中國山東網聊城3月14日訊 3月14日，聊城市政府新聞辦公室舉行發布會，邀請聊城市勞動就業辦公室主任趙維保對《聊城市人民政府關于助推新舊動能轉換做好就業創業工作的實施意見》《聊城市“十三五”促進就業規劃》進行解讀。另外趙維保還介紹了近年來聊城市就業創業情況和兩個文件的主要內容。

就業創業工作作為保障和改善民生的頭等大事

趙維保在發布會上強調，就業是最大的民生。近年來，聊城市委、市政府把就業創業工作作為保障和改善民生的頭等大事，全面實施積極就業政策，不斷加大財政資金投入，著力提升公共就業服務水平，實現了經濟發展與擴大就業的良性互動，形成了大眾競相創業、勞動者充分就業的良好局面。近年來，聊城市城鎮新增就業一直保持在5萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，確保了全市就業形勢穩定。

就業創業政策體系不斷健全。2013年以來，聊城市委、市政府連續出臺了《關于促進創業帶動就業的實施意見》《聊城市實施就業優先戰略行動方案》《關于進一步推進大眾創業萬眾創新的意見》等多個綜合性文件。人力資源社會保障部門充分發揮牽頭作用，先后開展了就業形勢、農民工返鄉創業、職業技能培訓等多項調研，聯合相關部門研究制定了《聊城市就業補助資金管理辦法》《聊城市創業帶動就業扶持資金管理暫行辦法》《聊城市創業孵化基地管理辦法》等配套政策，形成了涵蓋就業創業各個領域的含金量高、扶持力度大的就業創業政策體系。

城鄉勞動者就業更充分。連續多年組織開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周等系列就業服務活動，并將政策宣傳、勞動維權、創業服務等融入到活動中，為廣大城鄉勞動者和用人單位提供一站式優質就業創業服務。加強公益性崗位開發管理力度，全面落實靈活就業社保補貼政策，鼓勵引導就業困難人員靈活就業，保持了零就業家庭動態為零。建成了聊城公共招聘網，聊城招聘求職服務正式進入“互聯網+”時代。通過一系列措施，全市人力資源市場呈現出供需兩旺、供求均衡的態勢，求人倍率始終大于1，勞動力總需求大于總供給。

創業促進就業工作成效明顯。聊城市委、市政府先后召開了全市創新創業大會和推動農民工返鄉創業工作會議，在全市形成了鼓勵創業的良好氛圍。自2014年省政府開始每年認定不超過20家省級創業孵化示范平臺工作以來，聊城市連續4年每年新增1處以上省級示范平臺，聊城創業大學被認定為省級首批五家創業示范大學之一，全市形成了以市創業孵化基地和聊城創業大學為龍頭，省級和市級示范平臺為依托的創業服務體系。建設了聊城創業服務網絡平臺，引進國內外先進服務理念和優質資源，拓展創業者、創業導師和創業資本溝通交流渠道，該平臺填補了聊城市空白，走在了全省前列。連續舉辦四屆創業大賽，推選出優秀項目132個，其中，三個項目分別獲得山東省三屆創業大賽一等獎，一人獲得“富民興魯勞動獎章”。成功舉辦首屆創業孵化平臺服務能力大賽，這是聊城市的首創活動，為全省創業孵化平臺建設創造了經驗。

城鄉勞動者更高質量就業的基礎更加穩固。圍繞產業轉型升級、培育新興產業的重大戰略，實施新一輪加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃，全面推行“四單式”培訓模式。同時，制定了《就業技能培訓補貼標準目錄》，涉及11大類、83個職業類別、193個工種，實行政府補貼與培訓成本、培訓質量和就業效果掛鉤的就業技能培訓機制，極大調動了培訓機構、參訓學員的積極性，充分發揮了就業技能培訓服務經濟社會發展、服務就業的功能。2014年至2017年，全市開展就業創業培訓21.9萬人，培訓后18.9萬人實現就業，就業率達到86.3%。

