道路臨時(shí)占用、挖掘成為《實(shí)施意見》嚴(yán)格控制和精細(xì)化管理的焦點(diǎn)。

2016年9月14日，章丘撤市設(shè)區(qū)，成為濟(jì)南市最年輕的“第七區(qū)”。章丘區(qū)作為濟(jì)南東部衛(wèi)星城，融入現(xiàn)代泉城必須交通先行，管理先行。《實(shí)施意見》解決了章丘區(qū)在內(nèi)其他縣（區(qū)）道路臨時(shí)占用、挖掘管理“各自為政”的問(wèn)題，明確要求章丘區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)、南部山區(qū)管委會(huì)及平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣參照意見執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了全市臨時(shí)占用、挖掘城市道路一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理，暢通了城市發(fā)展大動(dòng)脈。

占用、挖掘道路需多部門聯(lián)合審批

《條例》第五條規(guī)定“市市政設(shè)施主管部門負(fù)責(zé)全市市政設(shè)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣（市）市政設(shè)施主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政設(shè)施監(jiān)督管理工作。區(qū)市政設(shè)施管理部門承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的具體管理工作。”

城市道路臨時(shí)占用、挖掘?qū)徟婕笆小⒖h（市）、區(qū)三級(jí)城市道路管理部門，以及公安交警部門，需多部門聯(lián)合審批。為明確部門職責(zé)，提高辦事效率，《實(shí)施意見》明確了市交通委負(fù)責(zé)城區(qū)道路臨時(shí)占用和挖掘?qū)徟马?xiàng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理；市政務(wù)中心交通委服務(wù)窗口受理城區(qū)道路臨時(shí)占用和挖掘?qū)徟马?xiàng)，代表市交通委協(xié)調(diào) 有關(guān)部門出具審批意見，區(qū)城市道路管理部門、公安交警部門出具管理建議。各區(qū)城市道路管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)道路臨時(shí)占用和挖掘的日常管理和恢復(fù)。

明確審批程序，規(guī)范部門協(xié)作流程

為了進(jìn)一步規(guī)范占用道路、挖掘道路的行為，確保城市道路暢通、安全，《實(shí)施意見》不但重申了禁止違法占用道路從事擺攤設(shè)點(diǎn)、搭棚蓋屋等非交通活動(dòng)的原則，而且還對(duì)因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路時(shí)，當(dāng)事人如何獲得許可做出了更加明確具體的規(guī)定，從申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和資料審查三個(gè)程序明確了“規(guī)定動(dòng)作”。

一是嚴(yán)格按照《濟(jì)南市挖掘（臨時(shí)占用）道路聯(lián)合審批暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，向市政務(wù)中心交通委服務(wù)窗口提交有關(guān)材料。

二是道路挖掘申請(qǐng)單位需提供由設(shè)計(jì)單位出具的溝槽回填及路面修復(fù)的設(shè)計(jì)圖紙資料，對(duì)道路恢復(fù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)源頭控制。

三是市政務(wù)中心交通委服務(wù)窗口在受理之日起2個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一組織市公安交警支隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)城市道路管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，各單位應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)將審批意見及管理建議反饋至市政務(wù)中心交通委服務(wù)窗口。

四是挖掘申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)性和規(guī)模化的要求，牽頭統(tǒng)籌其他管線單位簽訂《地下管線統(tǒng)籌建設(shè)（改造）承諾書》，協(xié)調(diào)編制管線綜合設(shè)計(jì)方案，并同步實(shí)施。道路挖掘申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)與區(qū)城市道路管理部門簽訂道路挖掘作業(yè)期間臨時(shí)移交管理及道路恢復(fù)質(zhì)量、安全文明施工承諾書。通過(guò)上述措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路挖掘的精細(xì)化監(jiān)督管理。

“挖掘修復(fù)費(fèi)”全部用于道路修復(fù)

根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》和國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，山東省住房建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯建城字[2015]32號(hào)），對(duì)1998年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，2015年10月初將正式實(shí)行，解決了道路挖掘修復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足道路修復(fù)需要的問(wèn)題。

城市道路臨時(shí)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行山東省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、山東省財(cái)政廳、山東省物價(jià)局《關(guān)于制定城市道路占用收費(fèi)管理辦法的通知》（魯價(jià)涉發(fā)〔1994〕185號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

