中國山東網(wǎng)聊城3月14日訊 3月14日，聊城市政府新聞辦公室舉行發(fā)布會，邀請聊城市勞動就業(yè)辦公室主任趙維保對《聊城市人民政府關于助推新舊動能轉換做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《聊城市“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》進行解讀。另外趙維保還介紹了近年來聊城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況和兩個文件的主要內容。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為保障和改善民生的頭等大事

趙維保在發(fā)布會上強調，就業(yè)是最大的民生。近年來，聊城市委、市政府把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為保障和改善民生的頭等大事，全面實施積極就業(yè)政策，不斷加大財政資金投入，著力提升公共就業(yè)服務水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，形成了大眾競相創(chuàng)業(yè)、勞動者充分就業(yè)的良好局面。近年來，聊城市城鎮(zhèn)新增就業(yè)一直保持在5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，確保了全市就業(yè)形勢穩(wěn)定。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷健全。2013年以來，聊城市委、市政府連續(xù)出臺了《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》《聊城市實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案》《關于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》等多個綜合性文件。人力資源社會保障部門充分發(fā)揮牽頭作用，先后開展了就業(yè)形勢、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓等多項調研，聯(lián)合相關部門研究制定了《聊城市就業(yè)補助資金管理辦法》《聊城市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法》《聊城市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》等配套政策，形成了涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)各個領域的含金量高、扶持力度大的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。

城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)更充分。連續(xù)多年組織開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周等系列就業(yè)服務活動，并將政策宣傳、勞動維權、創(chuàng)業(yè)服務等融入到活動中，為廣大城鄉(xiāng)勞動者和用人單位提供一站式優(yōu)質就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強公益性崗位開發(fā)管理力度，全面落實靈活就業(yè)社保補貼政策，鼓勵引導就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，保持了零就業(yè)家庭動態(tài)為零。建成了聊城公共招聘網(wǎng)，聊城招聘求職服務正式進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。通過一系列措施，全市人力資源市場呈現(xiàn)出供需兩旺、供求均衡的態(tài)勢，求人倍率始終大于1，勞動力總需求大于總供給。

創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作成效明顯。聊城市委、市政府先后召開了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作會議，在全市形成了鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。自2014年省政府開始每年認定不超過20家省級創(chuàng)業(yè)孵化示范平臺工作以來，聊城市連續(xù)4年每年新增1處以上省級示范平臺，聊城創(chuàng)業(yè)大學被認定為省級首批五家創(chuàng)業(yè)示范大學之一，全市形成了以市創(chuàng)業(yè)孵化基地和聊城創(chuàng)業(yè)大學為龍頭，省級和市級示范平臺為依托的創(chuàng)業(yè)服務體系。建設了聊城創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡平臺，引進國內外先進服務理念和優(yōu)質資源，拓展創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導師和創(chuàng)業(yè)資本溝通交流渠道，該平臺填補了聊城市空白，走在了全省前列。連續(xù)舉辦四屆創(chuàng)業(yè)大賽，推選出優(yōu)秀項目132個，其中，三個項目分別獲得山東省三屆創(chuàng)業(yè)大賽一等獎，一人獲得“富民興魯勞動獎章”。成功舉辦首屆創(chuàng)業(yè)孵化平臺服務能力大賽，這是聊城市的首創(chuàng)活動，為全省創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設創(chuàng)造了經(jīng)驗。

城鄉(xiāng)勞動者更高質量就業(yè)的基礎更加穩(wěn)固。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略，實施新一輪加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃，全面推行“四單式”培訓模式。同時，制定了《就業(yè)技能培訓補貼標準目錄》，涉及11大類、83個職業(yè)類別、193個工種，實行政府補貼與培訓成本、培訓質量和就業(yè)效果掛鉤的就業(yè)技能培訓機制，極大調動了培訓機構、參訓學員的積極性，充分發(fā)揮了就業(yè)技能培訓服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務就業(yè)的功能。2014年至2017年，全市開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓21.9萬人，培訓后18.9萬人實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達到86.3%。

重點群體就業(yè)成效明顯。實施就業(yè)精準扶貧，開展了首批“就業(yè)扶貧車間”認定工作，全市認定23處“就業(yè)扶貧示范車間”，安置貧困人員300人。開發(fā)農村專項公益性崗位1031個，安置建檔立卡貧困勞動者587人。大力做好農民工工作，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，深入開展農民工職業(yè)技能提升、權益保障和公共服務3項3年行動計劃，農民工就業(yè)質量明顯提升。

