自今年4月1日起，除了本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，非青島市戶籍的7類人員在本市行政區(qū)域內死亡并在本市殯儀館火化，也可享受基本殯葬免費服務。近日，市民政局聯(lián)合多部門下發(fā)了《關于進一步完善惠民殯葬政策實施意見的實施細則》，明確了基本殯葬服務免費對象、免費項目、免費標準等，同時對公益性殯葬設施建設標準進行規(guī)范。該《細則》自2018年4月1日起施行。

我市一家公墓內逝者的骨灰葬在草坪上，以小石碑為紀念。記者 孫啟孟 攝

如今海葬已經被越來越多的人所接受。記者 王建亮 攝

對象

包括本地居民和7類外地人

青島市政府近期出臺了《關于進一步完善惠民殯葬政策的實施意見》，提出到2020年基本建立起基本公共殯葬服務體系，其中包括免除居民基本殯葬服務項目費用。而為了貫徹落實好《意見》，這才制定了實施《細則》。

根據《細則》，基本殯葬服務免費對象包括兩大類，其中一類是具有青島市戶籍且在本市殯儀館火化的城鄉(xiāng)居民；而另一類則是在青島市行政區(qū)域內死亡并在本市殯儀館火化的非青島市戶籍的7類人員：未登記戶口的社會福利機構撫養(yǎng)的兒童（非法收養(yǎng)的除外）；無法查明身份并在社會救助管理機構死亡的被救助人員；駐青大中專院校全日制非青島市戶籍的學生；駐青部隊的現役軍人、無青島市戶籍的軍隊離休退休干部；與駐青用人單位簽訂勞動合同、按規(guī)定在我市繳納社會養(yǎng)老保險金1年以上并辦理暫住證或居住證的外來務工人員；公安部門經辦處理的未知名尸體；自愿、無償捐獻遺體、器官或角膜者。

項目

遺體接運等6項服務免費

據悉，基本殯葬服務免費項目主要包括6項，分別為遺體接運，車輛、遺體消毒，館內遺體搬運，3天內遺體普通冷藏，環(huán)保型火化爐遺體火化，入殮的普通紙棺。

遺體接運：是指在青島市行政區(qū)域內，使用青島市普通型專用殯儀車進行的遺體接運；專用殯儀車是指由民政、公安交警部門共同認證的遺體接運專用車輛。殯儀車輛由所在區(qū)（市）制定相應管理規(guī)定，并應向社會公開本行政區(qū)域內的殯儀用車服務監(jiān)督方式。

車輛、遺體消毒：是指車輛、遺體到達殯儀館后進行的消毒服務；

館內遺體搬運：是指在殯儀館內由殯儀職工按照工作程序實施的遺體移動；

3天內遺體普通冷藏：是指使用殯儀館（含殯儀館管理的醫(yī)療機構太平間）普通冷藏柜存放遺體的服務（時間不超過72小時）；

環(huán)保型火化爐遺體火化：是指殯儀館使用環(huán)保型火化爐對遺體進行的火化服務；

入殮的普通紙棺：是指殯儀館提供的普通型紙棺。

原則

按區(qū)域承擔基本殯葬服務

根據《細則》要求，基本殯葬服務實行按區(qū)域承擔原則。免費對象為本市戶籍的，原則上由其戶籍所在地殯儀館提供服務；免費對象為非本市戶籍的，原則上由其生前單位所在地殯儀館提供服務。具體為：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)由青島市殯儀館提供服務；城陽、西海岸新區(qū)、即墨、膠州、平度、萊西等區(qū)（市）由各轄區(qū)內的殯儀館提供服務。

標準

基本免費額度總體為1655元

居民享受的基本殯葬服務的免費標準，《細則》中進行明確。

基本殯葬服務項目免費額度：普通專用殯儀車輛接運320元，車輛、遺體消毒15元，館內遺體搬運100元，3天內遺體普通冷藏240元，普通入殮紙棺280元，環(huán)保型火化爐遺體火化700元。

而殯葬服務區(qū)域內的普通專用殯儀車輛接運遺體實行免費，跨殯葬服務區(qū)域接運的，免費的最高限額為320元，超出部分由經辦人承擔。免費對象在戶籍地或單位所在地以外的本市其他行政區(qū)域內死亡，就近接受殯葬服務的，其遺體接運實行免費。

