在章丘區(qū)埠村街道月宮村，村民擁有了農村土地承包經營權證。 記者王汗冰 攝

土地是每個農民的“命根子”，而土地承包經營權的確權則幫助他們守好自己的“命根子”。歷史上，從1978年至今全國先后經歷過三次土地確權。在此過程中，測量土地的方式也與時俱進。從皮尺測量到使用高精度衛(wèi)星，測量結果更加精確，確權信息更加全面。

濟南于2014年起在全市推開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，目前全市土地確權工作已基本結束，共確認家庭承包土地407.2萬畝。農業(yè)部門表示，因近些年城市發(fā)展需要，一些原有農村承包土地被城市規(guī)劃中的建設項目所占用，所以最近一次確權數(shù)據(jù)較1992年時減少了90余萬畝。

農村承包土地經營權確權，按照法律規(guī)定將承包土地的地塊、面積、空間位置等信息和變動情況登記在冊，然后由縣級以上政府頒發(fā)證書。它最早可以追溯到1978年，距離現(xiàn)在已經40年。

在確權過程中，對承包土地的測量是必不可少的一道程序。之前農民們共經歷過三次大規(guī)模的土地測量，但都是扯著皮尺量出來的。

“那時候量地很簡單，村里先把每家每戶的土地提前算好，然后找兩個人拉米尺讀出數(shù)來即可。這樣的方法量那些方方正正的地還行，到了山地上就只能量出大體的面積然后再根據(jù)經驗估算出一個數(shù)來。”章丘區(qū)埠村街道月宮村村民郭運昌告訴記者，山上的土地多為不規(guī)則圖形，米尺只能測量出矩形、三角形的面積，測量人員再根據(jù)割補法估算出畝數(shù)，這樣得出的數(shù)據(jù)往往誤差較大。

另外，之前兩次測量還摻雜了一些“小算盤”。“那時候有農業(yè)稅，而且農民還要交公糧，交多少都與承包地的大小有關系。那些家里地在山上的收成不好的人，在測量土地時會盡量把面積往小了寫。”郭運昌說。

用上高科技高精度衛(wèi)星獲取信息，結果精確至0.01畝

如今，土地確權用上了實時動態(tài)高精度衛(wèi)星定位系統(tǒng)進行外業(yè)實測，再利用智能式一體機進行內業(yè)處理，數(shù)據(jù)安全可靠，沒有誤差積累。

記者在章丘區(qū)埠村街道辦事處農業(yè)綜合服務中心從事該工作的人員處了解到，聽起來如此高大上的設備，其實通俗地說就兩大步驟。“外業(yè)測量就是工作人員拿著一根類似天線的儀器立在農田的界點處，另一個工作人員站在儀器附近拿著平板電腦接收衛(wèi)星傳來的坐標數(shù)據(jù)。內業(yè)處理就是將外業(yè)測得的數(shù)據(jù)導入到計算機的專業(yè)軟件上進行連線、畫圖、測算面積。”

這樣測量，測繪的精確度大大提高。據(jù)了解，每個測量點精確度可達厘米級，最終的計算面積可以精確至0.01畝，相比皮尺測量精確了2個單位。

面積減少全市確認面積407.2萬畝，少了90余萬畝

在農業(yè)部門提供的一份全市確權登記頒證基本情況表中，目前全市共確認家庭承包土地407.2萬畝，而在前期摸底中，總耕地面積為500萬畝左右。經過計算，土地確權后的總耕地面積比之前減少了90余萬畝。

我市測出的農村承包土地數(shù)據(jù)為什么“變少”了?市農業(yè)局的工作人員表示，造成這一變化的主要原因是城市發(fā)展，“一些農村原有的承包土地，現(xiàn)在被城市規(guī)劃中的建設項目給占用了，這就導致了村里承包土地的銳減。”

目前，歷下和高新兩區(qū)已無承包土地，全市共有9個區(qū)縣參與了本次土地承包確權登記。在濟南市區(qū)內，天橋區(qū)面積最大為10.91萬畝，槐蔭區(qū)面積最小為5.37萬畝。

郭運昌告訴記者，“和之前的承包合同相比，這本證書上的土地面積更加精確也正規(guī)。我們家每個人的土地形狀和精測數(shù)據(jù)都一目了然。”新證書上還印上了二維碼，掃一掃就能獲得證書號碼、承包方代表和實測面積等信息。

新證書的到手，讓郭運昌對土地流轉更放心了。“之前的證書上土地信息不全，總擔心土地流轉后出問題，但現(xiàn)在的新證書讓我把土地流轉的事提上了日程。”他向記者算了一筆賬，他家不到8畝地，每年種地的收入也就2000來塊錢，如果把土地流轉出去，每年不用干活就能有8000多塊錢的收入。

●相關新聞 農村承包地確權登記明年“收官”

全國農村承包地確權登記頒證工作正在穩(wěn)妥推進，絕大多數(shù)省份目前均已進入收尾階段，預計明年年底將全面結束。

這是記者30日從農業(yè)部召開的深化農村改革情況交流會上了解到的情況。

農村承包地確權登記頒證工作是推進“三權分置”、落實承包期再延長30年政策的基礎。目前，山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西、海南、上海、甘肅、貴州、湖北12個省份已基本完成確權工作。根據(jù)工作部署，2018年是這項工作的收官之年，除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外，其他省份均應基本完成確權工作。進度偏慢的省份要加快推進，已完成省份要開展回頭看，對重點遺留問題認真開展自查。

這次確權登記頒證產生了海量信息數(shù)據(jù)。農業(yè)部將加快推進國家級確權登記數(shù)據(jù)庫和農村土地承包經營權信息應用平臺建設，提高農村承包地管理信息化水平。 (據(jù)新華社電)

原標題：濟南農地確權基本結束 時隔25年耕地減少90余萬畝

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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