失業(yè)保險促進就業(yè)功能不斷強化。落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，從源頭預防失業(yè)風險，2016年以來，共為219家參保單位落實補貼1481萬元。全面執(zhí)行1%的失業(yè)保險繳費費率，為參保單位減負6500萬元。積極貫徹落實企業(yè)職工技能提升補貼政策，支持企業(yè)職工提升就業(yè)技能。建立了失業(yè)監(jiān)測預警調控“三位一體”的工作機制，為預防崗位流失、支撐政府決策、穩(wěn)定就業(yè)形勢發(fā)揮了積極作用。

出臺兩個文件促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展互動融合

趙維保指出，近年來，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，下行壓力不斷加大，聊城市就業(yè)面臨的形勢更加復雜嚴峻。就業(yè)總量壓力依然存在，結構調整、轉型升級中就業(yè)結構性矛盾更加突出，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風險壓力加大，需要進一步加大政策扶持力度，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”;同時，隨著新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展，也需要對就業(yè)政策進行完善。特別是去年以來，省委、省政府提出實施新舊動能轉換重大工程，這也對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新的要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，應對經(jīng)濟新常態(tài)對就業(yè)的影響，做好新舊動能轉換背景下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，聊城市人力資源和社會保障局在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，代市政府草擬了《關于助推新舊動能轉換做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，《聊城市“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》，經(jīng)相關部門會簽后，提請市政府常務會研究，去年12月29日市政府正式印發(fā)。這兩個文件，是聊城市當前和未來一段時期做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要指導性文件，對促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展互動融合，推動新舊動能轉換，促進經(jīng)濟結構調整升級有重要意義。

《意見》從5個方面提出23條政策措施

趙維保介紹，《意見》圍繞應對就業(yè)領域出現(xiàn)的新情況、新問題，按照“在經(jīng)濟轉型中實現(xiàn)就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型”的新要求，將做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與服務新舊動能轉換重大工程緊密結合，從5個方面提出23條政策措施。

在推動就業(yè)優(yōu)先，聚焦新舊動能轉換擴大就業(yè)方面?！兑庖姟诽岢?項政策措施：一是促進新舊動能轉換與擴大就業(yè)聯(lián)動。加強經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策銜接，在制定重大經(jīng)濟、社會政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響。二是推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。既注重發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。三是提高重大項目對就業(yè)拉動能力。探索建立重大項目特別是新舊動能轉換重大項目就業(yè)信息共享機制，實現(xiàn)與就業(yè)聯(lián)動。四是發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，提高小微企業(yè)吸納就業(yè)能力。

在支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度、打造多元化創(chuàng)業(yè)載體等7項政策措施。該部分內容充分吸納了去年以來我市在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面出臺的新政策、新舉措，并在三個方面進行了創(chuàng)新。一是為充分調動各地創(chuàng)業(yè)平臺建設積極性，進一步放寬了市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))的認定標準;二是為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)中的重要作用，放寬了創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人有關商業(yè)貸款記錄的限制條件;三是為充分發(fā)揮聊城創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡平臺作用，提出“集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)投融資機構，利用‘互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務’新模式，推動創(chuàng)業(yè)服務提檔升級”。

在優(yōu)化人力資源供給，支撐新舊動能轉換方面?！兑庖姟诽岢?項政策措施。一是釋放高校畢業(yè)生人才紅利。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。二是提高教育培訓質量。推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接新舊動能轉換需求。落實失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策。三是提高人力資源供求匹配度。加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。加快推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務“標準化、信息化、一體化”建設。推動聊城市公共招聘平臺建設，強化人力資源市場分析，促進人力資源開發(fā)利用和合理配置。

在注重分類施策，做好重點群體、重點領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面。《意見》提出5項政策措施。一是健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。對就業(yè)失業(yè)登記的常住人員在常住地連續(xù)居住6個月以上且在當?shù)貐⒓由鐣ｋU6個月以上的，保障其與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。二是完善就業(yè)援助長效機制。確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩(wěn)定就業(yè)。三是穩(wěn)妥做好新舊動能轉換過程中的職工分流安置工作。開展失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼護航行動，從源頭上減少失業(yè)。四是鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，符合條件的享受市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))獎補政策。五是促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。特別是在“鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”部分，為吸引北上廣深等我市外出人員聚集地區(qū)的優(yōu)秀人才“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、繁榮聊城”，提出“實施‘聊創(chuàng)行動’，打造異地孵化模式，在我市外出務工經(jīng)商人員集中且創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集地區(qū)設立聊創(chuàng)孵化營，對符合扶持標準的異地孵化創(chuàng)業(yè)項目提供20萬元的資金補貼。

完善保障機制，切實抓好組織實施?！兑庖姟诽岢?項保障措施。一是強化政府責任。健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵各地積極探索以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型模式。二是加強資金保障。通過政府和社會資本合作(PPP)等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給。三是加強就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。積極探索利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，逐步實現(xiàn)相關部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。四是防范化解失業(yè)風險。落實失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調控工作機制，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險。