城市道路占用、挖掘修復(fù)費(fèi)屬政府非稅收入，由市交通委負(fù)責(zé)收取，全部繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。《實(shí)施意見》對(duì)挖掘修復(fù)費(fèi)用的使用作了專門規(guī)定，全部用于道路修復(fù)，確保挖掘修復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高后，費(fèi)用能直接反哺城市道路養(yǎng)護(hù)，提高道路完好率水平。同時(shí)，要求各區(qū)城市道路管理部門根據(jù)道路工程實(shí)際及道路運(yùn)行情況，及時(shí)制定被挖掘道路修復(fù)和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)挖掘道路的跟蹤養(yǎng)護(hù)管理。

城市道路一律不得設(shè)置經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)設(shè)施

占用道路施工作業(yè)，在道路上堆放、晾曬物品、擺攤設(shè)點(diǎn)甚至設(shè)立集市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，搭棚甚至占用道路蓋屋等非交通活動(dòng)，不但使道路失去其應(yīng)有的功能，還會(huì)影響道路通行效率，甚至可能成為道路交通安全隱患，引發(fā)道路交通事故。為了確保道路交通安全、暢通，保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，違法占用道路從事非交通活動(dòng)必須予以取締。

《條例》第二十七條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路。按照市委、市政府治理城市交通擁堵及“拆違拆臨”工作要求，《實(shí)施意見》明確了除因工程建設(shè)確需臨時(shí)占用、挖掘城市道路，并向市交通設(shè)施主管部門申請(qǐng)取得臨時(shí)占用、挖掘道路許可的，城市道路原則上一律不得設(shè)置經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)設(shè)施。通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的路政管理，保障道路發(fā)揮通行功能，消除違法占用和挖掘行為。

當(dāng)然，在某些特殊情況下，確實(shí)需要臨時(shí)占用道路也不是絕對(duì)不允許，例如因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者因客觀原因確實(shí)需要臨時(shí)占用道路的，但必須經(jīng)過(guò)許可。《實(shí)施意見》對(duì)確需設(shè)置臨時(shí)公益設(shè)施的，也要在形式、標(biāo)準(zhǔn)、占用規(guī)模等方面嚴(yán)格控制，經(jīng)市交通設(shè)施主管部門許可，方可設(shè)置。對(duì)違法違規(guī)占道的設(shè)施，由市交通設(shè)施主管部門協(xié)調(diào)執(zhí)法部門予以堅(jiān)決取締。

渣土裝袋不落地、灑水降塵，要設(shè)置臨時(shí)便道、潮汐車道

《實(shí)施意見》對(duì)城市道路挖掘工程取得挖掘許可后的具體施工管理進(jìn)行了詳細(xì)要求，施工單位必須負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格履行法定義務(wù)。

一是要嚴(yán)格按照許可的位置、面積、時(shí)間組織施工；

二是要保護(hù)既有設(shè)施，施工單位要在施工期間，采取有效措施保護(hù)原有地下管線設(shè)施和其他交通設(shè)施，按照規(guī)劃意見及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)保證與其他管線設(shè)施的安全間距。

三是要嚴(yán)格落實(shí)安全文明施工措施，強(qiáng)調(diào)了實(shí)行渣土裝袋不落地、灑水降塵、渣土覆蓋等揚(yáng)塵防治措施及噪音防治措施。

四是要保障施工期間交通通行，科學(xué)設(shè)置圍擋少占道路空間，公示交通組織方案，設(shè)置臨時(shí)便道、潮汐車道等措施，保證行人、車輛通行安全。

五是要按期保質(zhì)完成，在許可期限內(nèi)按照城市道路施工技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙要求回填，經(jīng)市、區(qū)城市道路管理部門驗(yàn)收通過(guò)后，再嚴(yán)格按路面修復(fù)設(shè)計(jì)方案修復(fù)路面，委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告，通過(guò)嚴(yán)格完善的程序，確保道路恢復(fù)質(zhì)量。

