青島新聞網1月26日訊（記者朱穎）今日，記者從青島市政府新聞辦組織召開的新聞發布會上獲悉，由青島市城市管理局起草的《青島市推進城市管理領域失信聯合懲戒工作實施意見》經青島市社會信用體系建設工作領導小組同意,于2018年1月10日印發執行。青島市成為全省首個明確規定將失信聯合懲戒引入城市管理工作，并建立長效機制的城市。

適用于市政公用城管執法等城市管理領域的信用監管活動

《實施意見》適用于本市范圍內市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法等城市管理領域的信用監管活動，遵循合法、客觀、公平、公正、依法公開的原則，堅持教育引導與聯合懲戒相結合。

《實施意見》具有以下幾個突出特點：對城市管理領域失信行為進行了認定。按照“問題導向”原則，將城市管理中多發、疑難、久拖不決、難以根治、市民群眾最為關切的問題，如對未履行市容和環境衛生責任的，違法占路經營、跨門經營或露天燒烤經營，私搭亂建、亂貼亂涂、毀綠種地，私設戶外廣告，侵占物業公用部位，不按規定處理生活垃圾，運輸撒漏等11類、28項違法違規行為，和暴力阻礙查處違法建（構）筑物、侮辱毆打環境衛生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等10類、14項嚴重違反市容和環境衛生管理秩序的行為，納入社會信用共享體系，對失信程度的界定清晰準確，有利于執法實踐。

聯合懲戒部門具有廣泛性?！秾嵤┮庖姟飞婕?6個聯合懲戒部門和單位，借助網上執法平臺和金宏辦公系統，制定相應的運行機制和流程，開展多部門的聯動，實現對城市管理領域各類失信行為的常態化的監管。明確了市信用辦對聯合懲戒工作進行指導和監督，城市管理主管部門、城市管理執法部門（綜合行政執法部門）可以對違反行政法律法規和拒不履行行政處罰的社會法人和自然人歸集，上報全市公共信用信息平臺。市發展改革委、市委宣傳部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門和單位實施聯合懲戒。

聯合懲戒措施具有針對性。主要分為4類:限制或者禁止生產經營單位的市場準入、行政許可或者融資行為；停止執行生產經營單位享受的優惠政策，或者對其關于優惠政策的申請不予批準；在業績考核、綜合評價、評優表彰等工作中，對生產經營單位及相關負責人予以限制；其他懲戒措施等。切合實際，重點突出，《實施意見》與市民生活息息相關。

對于失信社會法人和自然人，相關部門將按照一般失信行為和嚴重失信行為予以進一步警示處理，對于嚴重失信的社會法人和自然人將采取以下措施進行懲戒。

對社會法人嚴重失信行為的聯合懲戒措施

1.列為城市管理領域重點監控和監督檢查對象；2.停止執行投資等領域優惠政策，核減、停止撥付或收回政府補貼資金；

3.在各部門主管領域內限制、暫停或取消懲戒對象的政策性資金支持；4.限制參與政府投資公共工程建設的招投標活動；

5.依法限制或者禁止作為供應商參加政府采購活動；6.在土地取得等環節采取嚴格限制或禁止等措施；

7.限制取得或者終止其基礎設施和公用事業特許經營；8.在“信用青島”網站公示失信行為的行政處罰信息，變更名稱的，將變更前后的名稱在“信用青島”網站公示；

9.在“守重”企業公示、省市著名商標創建等方面予以參考，進行必要的限制或者禁止；10.執法部門申請法院強制執行后，拒不執行法院生效裁判的，其相關責任人在法定期限內不得擔任相關企業的法定代表人、負責人，已經擔任的依法責令辦理變更登記；11.供納稅信用管理時作為審慎性參考；12.供金融機構信貸審批時作為審慎性參考；

13.按照規定限制法人及其法定代表人參加政府組織的各類評先評優資格；14.法律法規規章規定的社會法人不良行為在記錄期內辦理準入、備案、承接新業務、資質延期、年檢或升級、增項、擴項，有關人員辦理變更、轉注、延期等手續時，將失信行為記錄作為重要的參考內容；15.限制其取得認證機構資質、認證證書或者生產許可；16.各行政管理部門應將其列為重點監控和監督檢查對象；產生新的違法違規行為時，依法依規從嚴從重處罰。

對自然人嚴重失信行為的聯合懲戒措施

1.按照規定限制參加政府組織的各類評先評優活動資格；2.嚴重失信記錄納入公務員誠信檔案；

3.供金融機構信貸審批時作為審慎性參考；4.限制公積金貸款使用；5.按照規定限制申報相關職稱、限制辦理執業登記、年審等手續；6.法律、法規、規章和規范性文件規定的其他聯合懲戒措施。

本次印發的《實施意見》，與2018年1月1日起實施的《青島市市容和環境衛生管理條例》，是我市城市管理法制建設在2018年的兩件大事，也是確?！懊利惽鄭u行動”順利開展的兩個有力抓手。

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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