《規(guī)劃》從9部分闡明“十三五”期間就業(yè)工作

趙維保介紹，《規(guī)劃》共分9部分，30條，設10個專欄。他對規(guī)劃的主要內容進行了簡要解讀。

總體要求。在科學研判就業(yè)形勢的基礎上，闡明了“十三五”期間聊城市就業(yè)工作的指導思想、基本原則和主要目標?！兑?guī)劃》提出，到2020年，就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，勞動者素質結構與經(jīng)濟社會發(fā)展更加適應，公共就業(yè)服務體系更加完善，勞動關系更加和諧。

協(xié)同聯(lián)動，促進就業(yè)優(yōu)先。圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在新舊動能接續(xù)轉換中拓展就業(yè)空間，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)融合互動，提出3項工作任務：一是實施積極就業(yè)政策。強化宏觀調控，健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。二是拓展就業(yè)增長空間。以構建八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與就業(yè)互動融合。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。建設現(xiàn)代農業(yè)，培育職業(yè)農民。三是推動就業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，全面融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)等國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。實施重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動，開展失業(yè)保險護航行動。

優(yōu)化環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)。圍繞構建完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提出4項工作任務：一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，建立涉企收費目錄清單管理制度，引導社會資本支持創(chuàng)業(yè)，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍和社會環(huán)境。二是釋放創(chuàng)業(yè)活力。分類精準實施人才引進工程，搭建人才服務綜合平臺，吸引集聚高層次高技能人才來聊創(chuàng)業(yè)。落實各類創(chuàng)業(yè)人群創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。三是發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設。四是助推創(chuàng)業(yè)成功。構建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，推進聊城創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡平臺建設應用。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓體系，支持創(chuàng)業(yè)大學建設。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。探索建立志愿者服務和政府購買服務相結合的創(chuàng)業(yè)導師服務機制。

突出重點，促進充分就業(yè)。圍繞促進重點群體充分就業(yè)，兜牢民生底線，提出5項工作任務：一是鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。二是做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。落實相關扶持政策，鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)拓寬分流安置渠道，加強轉崗再就業(yè)幫扶。三是促進農村勞動力就地就近就業(yè)。實施就業(yè)精準扶貧，做好農村困難群體的就業(yè)工作。四是強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶。五是統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、少數(shù)民族群眾、婦女等群體就業(yè)工作。

強化支撐，發(fā)揮市場作用。圍繞發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進人力資源優(yōu)化配置，提出2項工作任務：一是健全人力資源市場體系。推動建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，推進人力資源市場信用體系和標準體系建設，健全人力資源市場法規(guī)體系，促進勞動力自由流動。二是大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，支持人力資源服務機構推進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

優(yōu)化結構，強化教育培訓。圍繞優(yōu)化人力資源市場供給，緩解就業(yè)結構性矛盾，提出3項工作任務：一是提升人才培養(yǎng)質量。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施職業(yè)教育質量提升計劃，實施高技能人才技能提升工程。二是加強職業(yè)技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善就業(yè)技能培訓補貼標準目錄，提升勞動者就業(yè)能力。推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式。三是培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。加強職業(yè)道德建設，強化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導教育。

完善體系，提升服務水平。圍繞提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力水平，提出4項工作任務：一是健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。創(chuàng)新服務供給模式，健全績效評估機制，提高公共就業(yè)服務效率和水平。二是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化。編制服務清單，公開服務事項，制定服務標準。三是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化。推廣省級集中的公共服務系統(tǒng)，推進聊城公共招聘網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡平臺建設應用。四是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化。全面推行“證卡合一”工作。

凝聚合力，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。圍繞創(chuàng)新和完善和諧勞動關系體制機制，提出3項工作任務：一是健全勞動關系協(xié)調機制。全面推行勞動合同制度，落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標準，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。二是完善勞動人事爭議處理機制。建立健全重大集體勞動人事爭議應急調處機制和仲裁特別程序，完善勞動人事爭議調解制度，建立健全勞動人事爭議調解仲裁與訴訟銜接機制。三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制。

健全機制，加強組織實施。為調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保規(guī)劃重點任務、主要措施有效落實，提出3項保障機制：一是完善就業(yè)工作協(xié)調聯(lián)動機制。二是構建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制。三是健全規(guī)劃實施督查評估機制。

趙維保表示，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策性強，涉及面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，面臨的形勢復雜嚴峻，需要全社會的關心、支持和參與。希望社會各界加深對就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解，通過對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好經(jīng)驗、好做法、好典型的宣傳，在全社會營造關心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為全市新舊動能轉換重大工程提供強有力的人力資源支持，為實現(xiàn)經(jīng)濟文化強市建設做出新的更大的貢獻。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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