明確搶修工程程序，規(guī)范搶修工程管理

《條例》第二十八條規(guī)定，因緊急搶修地下管線等突發(fā)故障，需要挖掘城市道路不能事先辦理審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在獲知故障信息時(shí)立即告知交通設(shè)施主管部門，并在二十四小時(shí)內(nèi)及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。城市道路地下管線故障的突發(fā)性和緊急性，導(dǎo)致?lián)屝薰こ掏枰芭皩?shí)施”。

為了規(guī)范城市道路地下管線搶修行為，杜絕搶修施工隨意性的問(wèn)題，《實(shí)施意見》作了專門要求：

一是在時(shí)間上，因處置突發(fā)事件、緊急搶修城市地下管線故障需要挖掘城市道路的，管線單位應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間將挖掘位置、現(xiàn)場(chǎng)情況、搶修方案、施工時(shí)間等通知市、區(qū)兩級(jí)道路管理部門；市道路主管部門將搶修信息及時(shí)告知政務(wù)服務(wù)中心交通委窗口，做好搶修件受理工作，搶修單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

二是在監(jiān)管上，區(qū)城市道路管理部門加強(qiáng)日常巡查管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理。搶修作業(yè)結(jié)束后，搶修單位應(yīng)當(dāng)組織路面恢復(fù)質(zhì)量驗(yàn)收，并邀請(qǐng)市城市道路主管部門、區(qū)城市道路管理部門參加。未通過(guò)驗(yàn)收的，搶修單位負(fù)責(zé)整改。

明確日常巡查管理責(zé)任，確保道路設(shè)施完好

《條例》明確了區(qū)城市道路管理部門承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)道路設(shè)施的具體管理工作，履行屬地管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路的日常巡查。《實(shí)施意見》對(duì)各區(qū)城市道路管理部門巡查管理工作做了具體要求，一方面要主動(dòng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法占用、挖掘等行為及未按照許可位置、面積、時(shí)間組織施工或占用的行為，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行制止、上報(bào)。另一方面要監(jiān)督挖掘工程安全文明施工措施，監(jiān)督施工單位按期完工，按城市道路施工技術(shù)規(guī)范修復(fù)路面。

《實(shí)施意見》對(duì)被挖掘、占用的道路實(shí)施長(zhǎng)效管理，要求各區(qū)城市道路管理部門建立城市道路挖掘工程臺(tái)賬，及時(shí)修復(fù)道路病害。對(duì)被挖掘、占用道路2年內(nèi)發(fā)生大面積病害的實(shí)行備案制度，區(qū)道路管理部門要及時(shí)報(bào)市道路主管部門和公安交警部門備案，并按照挖掘申請(qǐng)單位簽定的道路恢復(fù)質(zhì)量承諾書，組織做好路面整修工作。

《實(shí)施意見》出臺(tái)后，從規(guī)范上要求和約束區(qū)城市道路管理部門做好道路日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄道路臨時(shí)占用、挖掘進(jìn)展中存在的問(wèn)題，提高巡查發(fā)現(xiàn)率、時(shí)效率、準(zhǔn)確率，使問(wèn)題能在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)和處置，同時(shí)建立檔案長(zhǎng)效跟蹤管理，切實(shí)保障道路設(shè)施運(yùn)行的效果。

擅自占用、挖掘道路罰款兩萬(wàn)元

擅自占用、挖掘城市道路的行為不僅占用了社會(huì)公共資源，嚴(yán)重影響了車輛、行人的出行安全，侵犯了國(guó)家的道路財(cái)產(chǎn)，破壞了道路的完好，使道路不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的使用價(jià)值，而且占道施工對(duì)道路路面破壞很大，修復(fù)起來(lái)也比較困難。因此，對(duì)擅自占用、挖掘城市道路的行為堅(jiān)決制止，嚴(yán)厲處罰。

《條例》第七十五條對(duì)擅自占用、挖掘的行為查處及處罰進(jìn)行了規(guī)定，責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。在具體處罰程序上，《實(shí)施意見》要求區(qū)城市道路管理部門要履行職責(zé)，建立健全路政巡查及問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘、占用現(xiàn)有道路設(shè)施空間施工或其他違規(guī)行為要及時(shí)制止，并同時(shí)報(bào)市道路主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門，責(zé)令限期改正。

對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施。對(duì)阻止不生效、不能立即停工的，立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助制止，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉飛躍）

[責(zé)任編輯：楊凡、劉巖]

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