重點群體就業成效明顯。實施就業精準扶貧，開展了首批“就業扶貧車間”認定工作，全市認定23處“就業扶貧示范車間”，安置貧困人員300人。開發農村專項公益性崗位1031個，安置建檔立卡貧困勞動者587人。大力做好農民工工作，實施城鄉統一的就業失業登記制度，深入開展農民工職業技能提升、權益保障和公共服務3項3年行動計劃，農民工就業質量明顯提升。

失業保險促進就業功能不斷強化。落實失業保險援企穩崗政策，支持企業穩定就業崗位，從源頭預防失業風險，2016年以來，共為219家參保單位落實補貼1481萬元。全面執行1%的失業保險繳費費率，為參保單位減負6500萬元。積極貫徹落實企業職工技能提升補貼政策，支持企業職工提升就業技能。建立了失業監測預警調控“三位一體”的工作機制，為預防崗位流失、支撐政府決策、穩定就業形勢發揮了積極作用。

出臺兩個文件促進就業與經濟發展互動融合

趙維保指出，近年來，隨著經濟進入新常態，經濟增速持續放緩，下行壓力不斷加大，聊城市就業面臨的形勢更加復雜嚴峻。就業總量壓力依然存在，結構調整、轉型升級中就業結構性矛盾更加突出，部分地區、行業、群體失業風險壓力加大，需要進一步加大政策扶持力度，穩住就業“基本盤”;同時，隨著新興業態和新就業形態的不斷發展，也需要對就業政策進行完善。特別是去年以來，省委、省政府提出實施新舊動能轉換重大工程，這也對就業創業工作提出了新的要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，應對經濟新常態對就業的影響，做好新舊動能轉換背景下的就業創業工作，聊城市人力資源和社會保障局在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，代市政府草擬了《關于助推新舊動能轉換做好就業創業工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，《聊城市“十三五”促進就業規劃》(以下簡稱《規劃》，經相關部門會簽后，提請市政府常務會研究，去年12月29日市政府正式印發。這兩個文件，是聊城市當前和未來一段時期做好就業創業工作的重要指導性文件，對促進就業與經濟發展互動融合，推動新舊動能轉換，促進經濟結構調整升級有重要意義。

《意見》從5個方面提出23條政策措施

趙維保介紹，《意見》圍繞應對就業領域出現的新情況、新問題，按照“在經濟轉型中實現就業轉型，以就業轉型支撐經濟轉型”的新要求，將做好就業創業工作與服務新舊動能轉換重大工程緊密結合，從5個方面提出23條政策措施。

在推動就業優先，聚焦新舊動能轉換擴大就業方面。《意見》提出4項政策措施：一是促進新舊動能轉換與擴大就業聯動。加強經濟社會政策與就業政策銜接，在制定重大經濟、社會政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響。二是推動產業結構優化與就業轉型協同。既注重發展資本、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興產業，又要支持勞動密集型產業發展，創造更多就業機會。三是提高重大項目對就業拉動能力。探索建立重大項目特別是新舊動能轉換重大項目就業信息共享機制，實現與就業聯動。四是發揮小微企業就業主渠道作用。支持小微企業創業創新示范基地建設，提高小微企業吸納就業能力。

在支持創業創新，打造富有活力的創業生態方面。《意見》提出優化創業環境、加大創業扶持力度、打造多元化創業載體等7項政策措施。該部分內容充分吸納了去年以來我市在創業創新方面出臺的新政策、新舉措，并在三個方面進行了創新。一是為充分調動各地創業平臺建設積極性，進一步放寬了市級創業孵化示范基地(園區)的認定標準;二是為充分發揮創業擔保貸款在促進創業帶動就業中的重要作用，放寬了創業擔保貸款申請人有關商業貸款記錄的限制條件;三是為充分發揮聊城創業服務網絡平臺作用，提出“集聚一批優秀創業導師、創業項目和創業投融資機構，利用‘互聯網+創業服務’新模式，推動創業服務提檔升級”。