普通入殮的紙棺：由市統(tǒng)一招標確定供應商庫，各區(qū)（市）殯儀館可從市級供應商庫選擇，也可自行組織招標，確定供應商。

基本殯葬服務項目費用結算按實際發(fā)生額在最高免費標準內直接予以免除；選擇基本殯葬服務項目以外的服務所產生的費用由經辦人支付；對未發(fā)生的基本殯葬服務免費項目不退款、不折現、不抵頂。

建設

新建懷念堂應滿足20年喪葬需求

《意見》中提出要加大公益殯葬設施建設力度。其中市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)各選址建設1處公益性懷念堂或采取購買社會服務的方式，滿足本轄區(qū)居民安葬需求；嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、青島高新區(qū)以街道為單位，原則上每個街道各建成1處滿足本轄區(qū)居民需求的公益懷念堂；膠州市、平度市、萊西市的城區(qū)各建1處滿足本轄區(qū)城區(qū)居民需求的公益性懷念堂。以上各項建設由區(qū)（市）和街道分擔建設費用，市級財政按每新建成1萬個格位給予10萬元獎補的標準進行補助。對城市建成區(qū)內原有傳統(tǒng)墓葬區(qū)進行規(guī)范化、生態(tài)化改造，不再新建公益性公墓。充分利用歷史形成的墓葬點，整合現有的農村公益性公墓，按照1個新型農村社區(qū)集中建設1處，尊重當地民俗、符合中國傳統(tǒng)殯葬文化的原則，實行臥碑，并植樹綠化，每新建1處市級獎補1萬元。

《細則》對公益性殯葬設施建設的基本標準進行了規(guī)范。關于城區(qū)公益性懷念堂建設，新建公益性懷念堂應滿足本區(qū)域居民20年喪葬的需求，內部設置骨灰存放架，配套安裝必要的防盜、通風、除濕設備，配備消防器材，設立祭奠區(qū)。

針對農村公益性公墓建設，《細則》提出鎮(zhèn)（街道）、村（居）新建農村公益性公墓要以臥碑安葬、樹葬、花葬、草坪葬等方式為主，地表不留墳頭、不立碑等。原則上每個新型社區(qū)要新建設1處公益性公墓，公墓建成以后只能用于本社區(qū)戶籍居民安葬需要，禁止對本社區(qū)以外居民開放，嚴禁對外銷售。

市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)在建成公益性懷念堂（通過購買社會服務）滿足轄區(qū)居民安葬需求之前，三區(qū)的戶籍逝者骨灰仍享受在市殯儀館1年免除60元寄存費的惠民政策，超出部分由經辦人承擔。2020年1月1日起不再享受該免費政策。

生態(tài)葬

規(guī)劃建設5處海葬紀念廣場

根據《意見》將建立海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬獎補政策。大力推行海葬，規(guī)劃建設5處海葬紀念廣場，為參與海葬的家屬提供祭奠場所。市九峰陵公墓、市福寧園公墓建成后，由市級財政補助各公墓50萬元；嶗山區(qū)福海園公墓、青島西海岸新區(qū)城市公益性公墓、即墨區(qū)仙鶴陵公墓建成后，由所在區(qū)（市）政府采用以獎代補方式獎勵各公墓50萬元。

建設樹葬、草坪葬示范基地，推動樹葬、草坪葬落地。在市九峰陵公墓和西海岸新區(qū)城市公益性公墓各建設1處樹葬、草坪葬示范基地，鼓勵引導廣大死者家屬采取綠色葬法安葬骨灰，建成投入使用后由市級財政各獎勵50萬元。

加大海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬的獎補力度，對參與公共海葬、樹葬、草坪葬并具有青島市常住戶籍的逝者家屬，免除其參與相關安葬活動的基本費用。

各區(qū)（市）要于2018年上半年完成本區(qū)域公益性殯葬設施建設規(guī)劃布局。海葬紀念廣場建設由各公墓單位提報規(guī)劃建設方案，樹葬、草坪葬示范地建設由市九峰陵公墓和西海岸新區(qū)城市公益性公墓提出建設方案和規(guī)劃。

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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