在優化人力資源供給，支撐新舊動能轉換方面?！兑庖姟诽岢?項政策措施。一是釋放高校畢業生人才紅利。實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，吸納高校畢業生就業的社會組織，可同等享受企業吸納就業扶持政策。二是提高教育培訓質量。推進職業教育和職業培訓精準對接新舊動能轉換需求。落實失業保險參保職工技能提升補貼政策。三是提高人力資源供求匹配度。加強人力資源服務產業園建設。加快推進公共就業創業服務“標準化、信息化、一體化”建設。推動聊城市公共招聘平臺建設，強化人力資源市場分析，促進人力資源開發利用和合理配置。

在注重分類施策，做好重點群體、重點領域就業創業工作方面?！兑庖姟诽岢?項政策措施。一是健全城鄉勞動者平等就業制度。對就業失業登記的常住人員在常住地連續居住6個月以上且在當地參加社會保險6個月以上的，保障其與當地戶籍人口享有同等的就業創業扶持政策。二是完善就業援助長效機制。確保零就業家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩定就業。三是穩妥做好新舊動能轉換過程中的職工分流安置工作。開展失業保險穩崗補貼護航行動，從源頭上減少失業。四是鼓勵外出人員返鄉創業。支持返鄉創業園建設，符合條件的享受市級創業孵化示范基地(園區)獎補政策。五是促進退役軍人就業創業。特別是在“鼓勵外出人員返鄉創業”部分，為吸引北上廣深等我市外出人員聚集地區的優秀人才“回鄉創業、繁榮聊城”，提出“實施‘聊創行動’，打造異地孵化模式，在我市外出務工經商人員集中且創業創新資源密集地區設立聊創孵化營，對符合扶持標準的異地孵化創業項目提供20萬元的資金補貼。

完善保障機制，切實抓好組織實施?！兑庖姟诽岢?項保障措施。一是強化政府責任。健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵各地積極探索以就業轉型支撐經濟轉型模式。二是加強資金保障。通過政府和社會資本合作(PPP)等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業創業服務供給。三是加強就業統計監測和形勢研判。積極探索利用大數據技術開展就業監測，擴大就業數據信息來源，逐步實現相關部門數據的互聯共享。四是防范化解失業風險。落實失業動態監測、預測預警和預防調控工作機制，及早發現異常情況和潛在風險。

《規劃》從9部分闡明“十三五”期間就業工作

趙維保介紹，《規劃》共分9部分，30條，設10個專欄。他對規劃的主要內容進行了簡要解讀。

總體要求。在科學研判就業形勢的基礎上，闡明了“十三五”期間聊城市就業工作的指導思想、基本原則和主要目標。《規劃》提出，到2020年，就業更加充分，創業更加活躍，勞動者素質結構與經濟社會發展更加適應，公共就業服務體系更加完善，勞動關系更加和諧。

協同聯動，促進就業優先。圍繞實施就業優先戰略，在新舊動能接續轉換中拓展就業空間，實現經濟增長與擴大就業融合互動，提出3項工作任務：一是實施積極就業政策。強化宏觀調控，健全經濟發展與擴大就業聯動機制。二是拓展就業增長空間。以構建八大優勢產業集群為重點，推動傳統產業優化升級與就業互動融合。發展新產業新業態，支持勞動密集型產業、小微企業發展，擴大就業規模。建設現代農業，培育職業農民。三是推動就業協同發展。堅持區域協同、城鄉一體，全面融入“一帶一路”、京津冀協同發展區等國家和省區域發展戰略。實施重點地區促進就業專項行動，開展失業保險護航行動。

優化環境，推動大眾創業。圍繞構建完善創業生態，提出4項工作任務：一是優化創業環境。深化商事制度改革，建立涉企收費目錄清單管理制度，引導社會資本支持創業，營造良好創業氛圍和社會環境。二是釋放創業活力。分類精準實施人才引進工程，搭建人才服務綜合平臺，吸引集聚高層次高技能人才來聊創業。落實各類創業人群創業政策，激發創業活力。三是發展創業載體。建設創業孵化基地和創業園區，加快發展眾創空間，推進鄉村旅游創客示范基地建設。四是助推創業成功。構建面向人人的創業服務平臺，推進聊城創業服務網絡平臺建設應用。健全創業創新教育培訓體系，支持創業大學建設。完善創業擔保貸款政策。探索建立志愿者服務和政府購買服務相結合的創業導師服務機制。

突出重點，促進充分就業。圍繞促進重點群體充分就業，兜牢民生底線，提出5項工作任務：一是鼓勵高校畢業生多渠道就業。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、欠發達地區、中小微企業就業。二是做好化解過剩產能企業職工安置工作。落實相關扶持政策，鼓勵去產能企業拓寬分流安置渠道，加強轉崗再就業幫扶。三是促進農村勞動力就地就近就業。實施就業精準扶貧，做好農村困難群體的就業工作。四是強化就業困難人員就業援助。對就業困難人員和“零就業”家庭成員開展實名制動態管理和分類幫扶。五是統籌做好退役軍人、殘疾人、少數民族群眾、婦女等群體就業工作。

強化支撐，發揮市場作用。圍繞發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進人力資源優化配置，提出2項工作任務：一是健全人力資源市場體系。推動建設統一規范的人力資源市場，推進人力資源市場信用體系和標準體系建設，健全人力資源市場法規體系，促進勞動力自由流動。二是大力發展人力資源服務業。培育創新發展、符合市場需求的人力資源服務產業園，支持人力資源服務機構推進管理創新、服務創新和產品創新。

優化結構，強化教育培訓。圍繞優化人力資源市場供給，緩解就業結構性矛盾，提出3項工作任務：一是提升人才培養質量。創新人才培養模式，實施職業教育質量提升計劃，實施高技能人才技能提升工程。二是加強職業技能培訓。推行終身職業技能培訓制度，完善就業技能培訓補貼標準目錄，提升勞動者就業能力。推行“互聯網+職業培訓”模式。三是培養良好職業素養。加強職業道德建設，強化職業發展和就業指導教育。

完善體系，提升服務水平。圍繞提升公共就業創業服務能力水平，提出4項工作任務：一是健全公共就業創業服務體系。創新服務供給模式，健全績效評估機制，提高公共就業服務效率和水平。二是推進公共就業創業服務標準化。編制服務清單，公開服務事項，制定服務標準。三是推進公共就業創業服務信息化。推廣省級集中的公共服務系統，推進聊城公共招聘網、創業服務網絡平臺建設應用。四是推進公共就業創業服務一體化。全面推行“證卡合一”工作。

凝聚合力，實現更高質量和更充分就業。圍繞創新和完善和諧勞動關系體制機制，提出3項工作任務：一是健全勞動關系協調機制。全面推行勞動合同制度，落實工作時間、節假日、帶薪年休假等勞動標準，完善企業工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。二是完善勞動人事爭議處理機制。建立健全重大集體勞動人事爭議應急調處機制和仲裁特別程序，完善勞動人事爭議調解制度，建立健全勞動人事爭議調解仲裁與訴訟銜接機制。三是加強勞動保障監察執法。完善勞動保障監察執法程序，健全完善監察執法與刑事司法銜接機制，建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制。

健全機制，加強組織實施。為調動各方面積極性、主動性、創造性，確保規劃重點任務、主要措施有效落實，提出3項保障機制：一是完善就業工作協調聯動機制。二是構建就業形勢綜合監測機制。三是健全規劃實施督查評估機制。

趙維保表示，就業創業工作政策性強，涉及面廣，是一項復雜的系統工程，面臨的形勢復雜嚴峻，需要全社會的關心、支持和參與。希望社會各界加深對就業創業扶持政策的了解，通過對促進就業創業的好經驗、好做法、好典型的宣傳，在全社會營造關心支持就業創業的良好氛圍，為全市新舊動能轉換重大工程提供強有力的人力資源支持，為實現經濟文化強市建設做出新的更大的貢獻。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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